Вовлечение предпринимателей в разработку и реализацию национальных проектов

Введение. Бизнес принимает активное участие в социально-экономическом развитии государства не только из-за естественно-экономической потребности в участии при формировании и реализации расходной части бюджетных средств, но и исходя из понимания своей социально-экономической ответственности за дальнейшее развитие государства.

Обратившись к истории, можно понять, что промышленное развитие России началось со времен правления Петра I и в отличие от европейского и американского опыта сразу пошло по пути становления крупных мануфактурных предприятий. «Наиболее крупные мануфактуры строились за счет казны и работали в основном на заказы от государства. Некоторые заводы передавались от государства в частные руки (так начинали свое дело, например, Демидовы на Урале). Однако в полной мере индустриализация в России началась в 1830–1860 гг. такими представителями предпринимателей, как Морозовы и др.» [2].

С переходом на рыночную экономику в конце прошлого века в России возродилось предпринимательство как легализованный общественный институт. Если крупный бизнес во многом диктует политику и стратегию развития, лоббируя свои интересы в законодательной власти, то средний и малый бизнес не имеет до сих пор достаточно эффективных механизмов и инструментов участия в формировании и реализации крупных стратегических проектов.

Имеется два основных направления учета интересов бизнеса в крупных проектах:

• -    участие в качестве исполнителей на принципах аутсорсинга у крупных корпораций;

• -    реализация идей в программах и проектах государственного развития через политические или организационные методы.

Вторая группа методов достаточно нова для практики нашей страны. В последние годы она активно реализуется через различные площадки (форсайт-сессии или форумы), на которых имеется возможность представить свою идею развития лицам, принимающим решения. Так, организации, ответственные за реализацию определенных направлений развития, осуществляют сбор идей и инициатив, в какой-то мере пользуясь ими для решения своих задач. Но этот путь привлекателен и для предпринимателей или инициаторов идей в социальной сфере, так как он дает определенную возможность участвовать в дальнейшем в реализации данной идеи, сохранив за собой авторство. Так, например, в настоящее время на крауд-платформе форума Агентства стратегических инициатив «Сильные идеи для нового времени» ведется сбор идей и проектов, в котором уже приняли участие более 220 тыс. участников, выдвинувших около 15 тыс. предложений [10].

Национальные проекты возникли в 2018 г. как логический итог построения системы стратегического управления, утраченной в 1990-е гг. [5]. Национальные проекты, состоящие из комплексов федеральных проектов, дополнили систему действующих федеральных целевых программ и государственных программ и выделили три основных направления развития: человеческий капитал, комфортная среда для жизни и экономический рост. В текущем году национальные проекты корректируются в рамках скорректированных национальных целей развития Российской Федерации: «сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация» [6].

Национальные проекты как достаточно новый инструмент стратегического развития столкнулись с рядом методологических и организационных проблем.

В процессе совершенствования методологии формирования и реализации национальных проектов эти проблемы требуют исследования и устранения.

Данные о методах исследования. В современных условиях проблема государственного регулирования развития экономики решается разными подходами. В 25

ряде государств Европы, Азии, Латинской Америки, Ближнего и Среднего Востока существуют государственные институты развития (индикативное планирование, целевые программы, государственные закупки и др.). Комплексная система планирования развития действует в Китае [7]. Отдельные страны в большей степени ориентируются на предпринимательскую модель развития.

В США, Великобритании, Канаде и других странах выбор национальных приоритетов декларируется в форме политических документов и реализуется посредством разработки целевых программ, проработки соответствующих параметров государственного бюджета и законодательства [3, 8, 9].

Управление проектами как методология государственного управления развитием, в СССР зародилось в 1920–1930-е гг., в период индустриализации, и активно использовалась в период плановой экономики.

«В современной России значимым инструментом, нашедшим свое применение при решении точечных (как правило, социальных) задач, становятся приоритетные национальные проекты России (2005–2009). Начиная с 2014 г. Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам был инициирован ряд приоритетных проектов, а с 2018 г. – ряд национальных проектов (включающих в себя федеральные, региональные проекты и отдельные мероприятия), в которых сделана попытка осуществления комплексного подхода к ускорению социальноэкономического развития на основе проблемно-ориентированной методологии» [1].

Результаты исследования. Задача устранения проблем применения проектного управления в государственном секторе при реализации Национальных целей развития и национальных проектов крайне актуальна в настоящее время.

Национальные проекты, как показывает практика их формирования, прежде всего, отражают социо-эколого-экономическую идеологию, стратегию и политику федерального уровня. Исходя из этого формируются структура и основные характеристики проектов.

Дело в том, что многие мероприятия федеральных проектов, входящих в национальные проекты, основаны не только на понимании федеральными органами власти приоритетов и объектов развития, но и на идеях бизнеса по развитию территорий и способности компаний пролоббировать свои проекты при разработке федеральных проектов для получения бюджетного финансирования. Однако государство в своих стратегических документах (например в стратегии пространственного развития и т. д.) заранее определяет специализацию регионов и устанавливает ориентиры для регионов и бизнеса в нем. В данном подходе нет ничего критически негативного, однако он в какой-то мере сдерживает инициативы и видение развития регионов и предпринимателей.

Таким образом, актуальна проблема ухода от методологии планирования национальных проектов по принципу «сверху вниз», более присущей плановой экономике, и перехода к итерационному планированию национальных, федеральных и региональных проектов.

Следует отметить, что пока нет четкого разделения проектов между региональным и местным уровнями, что во многом определено происходящим в настоящее время изменением и повышением роли местного управления в системе государственной власти [4].

При имеющейся в настоящее время методологии проектной деятельности статус участника могут получить только крупные стейкхолдеры. Этот статус дает соответствующие права и обязанности участнику.

Проблема участия малого и среднего бизнеса, общественных организаций в разработке и реализации национальных проектов актуальна в настоящее время. Существующая сейчас методология стратегического планирования, основанная на опросе бизнеса и общественных организаций с целью включения их проектов в государственные и муниципальные программы для привязки к целевым показателям, в какой-то мере имеет право на существование, но более эффективным является подход обеспечения более глубокой вовлеченности предпринимательского сообщества и представителей общественности в процессы формирования и реализации национальных проектов на всех уровнях.

Очевидно, что в целях эффективного достижения национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации необходима консолидация интересов всех уровней власти, бизнеса и населения.

Таким образом, актуальной является задача изменения подходов к статусу участника национальных проектов, в том числе через придание статуса стейкхолдера общественным объединениям, в том числе объединениям бизнеса, а также формирования инициативной группы проекта как стейкхолдера.

Имеется еще один механизм участия отдельных представителей бизнеса и общественных организаций в формировании и реализации национальных проектов. Это общественно-экспертный совет при кураторе проекта.

Однако численный состав общественно-экспертного совета ограничен, что приводит к риску неотражения интересов отдельных групп общественности и предпринимательского сообщества советом, а также к иным сопутствующим группам рисков.

Таким образом, актуальна проблема изменения регламента деятельности общественно-экспертного совета при кураторе проекта для возможного учета интересов в национальном, федеральном и региональном проектах интересов всех заинтересованных сторон.

При сложившейся практике и методологии управления проектами в государственной сфере интересы местного сообщества также зачастую остаются без должного внимания.

В условиях быстроты инновационных изменений и нарастания конкуренции во всех областях жизнедеятельности местные и региональные органы власти должны сосредоточить свои усилия на социальном предпринимательстве. Можно говорить и о необходимости возрождения некоторых функций экономического предпринимательства, которые были утрачены властью за период реформ.

В связи с идеологией повышения роли местного управления в пирамиде власти роль муниципального уровня в формировании и реализации национальных проектов должна измениться.

Роль органов власти, особенно местного уровня, а также общественных организации, волонтерских движений и т. д. также должна претерпеть изменения. Они должны играть роль «социального предпринимателя», перейти к проектному принципу реализации своих идей с максимальным включением их в национальные проекты и другие документы стратегического планирования на всех уровнях.

Таким образом, актуальной является задача развития социального предпринимательства и реализации проектного подхода для осуществления идей местного сообщества.

По результатам проведенного авторами исследования видится целесообразным применение методов проектного управления к решению проблематики формирования национальных проектов и предлагается реализация ряда мероприятий в сфере указанной проблематики в рамках соответствующего проекта.

Название проекта – «Вовлечение предпринимателей в разработку и реализацию национальных проектов».

Цель проекта – комплексное решение проблем социально-экономического развития через проект создания механизма консолидированного участия предпринимателей, местного сообщества и органов власти в процессе разработки и реализации национальных проектов, объединяющих федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Задачи проекта:

• -    устранение проблем применения проектного управления в государственном секторе при реализации национальных целей развития;

• -    уход от методологии планирования национальных проектов по принципу «сверху вниз», переход к итерационному планированию национальных, федеральных и региональных проектов, в том числе реализуемых на местном уровне;

• -    развитие институтов проектного управления на местном уровне, в том числе развитие (создание) проектных офисов; адаптация методологии проектного управления к интересам местного сообщества;

• -    изменение подходов к статусу участника национальных проектов, в том числе через придание статуса стейкхолдера общественным объединениям, в том числе объединениям бизнеса, а также формирование инициативной группы проекта как стейкхолдера – участника проекта;

• -    изменение регламента деятельности общественно-экспертного совета при кураторе проекта для возможного учета интересов в национальном, федеральном и региональном проектах интересов всех заинтересованных сторон;

• -    рост предпринимательской активности бизнеса, увеличение вовлеченности его в процессы социально-экономического развития регионов через проекты муниципального, регионального и федерального уровня;

• -    развитие компетенций предпринимателей в области экономики и бизнеса;

• -    получение представителями предпринимательского сообщества и общественных объединений знаний и опыта проектной деятельности и командной работы.

• -    развитие социального предпринимательства и реализации проектного подхода для осуществления идей местного сообщества ;

• -    развитие компетенций органов власти, общественных организаций, волонтерских движений и т. д. в области социального предпринимательства.

Идея проекта . Основной идеей проекта является развитие механизма консолидированного участия и учета интересов предпринимателей, общества и органов власти в разработке и реализации национальных проектов.

Проект направлен на решение проблем социально-экономического развития через формирование комплексных национальных проектов, объединяющих федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Участие малого и среднего бизнеса в формировании и реализации национальных проектов может быть осуществлено через следующие механизмы:

• -    расширение статуса участника национальных проектов, в том числе через придание статуса стейкхолдера общественным объединениям, в том числе объединениям бизнеса;

• -    формирование статуса «инициативной группы проекта» как сообщества предпринимателей и других заинтересованных лиц и придание ей статуса стейкхолдера – участника проекта;

• -    расширение функций общественно-экспертного совета при кураторе проекта для сбора, оценки и включения предложений предпринимателей и всех заинтересованных сторон в национальные, федеральные и региональные проекты, начиная с местного уровня.

Выводы и рекомендации. Обеспечение реализации интересов представителей малого и среднего бизнеса возможно через изменение принципов участия предпринимателей в формировании и реализации национальных проектов регионального и, в первую очередь, местного уровня. Предложенная идея предполагает уход от методологии планирования национальных проектов по принципу «сверху вниз», переход к итерационному планированию национальных, федеральных и региональных, в том числе местных, проектов. Это позволит обеспечить рост предпринимательской активности бизнеса, увеличение вовлеченности его в процессы социально-экономического развития регионов через участие в проектах муниципального, регионального и федерального уровня. Это также будет способствовать формированию командной работы предпринимательского сообщества в решении проблемных вопросов региона.

Реализация проектов малого и среднего бизнеса, а также общественных организаций способствует реализации стратегии «малых дел», осуществлению конкретных, доступных для предпринимателей и общества шагов по социально-экономическому развитию региона.

Проект предполагает развитие компетенций предпринимателей в области экономики и бизнеса, получение предпринимателями знаний и опыта проектной деятельности и навыков командной работы.

В идее проекта предлагается также совершенствовать роль местного управления на муниципальном уровне: местные органы власти должны осуществлять социальное предпринимательство. Также на уровне местного управления необходимо возрождение некоторых функций экономического предпринимательства.

Это требует развития институтов проектного управления на местном уровне, в том числе развития (создания) проектных офисов.

Местное сообщество в лице общественных организаций, волонтерских движений и заинтересованных групп населения также получает возможность участия в разработке национальных проектов не только на уровне сбора предложений и экспертной оценки, но и на всех этапах жизненного цикла проектов, получая статус социального 30

предпринимателя, становясь стейкхолдерами проектов и реализуя свои идеи через проекты.