Восточно-азиатское взаимодействие в монгольской контактной зоне в XXI в

М онголия, государство, зажатое между двумя гигантами – РФ и КНР, является буферной зоной и стратегическим плацдармом восточноазиатской геополитики. Концепция внешней политики Монголии стала отражением существующих реалий восточноазиатского взаимодействия. В ее основе лежит принцип, известный как многоопорность, что подразумевает баланс внешних сил. Однако анализ внешнеторгового оборота Монголии выявил серьезный дисбаланс экономического взаимодействия между странами. Абсолютным лидером по товарообороту с Монголией стал Китай, среднегодовой товарооборот которого составил 3337,9 млн долл. США¹. 2-е место заняла Россия с показателем 1156,9 млн долл. США. Далее по нисходящей: США – 287,3 млн долл., Южная Корея – 266,27 млн долл., Япония – 263 млн долл., Канада – 184,7 млн долл., Германия – 146,3 млн долл. США [Гомбоев, Базаров 2014: 140].

Китай превзошел Россию по товарообороту с Монголией почти в 3 раза. При этом Россия превзошла по этому показателю США примерно в 4 раза. Китай обеспечил 51,5% совокупного товарооборота Монголии за период 2005–2013 гг. На Россию же пришлось 17,8% совокупного товарооборота.

Среди нетрадиционных внешнеэкономических партнеров Монголии следует выделить такие страны, как Беларусь, Украина, Австралия. У этих государств был резкий подъем товарооборота с Монголией в 2011 г., когда они перешагнули рубеж в 100 млн долл. США по данному показателю [Гомбоев, Базаров 2014: 140].

Основным импортером монгольских товаров стал Китай. Максимальный экс- порт Монголии в Китай пришелся на 2014 г. и составил 5073,4 млн долл. США, или 87% всего экспорта Монголии в 2014 г.1

Совокупный экспорт Монголии в Китай (20676 млн долл. США) в период 2005–2013 гг. превысил совокупный экспорт России (605,7 млн долл. США) в 34,1 раза, а канадский в 16,1 раза.

Совокупный российский импорт (2005–2013 гг.) составил 29,7% всего импорта Монголии (32951,0 млн долл.), а совокупный китайский импорт (2005–2013 гг.) составил 28,4%.

Среди стран – лидеров по импорту в Монголию самый высокий показатель демонстрировал Китай в 2011 г. – 2023, 9 млн долл.

Однако дисбаланс наблюдается и во внешнеполитической сфере Монголии. 21 августа 2014 г. председатель КНР Си Цзиньпин прибыл в Монголию с двухдневным официальным визитом. Это был его первый визит в качестве председателя КНР. Ранее он приезжал в Улан-Батор в 2008 г. как вице-председатель КНР2. Председатель КНР Си Цзиньпин и президент Монголии Ц. Элбэгдорж официально заявили, что в первую очередь Китай и Монголия будут укреплять сотрудничество в области политики и безопасности и планируют комплексное развитие торгово-экономического сотрудничества. В частности, Китай намерен к 2020 г. нарастить торговый оборот между странами до 10 млрд долл. США. Кроме того, китайская сторона продолжила поднимать вопросы о морских портах и транзитной транспортировке.

Тогда же стороны договорились начать рассмотрение соглашения о зонах свободной торговли. В течение 5 лет КНР планирует предоставить Монголии квоту для обучения 1 000 студентов и 500 военнослужащих. Одновременно с этим стороны заявили о намерении продолжить сотрудничество в формировании экономической зоны «Новый шелковый путь».

По итогам переговоров подписаны 26 документов. В основном это межправительственные соглашения о двустороннем сотрудничестве по линии МИДа, пенитенциарной системы, министерств транспорта и железных дорог, пограничной и таможенной служб, министерств образования и науки.

Характерной особенностью визита председателя КНР в Монголию было включение в протокол подписания договоров хозяйствующих субъектов Монголии и Китая. В общей сложности в здании МИДа Монголии было подписано 9 таких документов, среди которых есть крупные инфраструктурные проекты: строительство электростанции Адуунчулуун мощностью 300 МВт; электростанции Нарийн сухайт мощностью 195 МВт; автомобильной дороги Тавантолгой – Ханги длиной 435 км; сельскохозяйственные проекты.

Через две недели после визита председателя КНР Си Цзиньпина в Монголию с официальным визитом прибыл президент РФ Владимир Путин3. Одним из пунктов в совместном заявлении Ц. Элбэгдоржа и В.В. Путина стала тема развития монголо-российских торгово-экономических отношений с намерением увеличить внешнеторговый оборот двух стран до 10 млрд долл. США к 2020 г.

По окончании переговоров главы двух государств приняли участие в торжественной церемонии подписания 15 документов, важных для развития двусторонних отношений и сотрудничества. В основном это были межправительствен- ные и межведомственные соглашения по линии министерств юстиции, строительства, транспорта и железных дорог, экономического развития, казначейств, миграционных служб.

Особо следует выделить соглашение между правительствами РФ и Монголии об условиях взаимных поездок граждан России и Монголии. Наконец-то был решен вопрос безвизового режима между Россией и Монголией, в результате чего граждане обеих стран получили возможность посещать соседнюю страну без визы в течение 30 дней. Проблема безвизового режима между странами в течение 20 лет находилась на стадии разрешения, сопровождалась постоянными дипломатическими и политическими препонами. Визит В.В. Путина завершил этот длительный и болезненный процесс. Соглашение о безвизовом режиме вступило в силу с 1 января 2015 г.

Также важным событием для России и Монголии стало подписание соглашения о модернизации Улан-Баторской железной дороги и стратегическом партнерстве в этой области. Были согласованы основные принципы сотрудничества при модернизации железной дороги и перевозках по ней. Стороны договорились безотлагательно приступить к работе по электрификации железнодорожных путей и строительству параллельной линии, запланировав завершение этой работы на 2020 г.

Таким образом, и Китай, и Россия намерены увеличить торговый оборот до 10 млрд долл. США. Согласно анализу внешнеторгового оборота Монголии, торговый оборот с Китаем за 2013 г. составил 5 528,9 млн долл. США, а с Россией – 1623,6 млн долл.1 При этом характер торговых оборотов сильно отличается. Львиная доля всего экспорта Монголии (90%) приходится на Китай, доля же России составляет всего лишь 1,44%. В импортной части торгового оборота ситуация более или менее ровная: импорт из России в 2013 г. составил 1 561,9 млн долл. США, а из Китая – 1 822,6 млн долл.2 Однако и здесь китайский импорт превосходит российский. Чтобы увеличить торговые обороты до ожидаемых показателей, необходимо нарастить монголо-китайский оборот в 1,8 раз, а монголо-российский в 6,2 раза.

В рамках официального визита в 2014 г. Китай подписал с Монголией 26 документов и 9 соглашений, меморандумов о сотрудничестве между монгольскими и китайскими хозяйственными единицами. Россия же подписала с Монголией всего лишь 13 документов.

Часть монголо-китайских соглашений и меморандумов имеет конкретнопроектное направление – они сконцентрированы на южногобийском направлении, на формировании инфраструктурной энергетической части с целью интенсификации экономического оборота на ресурсной базе Южногобийского аймака Монголии.

Российская же сторона ограничилась подписанием соглашения между ОАО «НК «Роснефть» и Министерством образования и науки Монголии в области содействия организации обучения граждан Монголии в вузах – партнерах ОАО «НК «Роснефть».

Подписанное межправительственное соглашение Китая и Монголии о монгольских транзитных перевозках до и от морских портов через территорию Китая позволяет Монголии получить доступ к Тихому океану и, соответственно, иметь альтернативные торговые пути, увеличить свою вовлеченность в мировую экономику, стать одним из ключевых транспортных узлов в Евразии.

Среди заключенных монголо-китайских соглашений фигурируют отдельные кредитные соглашения. С российской стороны кредитные соглашения отсутствуют.

Таким образом, восточноазиатское взаимодействие в монгольской контактной зоне проходит при доминирующих позициях Китая и России над другими странами региона. Однако Китай демонстрирует серьезное преимущество над Россией в политико-экономическом взаимодействии с Монголией.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда. Проект №14-18-00552 «Монгольские народы: исторический опыт трансформации кочевых сообществ Азии».