Воспитательно-профилактическая работа в таможенных органах Российской Федерации (на примере Курской таможни)

Организация и проведение воспитательно-профилактической работы с должностными лицами и работниками в таможенных коллективах осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, таможенным законодательством, Федеральными законами «О службе в таможенных органах Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции» [1], положениями Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации и другими нормативными актами Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации,

Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы», нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами ЦТУ и Курской таможни.

Начальники структурных подразделений и таможенных постов несут персональную ответственность за состояние служебной дисциплины и проведение воспитательно-профилактической работы с должностными лицами и работниками таможенных коллективов. Воспитательно-профилактическая работа осуществляется дифференцированно, с учетом профессиональных, возрастных, социальных, психологических, национальных, религиозных и иных индивидуальных особенностей должностных лиц и работников.

Контроль, анализ и координацию воспитательно-профилактической работы в таможне осуществляют должностные лица отдела инспектирования и профилактики правонарушений.

Воспитательно-профилактическая работа проводится начальниками таможенных постов и структурных подразделений, имеющими в подчинении должностных лиц и работников, на основании плана воспитательнопрофилактической работы таможни и таможенных постов.

Итоги и анализ состояния воспитательно-профилактической работы подводятся начальником таможни, начальниками таможенных постов и отделов (отделений).

Целями и задачами воспитательно-профилактической работы являются:

• -    формирование у должностных лиц социальной ответственности за результаты служебной деятельности, создание атмосферы непримиримого отношения к коррупционному поведению, взяточничеству и иным нарушениям служебной и трудовой дисциплины [2];

• -    создание здорового морального и психологического климата в таможенных коллективах;

• -    воспитание высоких нравственных и морально-психологических качеств, ответственного отношения к исполнению должностных обязанностей;

• -    развитие у должностных лиц и работников чувства патриотизма, гордости за свою профессию, ответственности за решение задач по обеспечению экономической безопасности России, государственного мышления и антикоррупционного мировоззрения;

• -    достижение положительных результатов в ходе индивидуально -воспитательной работы, непрерывности воспитательного процесса с применением прогрессивных форм и методов обучения и воспитания;

• -    обеспечение предупредительных, профилактических мер по поддержанию дисциплины и законности, правильного применения дисциплинарной практики, рационального сочетания форм морального и материального поощрения должностных лиц и работников;

• -    повышение профессионального уровня должностных лиц и работников;

• -    совершенствование физического развития должностных лиц, укрепления их здоровья, выносливости, способности действовать в условиях физических и психологических перегрузок.

Основными методами воспитательно-профилактического воздействия на должностных лиц являются:

• -    убеждение;

• -    личный пример;

• -    поощрение;

• -    дисциплинарное взыскание;

• -    правовое информирование.

Основными  мероприятиями  воспитательно-профилактической работы, проводимые в таможне, являются следующие.

• 1.    Организация и проведение служебных проверок по фактам нарушений должностными лицами требований законодательства, нормативных и правовых актов (по решению начальника таможни) в целях полного, объективного и всестороннего установления фактов нарушения служебной дисциплины, причин и условий, способствовавших ее нарушению.

• 2.    Анализ состояния воспитательно-профилактической и индивидуальной работы, служебной дисциплины, определение путей устранения недостатков.

• 3.    Инструктивно-методические занятия с руководителями структурных подразделений (должностными лицами), ответственными в таможне и на таможенных постах за предупредительно-профилактическую и воспитательную работу, по проведению индивидуальной работы с подчиненными.

• 4.    Проведение занятий с должностными лицами по общественногосударственному ориентированию.

• 5.    Работа в комплексных проверках таможенных постов и функциональных отделов с анализом состояния индивидуальной и предупредительнопрофилактической работы.

• 6.    Работа комиссии Курской таможни по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

• 7.    Организация и контроль проведения воспитательных, информационных, культурных и спортивных мероприятий в подразделениях таможни, направленных на повышение культуры общения и поведения должностных лиц, соблюдение и пропаганду здорового образа жизни. Проведение спортивных соревнований и мероприятий спортивно-массовой работы, смотров-конкурсов самодеятельного художественного творчества

• 8.    Проведение мероприятий по реализации Федерального закона «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 -2017 годы», приказа ФТС России от 26.04.2016 № 868 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2016-2017 годы», Государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 – 2020 годы».

• 9.    Осуществление мероприятий начальниками подразделений по своевременному выявлению и пресечению нарушений в служебной деятельности должностными лицами при исполнении должностных обязанностей.

• 10.    Организация и контроль за проведением индивидуальной воспитательной и предупредительно-профилактической работы непосредственно на таможенных постах, в отделах, группах, сменах, направленной на повышение личной ответственности должностных лиц за порученный участок работы, соблюдение Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, служебного распорядка государственного органа, добросовестное выполнение своего должностного регламента.

Для оценки состояния служебной дисциплины устанавливаются следующие критерии.

• 1.    Уровень исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностными инструкциями и должностными регламентами.

• 2.    Состояние, планомерность и эффективность профилактической работы по предупреждению должностных преступлений, происшествий и нарушений служебной дисциплины.

• 3.    Состояние работы по предупреждению и недопущению коррупционных проявлений среди должностных лиц, соблюдение ограничений и запретов, установленных при прохождении государственной службы.

• 4.    Соблюдение правил внутреннего служебного и трудового распорядка таможни.

• 5.    Морально-психологический климат в коллективе, характер взаимоотношений между должностными лицами, их социальная активность.

• 6.    Соблюдение должностными лицами таможни Общих принципов служебного поведения федеральных государственных служащих и Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации.

• 7.    Знание непосредственными начальниками подразделений моральноделовых качеств и особенностей подчиненных.

• 8.    Уровень работы по охране труда, жизни и здоровья должностных лиц.

• 9.    Наличие допущенных нарушений служебной дисциплины, происшествий и должностных преступлений на службе.

Проверки состояния воспитательно-профилактической работы в подразделениях таможни осуществляются должностными лицами кадровых подразделений по инспектированию и профилактике правонарушений.

Проведение проверок состояния воспитательно-профилактической работы должно способствовать обеспечению реализации Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 2225-р, Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы», приказа ФТС России от 26.04.2016 № 868 «Об утверждении плана Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации в иностранных государствах и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, на 2016-2017 годы», приказа ЦТУ от 23.05.2016 № 299 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции в таможенных органах Центрального таможенного управления на 2016-2017 годы» и приказа Курской таможни от 30.05.2016 № 250 «Об утверждении плана по противодействию коррупции в Курской таможне на период 2016-2017 гг.» и стимулированию добросовестного исполнения обязанностей должностными лицами таможни на высоком профессиональном уровне.

Проверка состояния воспитательно-профилактической работы в подразделениях таможни осуществляется по основным направлениям:

• -    ведение планирующей документации, наличие и качество материалов анализа состояния служебной и трудовой дисциплины в соответствии

  с требованиями распоряжения ФТС России от 23.01.2006 № 21-р «Об утверждении Методических рекомендаций начальникам таможенных органов по организации и проведению воспитательно-профилактической работы», отражение вопросов состояния воспитательно-профилактической работы, служебной и трудовой дисциплины на служебных совещаниях руководством структурного подразделения;

• -    проверка выполнения запланированных мероприятий воспитательнопрофилактической работы, антикоррупционных мероприятий;

• -    проверка ведения учета дисциплинарных взысканий и поощрений в дневниках индивидуально-воспитательной работы, наличие копий приказов по результатам служебных проверок и принятые меры;

• -    проверка наличия и выполнения планов индивидуально-воспитательной работы с должностными лицами, допустившими нарушения служебной дисциплины.

Безусловно, огромную воспитательную роль в таможенных органах РФ играет институт наставничества. Наставничество представляет собой разновидность индивидуально-воспитательной работы с впервые принятыми должностными лицами на службу (работу), не имеющими трудового стажа служебной деятельности в таможенных органах, или с должностными лицами, назначенными на должность, по которой они не имеют опыта работы.

Целями и задачами наставничества являются:

• -    формирование у впервые принятых на службу (работу) социальной ответственности за результаты служебной деятельности, непримиримого отношения к коррупционному поведению, взяточничеству и иным нарушениям служебной и трудовой дисциплины;

• -    оказание помощи впервые принятым на службу (работу) в овладении избранной специальностью;

• -    улучшение воспитательно-профилактической работы с должностными лицами таможни;

• -    изучение морально-деловых и профессиональных качеств впервые принятых на службу (работу);

• -    формирование кадрового резерва из должностных лиц для выдвижения на вышестоящие должности.

Руководитель подразделения подбирает наставников из числа наиболее профессионально подготовленных должностных лиц, имеющих жизненный опыт, стаж государственной службы не менее трех лет, в том числе в занимаемой должности не менее одного года.

Наставник должен обладать способностями к воспитательной работе и может иметь одновременно не более двух подшефных.

Основанием для работы наставника является индивидуальный план подготовки должностного лица к исполнению должностных обязанностей.

Замена наставника производится в случаях:

• -    увольнения наставника;

• -    перевода в другое подразделение подшефного или наставника;

• -    привлечения наставника к дисциплинарной ответственности.

Непосредственную ответственность за работу наставников с подшефными несут начальники подразделений, которые:

• -    разрабатывают индивидуальный план подготовки должностного лица;

• -    проводят инструктажи наставников и их подшефных, обеспечивают им возможность осуществления своих обязанностей;

• -    осуществляют систематический контроль за работой наставников;

• -    анализируют, обобщают и распространяют положительный опыт работы наставников;

• -    создают необходимые условия для совместной службы (работы) наставников с подшефными;

• -    определяют меры поощрения наставников;

• -    утверждают отчеты подшефного и отзыв-характеристику наставника;

• -    вносят на аттестационную комиссию свои предложения в отношении должностных лиц, прошедших испытание и обучение с наставником.

Наставник обязан:

• -    знать положения Конституции Российской Федерации, таможенного

  законодательства, Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия

  коррупции на 2016 - 2017 годы», Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, законы, регламентирующие порядок прохождения службы должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, требования нормативных актов, определяющих служебную деятельность подшефного, основные вопросы прохождения службы и профессиональной подготовки должностных лиц таможни;

• -    изучать деловые и морально-психологические качества подшефных, их отношение к службе, поведение в коллективе;

• -    оказывать подшефному всестороннюю помощь в овладении избранной специальностью, отрабатывать с ним приемы и способы качественного выполнения служебных обязанностей;

• -    своевременно принимать профилактические меры по недопущению нарушений законности и дисциплины подшефным;

• -    содействовать привитию подшефному непримиримого отношения к коррупционному поведению;

• -    контролировать выполнение плана работы подшефным и отчитываться о работе с ним перед начальником подразделения, представлять его на заседании аттестационной комиссии;

• -    содействовать расширению кругозора, повышению профессионального и культурного уровня подшефного;

• -    прививать подшефному активную жизненную позицию;

• -    развивать в подшефном государственное мышление и антикоррупционное мировоззрение;

• -    составлять отзыв-характеристику по итогам испытания и обучения.

В свою очередь подшефный обязан:

• -    изучать положения Конституции Российской Федерации, таможенного законодательства, Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указа Президента Российской Федерации от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия

  коррупции на 2016 - 2017 годы», Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, законы, регламентирующие порядок прохождения службы должностными лицами таможенных органов Российской Федерации, нормативные и иные правовые акты ФТС России, ЦТУ и Курской таможни, определяющие особенности деятельности подразделения и функциональные обязанности по занимаемой должности;

• -    выполнять индивидуальный план обучения в установленные сроки;

• -    постоянно работать над повышением профессионального мастерства, овладевать практическими навыками по занимаемой должности;

• -    учиться у наставника передовым методам и формам работы, правильно строить свои взаимоотношения в коллективе;

• -    совершенствовать свой общеобразовательный и культурный уровень, хранить и приумножать лучшие традиции таможенной службы;

• -    отчитываться о своей работе перед начальником структурного подразделения и наставником;

• -    участвовать в общественной жизни таможенного коллектива, а также в культурно-досуговой и спортивно-массовой работе таможни.

В качестве стимулирования, за исполнение обязанностей наставника, должностные лица могут поощряться начальником таможенного органа.

Таким    образом,    организация    повседневной    воспитательно профилактической работы с подчиненными должностными лицами является важной задачей руководства таможенных органов, так как в ее процессе формируются те личностные, деловые и профессиональные качества сотрудника, которые позволяют ему качественно выполнять свои должностные обязанности.