Вопросы установления санитарно-защитных зон

Автор: Трутнев Эдуард Константинович

Журнал: Имущественные отношения в Российской Федерации @iovrf

Рубрика: Экономика и управление народным хозяйством

Статья в выпуске: 7 (214), 2019 года.

Бесплатный доступ

Рассматриваются новеллы федерального законодательства относительно измененного порядка установления санитарно-защитных зон (СЗЗ). Выявляются формальные и содержательные ошибки этих новелл. Обосновывается, что только возвращение к двухэтапному процессу установления юридически значимых СЗЗ (сначала в документах территориального планирования, а затем в индивидуальных пообъектных проектах СЗЗ) может способствовать решению проблем, создаваемых законодательными новеллами.

Экологическая ситуация на территориях, организация территорий посредством градорегулирования, экологизация территорий посредством градорегулирования, инвестиционное омертвление территории, легализации границ сзз в документах градорегулирования, несоответствующее использование недвижимости

Еще

Короткий адрес: https://sciup.org/170172423

IDR: 170172423

Текст научной статьи Вопросы установления санитарно-защитных зон

В предшествующем номере журнала была представлена первая часть статьи, включающая следующее:

• краткий обзор пройденного аналитического пути «из начала в конец» для последовательного выявления шаг за шагом проблем установления СЗЗ;
• изложение противоположного аналитического пути «из конца в начало» для нахождения шаг за шагом приемлемых решений проблем – начиная с обнаруженных в завершение анализа и далее последовательно к проблемам, которые открываются в самом начале анализа вопросов установления СЗЗ;
• оценка Закона № 342-ФЗ на предмет непротиворечивости и обеспечения рациональной практики установления СЗЗ;
• резюме – краткие итоги оценки Закона № 342-ФЗ.

В этой, завершающей, части статьи представлены аналитические материалы, специально подготовленные в порядке более детального изучения отдельных аспектов проблемы – приложение, в которое включены:

1) заключение 1 – об исчерпывающем перечне оснований для отказа в принятии решений об установлении индивидуальных СЗЗ – об отсутствии в условиях сохраняемого неизменным законодательства правовой возможности предъявить одно из

самых главных и необходимых оснований в виде несоответствия частных инициатив запланированным властью целевым пределам распространения, нераспространения, уменьшения, упразднения СЗЗ;

2) заключение 2 – о мнимой независимости процесса установления СЗЗ от видов разрешенного использования земельных участков – об ошибочности нормы, изложенной в пункте 23 статьи 106 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ;
3) заключение 3 – о внутренних противоречиях Закона № 342-ФЗ – о нормах статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ, как бы упраздняющих институт несоответствующего использования недвижимости вопреки пункту 4 статьи 85 ЗК РФ, частям 8, 9, 19 статьи 36 ГрК РФ;
4) заключение 4 – о том, как посредством Закона № 342-ФЗ возлагаются и не возлагаются обязанности по установлению СЗЗ, определяются и не определяются санкции и последствия неисполнения этих обязанностей;
5) таблица сопоставления немаксимальных моделей и максимальной модели установления СЗЗ.

Заключение 1. Об исчерпывающем перечне оснований для отказа в принятии решений об установлении индивидуальных СЗЗ – об отсутствии в условиях сохраняемого неизменным законодательства правовой возможности предъявить одно из самых главных и необходимых оснований в виде несоответствия частных инициатив запланированным властью целевым пределам распространения, нераспространения, уменьшения, упразднения СЗЗ

Указанная ныне реально существующая коллизия в виде расхождения между формальными нормами закона и содержательными требованиями технологии управления развитием территорий определяется следующими взаимосвязанными положениями.

1. Если оставаться в области рационального, то невозможно не признать, что одним из обязательных оснований для принятия решений об установлении СЗЗ с использованием индивидуальных проектов СЗЗ, представляемых частными лицами, должно быть соответствие либо как минимум непротиворечие таких индивидуальных проектов решениям о запланированных пределах распространения, нераспространения, сокращения СЗЗ – решениям, принятым органами власти.
2. Понуждаемый правовой логикой Закон № 342-ФЗ должен был указать и указал на необходимость установления исчерпывающего перечня оснований для отказа в принятии решений об установлении СЗЗ посредством соответствующих индивидуальных проектов ¹ . Такие основания могут быть поименованы в самом законе, либо задача их определения может быть переадресована соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации. Последний вариант был принят в Законе № 342-ФЗ.
3. Возникает вопрос, каким образом необходимое, указанное в пункте 1 основание, которое не может остаться неупомянутым, должно быть отражено в исчерпывающем перечне (неважно где представленном – либо в самом законе, либо в постановлении Правительства Российской Федерации)?

При ответе на этот вопрос открывается последовательность следующих положений:

1) чтобы использоваться в качестве основания для отказа в принятии соответствующих решений, указанные в пункте 1 положения (о запланированных пределах распространения СЗЗ, принятых органами власти) должны обладать юридической силой;
2) указанные в пункте 1 положения ныне не имеют юридической силы, поскольку в 2011 году посредством Закона № 41-ФЗ (см. [2]) границы СЗЗ были переведены из утверждаемой части документов территориального планирования, включая ГП, в обосновывающую часть – часть, положения которой, включая границы СЗЗ, не могут иметь юридическую силу;
3) невозможно ликвидировать необходимость решения задачи рационального планирования развития территорий в том числе в отношении планирования границ предельного распространения СЗЗ. Одновременно с неупразднимостью этой задачи отсутствует иной способ открыть дорогу для рационального ее решения, как только придать указанным в пункте 1 положениям (о запланированных пределах распространения СЗЗ, принятых органами власти) юридическую силу, а для этого необходимо:

а) вернуть юридически значимые границы СЗЗ в утверждаемую часть документов территориального планирования;
б) переформулировать соответствующие положения Закона № 218-ФЗ [3], поскольку без изменения формулировок соответствующих норм (прежде всего части 1 статьи 69) этого закона задача а) не может быть решена ввиду того, что для органов власти блокируется возможность обладать правами устанавливать для планируемого будущего юридически значимые границы допустимого распространения, нераспространения, сужения, упразднения СЗЗ (обоснование см.: первая часть статьи, раздел 1, шаги 4 и 5);

¹ См. пункт 14 статьи 106 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ.
в) поскольку Законом № 342-ФЗ указанные изменения правовых норм не осуществлены, он в принципе не может определять возможность наиболее рациональным образом регулировать развитие территорий, то есть улучшение экологических характеристик среды проживания людей.
4. Тем не менее возникает вопрос: все ли возможности мы рассматриваем в данном случае, можно ли хотя бы в порядке мыслительного эксперимента придумать какой-либо другой способ решения обсуждаемой проблемы – способ, который освобождал бы от необходимости внесения указанных изменений в федеральные законы, то есть способ, который «спасал» бы Закон № 342-ФЗ – закон, не предложивший необходимых изменений правовых норм?

Чтобы «закрыть» поставленный вопрос, придется этот мыслительный эксперимент провести.

Гипотетически (для проверки) можно первоначально допустить, что одним из оснований для отказа в принятии решений об установлении СЗЗ по инициативе частных лиц определяются положения обосновывающих материалов ГП. Здесь придется принять во внимание ситуацию, когда отказы в принятии указанных решений без особого труда будут оспариваться в суде заинтересованными частными лицами – правообладателями производственных объектов – по той простой причине, что никак не удастся незначимые в юридическом отношении границы (в составе обосновывающих материалов ГП располагаемые) представлять основанием для принятия юридически значимых решений. Получается, что принятое допущение «не будет работать» – обречено оставаться мнимым решением.

Иными словами, отсутствует какая-либо возможность решить обсуждаемую проблему без внесения указанных изменений в федеральные законы, то есть без того, чтобы:

а) ввести границы СЗЗ в утверждаемую часть ГП, сделав эти границы юридически значимыми (подлежащими отображению в ЕГРН, ПЗЗ);
б) определить несоответствие отображенным в ГП границам СЗЗ юридически значимым основанием для отказа в утверждении индивидуальных проектов СЗЗ.
5. Сейчас (на начало марта 2019 года) сложилась такая ситуация:

Нынешняя правовая реальность, созданная посредством Закона № 342-ФЗ, такова: документы градорегулирования (ГП, ПЗЗ) «не указ» для действий частных лиц, этим законом власть была лишена самых главных правовых инструментов направления активности частных лиц в некоторое запланированное русло. В этой части по понуждению федерального закона состоялся фактический отказ публичной власти от правового градорегулирования.

1) действует постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (в редакции от 21 декабря 2018 года № 1622) (далее – Постановление № 222), которое не является полным;
2) по причине неполноты Постановления № 222 предстоит принять новое постановление Правительства Российской Федерации формально полное.
5.1. Почему неполным является Постановление № 222.
5.2. Почему по содержательным основаниям обречено быть также неполным еще только подлежащее принятию новое постановление Правительства Российской Федерации?

Теперь надо объяснить, почему Постановление № 222 является неполным, а также почему постановление Правительства Российской Федерации, которое предстоит принять по формальным основаниям, обречено не быть полным по существу.

Требования пункта 1 статьи 106 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ не позволяют считать Постановление № 222 полным, в частности, потому что в нем отсутствуют положения, определяемые подпунктами 2 и 4 пункта 1 статьи 106 ЗК РФ, – отсутствует положение об исчерпывающем перечне объектов, вокруг которых должны устанавливаться СЗЗ, отсутствуют требования к предельным размерам СЗЗ и т. д.

В силу указанной неполноты должно быть принято новое постановление, либо должны быть внесены изменения, дополнения в Постановление № 222. Формально продолжают действовать положения Сан-ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (см. [5]) при том, что даже если этот акт будет упразднен формально, его положения в силу требований логики не могут упраздниться – они должны быть инкорпорированы (в модифицированном виде) в иные акты.

По формальным основаниям новое постановление Правительства Российской Федерации должно соответствовать требованиям пункта 14 части 1 статьи 106 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ. Здесь проблем не возникнет, эти требования будут выполнены формальным образом.

Коллизия возникает тогда, когда мы спросим, могут ли указанные требования быть полными по содержательным основаниям. Здесь обнаружится коллизия, смысл которой раскрывается следующими положениями:

1) с одной стороны, развертывание требований Закона № 342-ФЗ в постановлении Правительства не могут противоречить его нормам. В данном случае это будет означать, что в состав этих требований в виде исчерпывающего перечня оснований для отказа в принятии решений об установлении индивидуальных СЗЗ заведомо не суждено войти в качестве необходимого основания тому, что называется несоответствием документам градорегулирования (ГП, ПЗЗ). Предположение о включении такого основания сразу придется отвергнуть, поскольку придется допустить недопустимое, а именно то, что Закон № 342-ФЗ уже отверг, – согласно этому Закону вкупе с нормами иных законов органы власти заведомо лишены права утверждать юридически значимые СЗЗ при принятии

указанных документов градорегулирова-ния. Также придется отвергнуть возможную «экзотическую» попытку узаконить посредством нового постановления Правительства Российской Федерации обсуждаемое основание, представив его как соответствие индивидуальных проектов СЗЗ неу-тверждаемым обоснованиям документов территориального планирования: такая попытка обречена быть отвергнутой потому, что посредством декларации подзаконного акта не может стать юридически значимым то, что лишено такой значимости посредством закона;

2) с другой стороны, существует нечто объективное в виде неупразднимой аксиомы, отмеченной в пункте первом данного заключения, согласно которой должно быть соответствие либо как минимум непротиворечие индивидуальных проектов СЗЗ решениям о запланированных пределах распространения, нераспространения, сокращения, упразднения СЗЗ – решениям, принятым органами власти.

Очевидно, что невозможно две стороны этой коллизии примирить, поскольку принятие одной стороны упраздняет другую. Закон № 342-ФЗ принял первую сторону и упразднил вторую – предпочел следование в колее небезупречных норм ранее принятых законов за счет фактического игнорирования содержательных императивных требований предмета своего регулирования.

Заключение 2. О мнимой независимости процесса установления СЗЗ от видов разрешенного использования земельных участков – об ошибочности нормы, изложенной в пункте 23 статьи 106 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ

Замечено, что концептуальные ошибки в законах порождают ошибки второго порядка либо предопределяются ими. Рассмотрим пример ошибки второго порядка.

Пункт 23 статьи 106 ЗК РФ изложен следующим образом: «Зоны с особыми усло- виями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков». Проанализируем эту формулировку.

Во-первых, СЗЗ – это такое пространственное образование, в котором одни виды разрешенного использования земельных участков (далее – ВРИ ЗУ), располагаться которым в СЗЗ разрешено, отделены от других ВРИ ЗУ, которым в СЗЗ располагаться не разрешено. Это означает следующее:

1) всегда СЗЗ существуют как одно из проявлений ВРИ ЗУ;
2) существование СЗЗ независимо от ВРИ ЗУ невозможно в принципе;
3) указанный пункт Закона обозначает нечто невозможное, то есть абсурдное по формальным и сущностным основаниям.

Во-вторых, посредством Закона № 342-ФЗ создано формальное основание для того, чтобы при наличии произвольного желания устанавливать СЗЗ в отношении объекта, возникновение которого не предусмотрено ПЗЗ, и такое желание можно было бы выполнить вопреки ПЗЗ, поскольку деятельность по установлению СЗЗ отныне благодаря указанной формулировке как бы освобождается от необходимости соблюдать виды разрешенного использования ЗУ 2. Эта ошибочная норма вкупе с фактическим утверждением посредством Закона № 342-ФЗ в качестве единственно возможного заявочного принципа установления СЗЗ фактически освобождает процесс установления СЗЗ от необходимости соблюдать заранее установленные публич- ной властью требования правового градо-регулирования 3.

Заключение 3. О внутренних противоречиях Закона № 342-ФЗ – о нормах статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ, как бы упраздняющих институт несоответствующего использования недвижимости вопреки пункту 4 статьи 85 ЗК РФ, частям 8, 9 и 19 статьи 36 ГрК РФ

Для облегчения понимания этого вопроса рассмотрим сопоставительную таблицу.

Противоречие пункта 4 статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ пункту 4 статьи 85 ЗК РФ обнаруживается посредством предъявления следующих положений.

1. В указанных пунктах речь идет об одних и тех же земельных участках по следующим причинам:
1) первоначально в пункте 1 статьи 107 ЗК РФ определяется некоторый вид земельных участков (далее также – ЗУ), а именно ЗУ, разрешенное использование (назначение) которых по причине их попадания в некую созданную СЗЗ, «не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории»;
2) несоответствие разрешенного использования ЗУ указанным ограничениям – это ничто иное, как ситуация фактического наличия видов разрешенного использования ЗУ, которые в силу характеристик СЗЗ «не входят в перечень видов разрешенного ис-

Сопоставление норм статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ и пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ
2. Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК РФ «Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом , за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (здесь и далее в цитируемом тексте курсивным шрифтом выделено мной. – Э.Т. )».
3. Противоречия в одном и том же федеральном законе должны быть устранены. Поскольку пунктом 4 статьи 85 ЗК РФ вкупе с частями 8, 9 и 19 статьи 36 ГрК РФ определяются исходные, базовые нормы в отношении института несоответствующего использования, то именно в соответствие с этими нормами должны быть приведены нормы статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ.

пользования» и «не соответствуют установленному градостроительному регламенту» (формулировки пункта 4 статьи 85 ЗК РФ) ⁴ .

Итак, в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, а также в статье 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ речь идет о земельных участках, которые «не соответствуют установленному градостроительному регламенту».

Пункт 4 статьи 107 ЗК РФ в редакции Закона № 342-ФЗ определяет прямо противоположное тому, что указано в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, – устанавливает предельный срок для выполнения соответствующих действий: «Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны …».

Заключение 4. О том, как посредством Закона № 342-ФЗ возлагаются и не возлагаются обязанности по установлению СЗЗ, определяются и не определяются санкции и последствия неисполнения этих обязанностей ⁵

Связанные с установлением СЗЗ обязанности, санкции, последствия определяются либо не определяются Законом № 342-ФЗ применительно к частным лицам и органам власти. Сначала рассмотрим ситуацию в отношении частных лиц, а затем – в отношении органов власти.

В отношении частных лиц – правообладателей производственной недвижимости – Закон № 342-ФЗ определяет либо не определяет следующее.

Определен предельный срок (1 октября 2019 года) для того, чтобы правообладатели соответствующей недвижимости обратились с заявлениями об установлении СЗЗ с приложением необходимых документов – суть индивидуальных проектов СЗЗ ⁶ .

С предельным сроком (1 октября 2019 года) связан другой предельный срок – после 1 января 2020 года прекращается действие ориентировочных, расчетных (предварительных) границ СЗЗ, абсолютное большинство которых было установлено ранее на основании СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в документах территориального планирования – в ГП с последующей трансляцией в ПЗЗ. То есть по умолчанию как бы предполагается, что для предотвращения образования правового вакуума должны быть приняты решения об установлении всех СЗЗ исключительно на основании индивидуальных проектов после упразднения всех СЗЗ, определенных иным образом, в том числе с использованием документов градорегулирования.

Фактически после 1 января 2020 года вводится запрет на применение властью правовых инструментов градорегулиро-вания для целевого направления в запланированное русло процессов распространения, нераспространения, сокращения, упразднения СЗЗ – посредством Закона № 342-ФЗ власть отстраняется от воздействия на эти процессы.

Должны быть поставлены следующие вопросы:

1) установлены ли санкции на правообладателей производственной недвижимости за неисполнение к назначенной дате (1 октября 2019 года) возложенных на них обязанностей обратиться с заявлениями об установлении СЗЗ с приложением необходимых документов – суть индивидуальных проектов СЗЗ?
2) установлены ли юридические последствия, которые в силу правовой логики должны возникать после 1 января 2020 года, если до и после этой даты не будут приняты решения об установлении СЗЗ на основе индивидуальных проектов?

На оба эти вопроса имеется только один ответ – нет. Значит, следующее несубъективное утверждение будет отражать реальную ситуацию, созданную посредством Закона № 342-ФЗ, – после 1 января 2020 года и на неопределенно долго продолжающийся в будущее период времени будет иметь место такое положение дел, когда при фактическом наличии СЗЗ (при фактическом наличии вредного воздействия производств на окружающую среду) СЗЗ будут отсутствовать в формально-юридическом смысле, то есть фактически будут наноситься ущерб недвижимости и вред здоровью населения при отсутствии правовой возможности истребовать в суде соответствующую компенсацию согласно статье 57 ЗК РФ, то есть будет действовать неправовой принцип «на нет и суда нет» 7.

В отношении органов власти определяется либо не определяется посредством Закона № 342 -ФЗ следующее:

1) Правительство Российской Федерации:

а) обязано принять постановление, регламентирующее правовые и технологические аспекты установления СЗЗ;
б) не обременяется обязанностью к некоторому предельному сроку утвердить такое постановление, а отсутствие этой обязанности негативно влияет на возможность для частных правообладателей производственной недвижимости выполнить возложенные на них обязанности в срок до 1 октября 2019 года (см. выше);

2) органы власти на местах лишаются соответствующих правовых инструментов планирования и фактически освобождаются от обязанности целевым образом воздействовать на процессы распространения, нераспространения, сокращения, упразднения СЗЗ посредством документов градо-регулирования.

Далее представлена таблица различных подходов к установлению СЗЗ для того, чтобы по возможности облегчить восприятие непростых, иногда запутанных вопросов посредством их наглядного предъявления.

Таблица сопоставления немаксимальных моделей и максимальной модели установления санитарно-защитных зон

4) s I	§ g ф co" i §9 5 5_C) CO 7 d; °° £ CQ ^	+	со со о 0) 3 о н о со >х о н о_ 0) н н со СУ о_ СУ со о н S ф н о 0) 0) о н S ф со о СУ EZ см	+	+	+
	ф oo § 00 6 I § U та ' g та LQ * I
	X g 4 ^ i	+		+		+
I о о о s s		s I 5 CO g 3\| T a CO ш i- CO >s “ О S g к О ф i s Я О, * CD g a a 8 S CO _кs о I 8 5$ a&\| ro ^c О g- Q. ГО £ Ф Ф О О т 5 5 S i s a® 8 i S та о ф та а Е “ та о § °- Н т СО g 2 8 ° а а Ф т ^ст ° СО ¹ ™ С		X СУ н о С[ со X X со со со о X СУ о_ X СУ X со X т 2 1со Ф 00 ЕЕ. ?$ О Т -Г- СО ф а CD т- ГО см а	I х 0. i^ ф ф о 'О та Ь s о Т I- Ф го 5^ О 5 с to о ^L-а со та СО \|Е И И ф g о ° а + а Ф су s н Т ^ О см q: см со	It го о та ” 8 та О ф С О ГО Е[ х а х s ф Ф >.(0 Ф о” 5 го х « Ф С Ф 1-_ та х 5 ГО Ф Т О oga 5 о X 8 1 5 5 00 ф 8 00 8 8 о Го т а \| Ф го 8 Е т о х S а 2 “ О го ²i ° го X со ф . т Ф со т s tn со 2 ф

1	со со о го т 0) т 05 о_ н о о о_ EZ О 05 О_ ^ 05 О q EZ н о о О X ю о 0) т ^ о_ EZ 0) т 0) 05 О О 0) т 0) т 05 о_ н о о о_ EZ о 05 0) т 05 т cd со о со н о 0) q со о со о т т 0) q со 05 о_ EZ 05 т 0) q 0) =г н о : О С CD с . с LO Е	+	+
+		1	1	от от о ф____ 0) q со го + н
1		1	1 +	от от о ф____ 0) q со го + н
q т 0) q * о_ 0) со н S со о н о q о EZ ^ Н О о т q 0) н 05 О q Ю О ю о q т 05 СО о ю 0) н СО -г СО О) со S о 2 £ О Ф о >< 35 ГО го И т q: . т		от со о EZ СО со о 00 о н 0) о о_ EZ X т q 05 > D СО 0 И D Ю	05~ Н 1-н о т ^ 1 t со е со £ о ^ £ <о ф со а X ГО 1го Т О> ГО 100 -о о> ГО --Q 00 н о q р го ф ^т5 ^s2 е ^^ о от $ LO го оо о s о р ф го ? о го '='■ И О 2 о о ГО т S го а 1 ^ а LO О	CD EZ 05 0) о о Ф s го о н о 5 Т ГО X о Ф с 1- о ф Го 5 $ 1 °о 00 о ГО ГО Q. го: S Ф -8 0) о 11 0) 0) а 5 ^ ZE 05 q со , о 5 Й го Q. >го С О ГО о .0 00 Го Го s го ГО ¹.0 < го го го § а § ° □; * СО Ч q . со со со

со

СО

5 ф со

со о со

ф q со

СО СО

со

Ф q со

ф q ф

со

СО СО О

5 о со

-О

	+
+		+	+

=г 05 О_ 0) 4 0) е о 0 05 н о 0) н 05 EZ 05 >S О СО о со 05 EZ LQ 0) О се С\Г со	as О. °- О о 8 О *-Ф СП т о i § S X о 8 СО ⁰⁰ф СО ° 8 ф 05 со 5 -0 Р Ф СО о ц s О - >, ^m С Ф со о >s S Ф О ш со д log 1 О С CD >s s aa 5 о S О S H Ф Ф О E	“ X 1 5 05 c M a\| 8 s T 1-I о Ф ц \O Ф О о. О о о о 53 8 т ф ф s 00 х о ф СО н s о я ^ s о ф о о о Ф СТ 9 о i 8 со т ф о 8 с о^ Н 5 СО ° о со ф s О о х tn х о -О S 1х Р О ф 1- с; о . ф г^ >, С	СО со о 8^ и о н Т о 8 а X 0) о т ОС ф ф S I ф со о 8 S о S о Ф со §8 о т СО -ф£ Н СО L-, Т« « 8 8 ° о ао о s о 'Т' 1- со Ф s Т С Ф 2 СП I Ь ф S I ф 2 со >^ Т н О Г^ О ц

m -fl CXJ С СО X О s 5 Ш о 5 2 е

Q Ш 3 5 Г- СО СО СО 2

		+	+	+	+	+	+	1
+	+							+

I го го: , О. О Q. ГО Н О § о о g го н \|-S ° Т ГО О. л Ф О 5 ^н» § ^s О ГО т g СО 2 О ^ ^ ^ Ф го о ф >Г ф §<2 i О го g Ф ° О. о О с >< Го О О ° g &8 g g о см - о ф Ф i е о о т g л и 5 X \| g ГО О. У СП Фо? § ¹ О 2 О - О ^ Н о го „ о н Р СО б g оО ° 5 т го г т о + - ^ф к ^ го 3 2 Ф ф го ГО ГО ? го ф s § g АШ Г^ >о СО >.	т 1 ф" го 5 00 ^ го ° 8 о I О о. ^фо 3 §£ со т 5 8 8 о 2 ° 8 1 $ т н ф >0 § 1 и S го Го о Т 1Л ф ГО ГО н А го го Ч го О о. т го Sa- го У со ” 0- ф Т£8 ®L ® 8^2 t го а О _m 2 i ф 2 ф о го О о i i I ia^ с со co Ф 5 h- S I	T q Ф ^T Ф ° i 5 см т о IT) g ^ ГО Ф x" 118 8 15 X >S o i T x ф о Ф X о T о s го го 88* о X tn 1 Т Ф X Т ^т? го го \|S 8 g а ф g ГО ? ^ф >,ю Ф 2 о 3 2-го 8 -8- I т о го го 2 гот о го го т л чего ф х о го ГО о го о CD 2 5 ГО Л 2 ГО g ф ^ф г 5 о ® 2 2 ф S' ГО Ф О н i 8 О ф ф о82 л o' ^ 5 5 2 1— - о об i го	of со н о ф со н о о ф т о н ф н о q о н ф ^т о 1- о. Ф О h . о 81 5 о Ю о L >0 а го 5 5 00 \| го I Т X го го 8- 5 О Ф О 2 А >, ГО X 2 о ГО СТ ^ го т \О ф т- ГО об ■&	X го 28^ 2 8 1 s О о т х л Ф Ф Ь о. о. го I g ф о 2 ш х А А ф О Н гЛ го s X о >, ^ф >< о 2 О Ф ^с т л Ф □; ^т 8 2 grog о 2 О- о Р О ф п т о о ° го о 1 ГОГ X ГО ф О О го 2 5 о ф ” л 5 1 ° S А с р 5 8 И g X Л о ф 8 ^О ГО 8 о ш ф X ф т s >, о S т °, ф 2 о о ф Ф 5 о О-0^11 - ■ Ф s го А го оо о гог н	о о о ф о_ со о н ф со о ф X О со о ф со н о Ф со ф EZ ГО о ^ >1 со го н о g i т о ГО Л ^т 2 О Ф го 2 ГО ф ГОГ го 2 ф -8- ^фi 1 СМ _0 ■ Ф оо н	со со EZ 2 О ф - Го 8 Е 8 =Г -0 q т Ц) ^5 о н -0 о го а 2 го 0) 1-О о 8 ф А ф EZ 0Q н о ф ф го О го О т со а СО Ф EZ и н СО >Б Н EZ 8 го Н Ф о т О s Ф н т ф со го го 00 с	со об О т^ Об 2 х о 2 т X ф I X ^ 8 ^с00 т -0 г° Ф q ф -0 05 \0 $ О ^ О \| S го 5 1- ф 8 b о го Т ГО го Т ° го" СО 2 СО го ° § со н го 3 го со о ф о S1 ^ со ф н о Ф о СО 5§ СЧ ф 00 т	со"' о ф Д1 о о ф % го со т О Ф 9 i Ф 2 ф л С ф X го ГО Ф О Ф о. о. о го X о - i ГО Ф ф 5 ф ф О Го 1 -т ° 0) о ф О S q со J^ со Ф о о СО о о СО со о О со Ф X 6 8 О) о

+	1
	+
CO
зГ о ” ® х Ф Ф ^U Т Т ZT S о 2 ч Р ^s р>о^?25²о. S- Ф g °^т^Р2ф^Ф>^ст g§8g2”?§5 Еф^^Е^РфО ФУ-ффФтфщХ о^цоа.фщ_лТ: 5>,ОФа;ФХ\|-Т g m о а s s £ ,_s > фр^Фтофф^ О^хО^ЦФ^" °^фоф^>.2_а ооФФ^тоцО-от ан г о ^со^Рф’РРососо фОфо_фЦ2с^ ^-т^ффФф ^З ^^-СТфОрП^^Ф Ф Р X Ф 1- ф S фО_ХФФт Е]Оф О.\|-фС;фС[ФШ _о фФ^ФтфОф^^ Ф1— к ^ о а ® ® ,< 5S«\|S-&gSg\| олч^-О-^ффЦт ТО_^фД.\|-ф^ ^. ФСфУ«-ОХТ^^ ogptiqosgxc ^ФрФ—ЮОфФ -_ НОфК^Т^ФФ ш^Рсрф-фЕФЬ 1 ” £ , § ^ ^ s g с S ₂ То 1 5 о я ф ф ®s°2p§°gS\| Э’фСфФФоПОт Е-ФоР-ГтО^¹Фр^О-О^фтСОФ ■ Ф ф т т ф ф Ф IФ ОФФОФО-ХФ От— ФЦФФ1_ФО.ФС	2 >s ф о S t Ф ф ф ь ст со й 8 2Р ФО о g os 8 ,.\|ст О со go СО zr С cos § 5 8 т со р ® d ф н ф со о m Е OtnrlLlr— S т ФО-ФоЬ Ф X S о ф X 5 С d _м О О ст О С Е ф Е ° — р ф т ф s ф ^с S Т 4 ф <С[ "Г т s S со со" “ ф § ф со 1 О р 8 5 ЬоФ-а²х..ттФ о ^Р \| S § ggo ^1Рхо2дФФ2 ^дтФ°5Фтт§ х^^Е ф^фЗ РфООЬ-^>'м-1-ФТ Т >, _{е е} т _{е е} ^ ra~ S'


+	+	+

X 05 =r T 05 Q_ О ex =r 05 05 P О o ts I CM 05 g к о g s о CO EZ o ex о X 8 s ^m a к x ? $ g x £§. H 0) О I - ф io § 8 ^T co ^ о	о h О ex co н щ н о g о 8 O 2 Ф Ose; g и=. S ф E g, T о ® о Ф 8" § CO О co § g s Ф § T T 1 g 8 § 5 x c; н О c CO ф T Ф Ц Ф ст Ф О ° co ’5 CO н 8-g8§i 8 $ © т g § g о 8 \| 1- -Q T -° >, 1- co ^TО CO о ^Tk к ^sо о \o Hi-т ^T q \| O §5 Фо» ^ С-8- ?	Оф 2 Ц о Ф X 5 О >s о со 2 а^- 8 \| \| °о\|1^ о 2 г т ф о ZT >, X -о ф со О х у ” S X ф S о S ч Т _т" s со О Т с § о о 8 ° J « S СО s X X ” о. g И 5 о >> ИИ' л СОIT о 2 8 о 8 8-ф ° ^го ф ф т \| 8 ф 5-ogrog->s 8 g с О о о ф со 8 8 g И S ф 8 8 5 со ^ О Ф х 8 g ф ^х 8 1 5 Н СО "— Q Ф ф с ° СП S g г-" о >. X Ф со g g ц s g ° - X X Т ф о о g s о т о у >^ >, § >х ф х со 8 ° о о. ¹ гЛ ч о ■ о 05 н ч— т О 1— х:

§ °

_ s

Л zr

X " X


+	+	+	+	+	+

т СУ q: со о о т 0) со н о н о н о +^ 0) т СУ т 1 со EZ 0) 0) X ф §2 ° * ш ГО I 5 5 о го о ГО ГО Ф го и ° го Го го о л Ц го ф £» ю о -г- Т	Д CD Д в су Т н Ь ¹ q О § СО го СО ф Н о ф о ф о £ т С ф ^ §_о С[ S *- -0 g 3 Ф § Т ГО го го Ф g. о. 2 го Т ^сочХ Его го § о го ь ⁴ § g тО го § го § т ° о ф g го 2 Е ^т о О т го го ^т о s голого 8^8 $Р = О. •— О. ^ о ^ о т >Х г- ф т 5 \|= 9^ -5 С[ S9 д 5 ■’- Ц 5 2 о го 5 О § го х ^ S т Ф л о х о ^т т У т з го _ ф Ю ш ф го X о го ю о х о о -г- Т Т О ГО	। Ф О X о т х $ го х Ц о. ГО ГО ю ° о со ° со ГО О- ГО с го ю I ^т т 0 СУ со о о со ° г* со го Ю О го ° 01 Ц го о ц § Ф 2 т ° оз ф Т X О го 5 СМ ГО Т го ° л Q. о ГО н g Ц о § ~ го Ч хс О- го о ю го £ го ^ р ? СП го о Ф * £ ф ф С ф >. $=§ ГО ф СП X о 2 Л ГО У 2 h СП 4 8 ^ g £ LD Н CD 1- О т	Офр “ 2 т т 5 о Е § ор\| S су □; S со т со СУ 0) Ct S г- ф 2 го „ Ц 2 го ГО ф 2 ц О с ц £ ^L о Q ф m О 5 О о о О о О 5 ц Q- 5 Ю 5 s _ т л Ь л ф о 4§i го §Р Т О О _sф X О с; Ю с о ^8 । § О ^т СО го 8 g е § о Т СМ Ф СТ Ф ^ Ч Т" ГО со 2 Е 2 О! ^Тго 9 Z >го S 5 Ф ф о о “ 22рф го Ф ” О Е s ф о> ° S Ф ГО ф о см Е го ч 2 ф S ° ф zr Q- s © о СП Го го Н§0 ^е^ g ^ о о 'S g Ю О о ч- о ч- со О	Й ю 8 ° СМ к “ о 1- о_ «5 о 2 О) т 1- су О О-m о 5 О ОО с о \|х 1 § Т ” CD СО О CD Н m CD X о Ф а а с со ф со о О н — cd Иг Го О Ф и ^^ Т ^ q су LD О О^	О Ф , I g g = $ 8 g g Го Го Ю О ф Ф о >, Ф СП ф 'g О. Е СО ° с s СО о & го 2 со Го ф го го _Оф S _т ф Ф 9 о о л § S g ф л ю Го ф ф 5 ф о сп ф о ч _s ц ^н ф I 5 S Ф 5 Ф сп Р&Н I 9 О т О сп Ф ° ф 1- ГО Ф >s т ф Ь ° ф о ф го ф т о о Т 5 S ° ф X о § ° о ф g т 5 ф 9 Л ф л Ф Prop § g р го 2 го ю о ф о х го О ^т О ф О I 5 5 ф Гог X 5 х го Т 2 9 2 8 го т 5 л см СО С ф ^ о о X Ф о о ГО го т Н с g 2 со" Ф т т го О ГОфТГО-ГО ГО х ю е 2 >s т io о 8 ф ф Т- о >, го го

	+	+	+	+
+	+	+	+	+
	+	+	+	+
С о х 5 о ф v х Ф т ^х £ Я н го £ “о х го ф о х -8- о 5 ф х ® 8 о^^ ° S^ “ ° S \| § _е го 5 ? го \| ф” ф ф ° ? я 2 5 ? § 2 Й ^с 2 р m ф ф Т о о О о т X Ш т о о Ф я ф Я 2 ф о ф 5 о х ” d о 5 2 ф О 2 О ² гоф"8-^§- “ 8 “ Н О ф 1- О т Т Я ГО О Ф . 5 С ф О о S 2 о- 00 ф X g ф 5 2 00 ГО 00 Я * S 8 ь С О ° ^ ф н Я х го m ФОТОН-о 2 ^фсо Й 8 ” О ф 5 2 я 2 я g § о ° О Т \|_ 00 Ф -0 Ю СР СП >. СП 1- с; т \О СО	ф ф О ф EZ О EZ О о о ф О EZ X т q сП ф со т S X со ф ю . . о го Т\| ф я X ГО 00 го 25 + £ го ф q п . т СО Ф т- ш	т о т q Ф н О о сП О_ ф со со 8^еiE т ^ Ф го о го Т 00 го о 1-О >> ф ф >> 1 £ О- S го 2 О ГО ф т о ф о ^ §2 го о О- 2 о $ 2 ф го О ГО 00 О о: го 1- о со о 1- н	2 1 ГО 00 ф о 1- т О Го О ^с >т 1- X X Ф 6 ф Т ф Я? О х 2 “ 2 Г ф ф i ^фо 2 х т 5 Ф ГО 2 о ф 00 О „.ФО о ГО Ф Я х ° Ф о го о го Ф _с Ф о ц ф е 2 S о ГО —" ГО X 2 тг о ё ГО Ф у о о ” § i S S го g о ф ф го т х 2 Ф см ь СО со о	О О Ф о го х Ф ° g Ц 00 2 Ф о 100 2 о ГО 3 т О- ф 52 3 ГО X ф Prom о^о Т - О го 5 ^ ill го 00 т 2 о -о £ф я ц °- го Ф О С о о ° ill” О_ Т СО 5 с н Ф Ф о о х Ф го ф ф к ф о ф ф $з5\| Ф о го й 00 Т S х го ф Ф 2 Ф го О ф 2 5 н ф О ГО ° ф ^ х m ^ш о f 2 m ф хо g \| 2 х го g-го Т ф 2 ° о m Ф ^uФ m Я т о о х " 2 § а СО О СП о 1- >. со т

Список литературы Вопросы установления санитарно-защитных зон

О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования Федеральный закон от 20 марта 2011 года № 41-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон: постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222: в редакции постановления от 21 декабря 2018 года № 1622. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов : постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 (с изменениями от 25 апреля 2014 года). Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
Градостроительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
Азбука проверки результатов проектирования. URL: http://abc-urban.ru/docfiles/tema1/13%20A.pdf
О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс»
Азбука градостроительного нормирования. URL: http://abc-urban.ru/docfiles/tema1/8%20A%20Azbuka%20gradnorm.pdf

Еще

Статья научная

	+	+	+	+
+	+	+	+	+
	+	+	+	+
С о х 5 о ф v х Ф т ^х £ Я н го £ “о х го ф о х -8- о 5 ф х ® 8 о^^ ° S^ “ ° S \| § _е го 5 ? го \| ф” ф ф ° ? я 2 5 ? § 2 Й ^с 2 р m ф ф Т о о О о т X Ш т о о Ф я ф Я 2 ф о ф 5 о х ” d о 5 2 ф О 2 О ² гоф"8-^§- “ 8 “ Н О ф 1- О т Т Я ГО О Ф . 5 С ф О о S 2 о- 00 ф X g ф 5 2 00 ГО 00 Я * S 8 ь С О ° ^ ф н Я х го m ФОТОН-о 2 ^фсо Й 8 ” О ф 5 2 я 2 я g § о ° О Т \|_ 00 Ф -0 Ю СР СП >. СП 1- с; т \О СО	ф ф О ф EZ О EZ О о о ф О EZ X т q сП ф со т S X со ф ю . . о го Т\| ф я X ГО 00 го 25 + £ го ф q п . т СО Ф т- ш	т о т q Ф н О о сП О_ ф со со 8^еiE т ^ Ф го о го Т 00 го о 1-О >> ф ф >> 1 £ О- S го 2 О ГО ф т о ф о ^ §2 го о О- 2 о $ 2 ф го О ГО 00 О о: го 1- о со о 1- н	2 1 ГО 00 ф о 1- т О Го О ^с >т 1- X X Ф 6 ф Т ф Я? О х 2 “ 2 Г ф ф i ^фо 2 х т 5 Ф ГО 2 о ф 00 О „.ФО о ГО Ф Я х ° Ф о го о го Ф _с Ф о ц ф е 2 S о ГО —" ГО X 2 тг о ё ГО Ф у о о ” § i S S го g о ф ф го т х 2 Ф см ь СО со о	О О Ф о го х Ф ° g Ц 00 2 Ф о 100 2 о ГО 3 т О- ф 52 3 ГО X ф Prom о^о Т - О го 5 ^ ill го 00 т 2 о -о £ф я ц °- го Ф О С о о ° ill” О_ Т СО 5 с н Ф Ф о о х Ф го ф ф к ф о ф ф $з5\| Ф о го й 00 Т S х го ф Ф 2 Ф го О ф 2 5 н ф О ГО ° ф ^ х m ^ш о f 2 m ф хо g \| 2 х го g-го Т ф 2 ° о m Ф ^uФ m Я т о о х " 2 § а СО О СП о 1- >. со т