Возможности и перспективы в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Арктической зоне РФ

Проблема утилизации твердых коммунальных отходов (ТКО) в Арктической зоне Российской Федерации (АЗ РФ) и на Крайнем Севере должна преодолеваться с помощью решения комплекса экологоэкономических задач. Ее сложность обусловлена уникальным сочетанием факторов, создающих, на первый взгляд, непреодолимые препятствия для эффективного решения. Эти факторы тесно переплетены и усиливают друг друга, формируя сложную систему взаимозависимых проблем.

ГРНТИ 06.71.63

EDN IKPDCR

Леонид Александрович Ишин – исполнительный директор Ассоциации проектировщиков «Столичное объединение проектировщиков» (г. Москва). ORCID 0009-0005-7930-3673

Во-первых, суровые климатические условия Арктики играют определяющую роль. Традиционные методы захоронения отходов, применяемые в более мягком климате, здесь оказываются неэффективными и экономически невыгодными. Заморозка грунта на большую глубину делает невозможным создание котлованов и обустройство полигонов ТКО традиционными методами. Для подготовки площадки под полигон требуются дорогостоящие работы и значительные энергетические затраты.

Во-вторых, слабо развитая инфраструктура Арктики значительно усугубляет проблему. В большинстве арктических населенных пунктов отсутствует необходимая инфраструктура для эффективного управления ТКО. Дефицит специализированных предприятий по переработке отходов, мусороперерабатывающих заводов, сортировочных комплексов - все это приводит к тому, что большая часть отходов складируется на стихийных свалках, без какой-либо обработки и сортировки.

В-третьих, экономические факторы. Высокая стоимость всех этапов обращения с ТКО - от сбора и транспортировки до переработки и захоронения - делает утилизацию отходов в Арктике крайне затратной. Наблюдаются высокие транспортные расходы, необходимость использования специальной техники, способной работать в экстремальных условиях, а также нехватка квалифицированного персонала.

Основной задачей государственной политики в сфере обращения с ТКО является достижение к 2030 году 100%-ного сортирования ТКО и сокращения вдвое объемов отходов, отправляемых на полигоны. Эти цели отмечены в Указе Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и отражены в национальном проекте «Экология» [10]. С 2025 по 2030 гг. будет действовать обновлённый нацпроект «Экологическое благополучие». Согласно новым планам, к 2030 году в стране должно быть обеспечено 100% сортировки ТКО и на 50% снижен объём отходов, направляемых на полигоны [9]. Начиная с сентября 2025 года, вступают в силу новые правила и нормы по вопросам обращения с ТКО [3, 13]. Новые правила устанавливают требования к обустройству и поддержанию в надлежащем состоянии площадок для сбора ТКО, определяют специфику договорных отношений с региональным оператором, регламентируют порядок маркировки контейнеров, а также охватывают ряд других важных аспектов.

Также стоит отметить, что новые требования затрагивают все субъекты РФ, и при этом регионам рекомендовано актуализировать региональные акты в области обращения с ТКО до сентября 2025 г. [2], в связи с чем, сейчас разрабатываются новые стандарты сбора и вывоза отходов из труднодоступных мест на Крайнем Севере [19]. На момент подготовки настоящего исследования, выявлена еще одна проблема в сфере обращения с ТКО в РФ - это отсутствие единого достоверного источника [20], определяющего точное значение объемов образования твердых отходов в России. При этом следует отметить, что имеющиеся данные по состоянию на 2021 -2024 года, сильно расходятся.

Так, согласно данным Российского экологического оператора (РЭО), объём образования ТКО в России составляет около 65 млн тонн, из которых 18,2 млн тонн подвергаются обработке, 2,7 млн тонн утилизируется, что составляет всего 4-5% от объема образования, остальные отходы подвержены захоронению на полигонах, либо сжиганию [18]. Согласно исследованию «Обзор рынка образования и утилизации пластиковых отходов в России» от TEBIZ GROUP, ежегодно образуется от 70 до 80 млн тонн ТКО, и только лишь около 6-7% из этого объема перерабатывается [14]. Согласно информации от Союза Переработчиков Пластмасс (СПП), объем ТКО, образующихся в РФ, составляет от 65 до 75 млн тонн в год. Этот показатель включает отходы, образуемые жилищно-коммунальным хозяйством, предприятиями торговли, сферы услуг, бюджетными, научными и другими организациями [17].

Источником данных, на которые ссылается Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации при формировании Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2022 году» [4], является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) [7], на эти же данные ориентируется и Федеральная служба государственной статистики при формировании соответствующего статистического сборника [16]. По вышеуказанным источникам на сегодня ежегодно в России образуется около 47 млн тонн твердых коммунальных отходов.

Цель настоящего исследования заключается в составлении сценарного прогноза объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов с учетом реализации проектов строительства объектов по переработке отходов в регионах и обосновании комплекса организационно-экономических мероприятий по повышению эффективности управления отходами.

Материалы и методы

В рамках исследования был проведен анализ литературы и открытых источников по вопросам обращения с ТКО в России, а также рассмотрена специфика системы обращения в Арктике. Вопросы управления отходами и особенности территориальных схем обращения с ними в АЗ РФ рассматриваются во многих исследованиях [1, 11], авторы анализируют особенности управления отходами в условиях Арктики и подчеркивают необходимость учета климатических факторов и организации работ при разработке систем обращения с отходами. Также акцентируется внимание на важности внедрения современных технологий для эффективного управления ТКО. Многие авторы в своих исследованиях [5, 6, 8] выделяют аспекты, связанные с недостаточно развитой инфраструктурой, акцентируют внимание на проблемах, связанных с удаленностью населенных пунктов и сложными климатическими условиями, что затрудняет сбор и утилизацию отходов.

Ряд авторов отмечают необходимость применение реверсивной логистики для оптимизации процессов обращения с отходами [12], а также повышения роли «Российского экологического оператора» в проектировании территориальных схем для арктических регионов, учитывая их уникальные особенности [21]. При проведении данного исследования, анализ и моделирование сценариев развития по обращению с ТКО в АЗ РФ выполнялись на основе данных Федеральной службы по надзору в сфере природопользования [7].

Результаты и их обсуждение

В рамках исследования произведен анализ данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, источником данных выступает Отчет по форме 2-ТП (отходы) за 2022-2024 годы [7]. По итогам 2024 года суммарный объем образования ТКО в 10 субъектах АЗ РФ составил почти 2,9 млн тонн, что на 2,5% больше, чем в 2023 году (2,8 млн тонн). Однако, необходимо учесть, что не все регионы полностью входят в АЗ РФ, например Красноярский край или Республика Саха (Якутия), поэтому вычленить районы в таких регионах, относящиеся к Арктике, в условиях имеющейся статистики по форме 2-ТП (отходы) невозможно. Основные показатели по обращению с ТКО по итогам 2024 года представлены в таблице [7].

Таблица

Показатели обращения с ТКО в АЗ РФ в 2024 г., тыс. тонн

Федеральный округ	Субъект РФ	Образование ТКО за отчетный год	Направлено на обработку	% от об-разова-ния	Направлено на утилизацию	% от об-разова-ния	% обработки	Направлено на захоронение	% от образования
УФО	Ямало-Ненецкий автономный округ	222 832	80 672	36,2%	850	0,38%	1,1%	218 982	98,2%
СЗФО	Ненецкий   авто номный округ	12 243	2 398	19,6%	13	0,11%	0,5%	0	0,0%
СЗФО	Мурманская  об ласть	217 542	188 039	86,4%	14 903	6,85%	7,9%	187 888	86,3%
ДВФО	Чукотский  авто номный округ	21 962	5 447	24,8%	22	0,10%	0,4%	9 614	43,7%
СЗФО	Республика Карелия	186 585	2 988	1,6%	1 244	0,67%	41,6%	185 340	99,3%
СЗФО	Республика Коми	200 891	44	0,0%	44	0,02%	100,0%	201 705	100,4%
СЗФО	Архангельская область	277 110	28 141	10,2%	827	0,30%	2,9%	275 743	99,5%
СФО	Красноярский край	1 010 420	474 691	47,0%	40 129	3,97%	8,5%	1 004 894	99,4%
ДВФО	Республика Саха (Якутия)	248 940	0	0,0%	546	0,22%	0,0%	248 394	99,7%
УФО	ХМАО – Югра	469 865	144 636	30,8%	5 819	1,24%	4,0%	485 757	103,3%
ИТОГО АЗ РФ		2 868 390	927 055	32,3%	64 397	2,25%	6,95%	2 818 319	98,3%

Резюмируя показатели обращения с ТКО в арктических регионах, можно с уверенностью сказать, что здесь наблюдаются одни из самых низких показателей обработки и утилизации отходов в России. Среднее значение по всем 10 регионам низкое: всего 25,7% отходов направляются на обработку. При этом на утилизацию направляется всего 64 тыс. тонн ТКО из 2,9 млн тонн образованных отходов. В рамках исследования произведен анализ перспективных мусоросортировочных и мусороперерабатывающих предприятий, где учитывались новые объемы по обработке и утилизации ТКО, а также текущая стадия реализации данных объектов и источники финансирования.

Наибольший вклад в вопрос увеличения объемов обработки ТКО вносят проекты, которые будут реализованы в Красноярском крае, Архангельской области и ЯНАО. При реализации всех мощностей суммарный объем обработки отходов может вырасти на 1,9 млн тонн в год, а количество утилизируемых на более чем 500 тыс. тонн. Но, к сожалению, реальные значения могут оказаться ниже запланированных. Во многих регионах существуют различные проблемы и препятствия с плановым вводом в эксплуатацию объектов обработки ТКО, основными проблемами тут являются удорожание проектов, подписание концессионных соглашений с властями и поиск исполнителей при реализации. Стоит отметить, что в большинстве перспективных проектов участвует РЭО [15], который предоставляет льготный заем до 95% от стоимости проекта, в то же время во многих регионах выделяются деньги также из местных бюджетов.

По результатам анализа был построен прогноз объемов обработки, обезвреживания и утилизации отходов с учетом реализации проектов строительства объектов по переработке отходов в регионах, а также с учетом среднегодового роста объемов образования ТКО на период до 2030 года. Среднегодовой темп роста объемов образования ТКО по 10 субъектам АЗ РФ в период с 2022 по 2024 гг. составил +3,27% в год. При формировании сценариев предлагается 3 варианта (допущения) об объемах ввода в эксплуатацию запланированных проектов: низкий (70% от запланированных объемов); средний (85% от запланированных объемов); высокий (проектный) – 100% ввода в эксплуатацию запланированных объектов по обработке и переработке отходов к 2030 году.

Прогнозные значения динамики изменения показателей по обращению с ТКО в АЗ РФ по 3 сценариям представлен на рисунке 1. Как видно из полученных расчетов, показатели обработки в АЗ РФ начнут увеличиваться к 2026 году, когда будут введены первые мощности по обработки и утилизации в Республике Коми, ЯНАО и в Якутии. Если темпы ввода в эксплуатацию не замедлятся, то суммарный объем обработки ТКО может вырасти с 927 тыс. тонн (32,2% от образования) в 2024 году до 2,8 млн тонн (почти 81,5% от общего объема образования) к 2030 году, но наиболее вероятное значение все же будет в районе 2,3-2,5 млн тонн, что эквивалентно 67-71% от общего объема. Объем утилизации ТКО также увеличится, если в 2024 году на утилизацию направлялось около 65 тыс. тонн (2,25% от образования или 6,95% от обработки), то 2030 году показатель может вырасти до более чем 600 тыс. тонн (17,5% от образования), но более объективное значение все же будет ниже, согласно расчетам по среднему сценарию показатель составит порядка 530 тыс. тонн или 15% от образования (около 20% от обработки) ТКО по всем субъектам АЗ РФ.

Показатели по обезвреживанию ТКО вырастут незначительно, но, тем не менее, если в 2024 году объем отходов, направленных на обезвреживание, составлял почти 10 тыс. тонн, то к 2030 году это значение может вырасти до 40-50 тыс. тонн (с 0,35% до 1,5% от общего объема образования). При этом, объемы захоронения к 2030 году все равно будут значительными, если в 2024 году объем захороняемых отходов был на уровне 2,6-2,8 млн тонн, то в связи с общим ростом объема образования ТКО объем останется примерно на том же уровне, но, благодаря повышению доли обработки и утилизации, доля отходов на захоронение от общего объема образования снизится с 95-98% до 83-86% к 2030 году. Согласно наиболее вероятному сценарию, к 2030 году доля ТКО, направленных на обработку, достигнет 73,1% (более 2,5 млн тонн в год). Доля ТКО, направленных на утилизацию, может достигнуть 15% (около 530 тыс. тонн) (рисунок 2).

В качестве рекомендаций по улучшению ситуации в сфере обращения с ТКО в АЗ РФ предлагается особое внимание уделить комплексу следующих мероприятий:

• 1.    Для улучшения экологической ситуации необходимо обновлять инфраструктуру утилизации отходов. Это включает в себя модернизацию существующих полигонов для ТКО, а также строительство новых предприятий по обращению с отходами в непосредственной близости с местами образования и накопления ТКО.

• 2.    Внедрять инновации и передовые технологии. Необходимо обеспечить финансовую поддержку для приоритетного доступа и разработки новых технологий утилизации ТКО, таких как пиролиз и гидролиз. Использование новейших технологий переработки полимеров, таких как пиролиз, механохими-ческая обработка и другие методы, может значительно улучшить эффективность утилизации отходов.

• 3.    Организовывать обучение специалистов: подготовить кадры для работы в сфере обращения с отходами, уделив особое внимание переобучению сотрудников новым профессиям, связанным с экопереработкой.

• 4.    Привлекать инвестиции – важно формировать благоприятные институциональные условия для привлечения инвесторов в сектор переработки отходов, предлагая, в том числе, налоговые льготы и грантовую поддержку.

• 5.    Регулировать вопросы стандартизации производимых упаковочных материалов, тары и их компонентов, исключить нетиповые красители и добавки, затрудняющих классификацию при обработке и последующую утилизацию.

• 6.    Поощрять производство и использование биопластиков и экологичной упаковки.

• 7.    Повышать эффективность транспорта в части оптимизации перевозки отходов. Оптимизировать маршруты перемещения отходов, применяя цифровые технологии планирования и мониторинга движения грузов.

• 8.    Развивать концепцию раздельного накопления отходов с использованием фандоматов и действующей на территории Российской Федерации двухпоточной системы раздельного сбора, при которой органическая фракция накапливается отдельно и не затрудняет централизованную сортировку отходов. Следует развернуть широкомасштабные образовательные кампании, направленные на рост осведомленности населения о последствиях неправильного обращения с отходами. Производить финансовую и организационную поддержку добровольческих движений и общественных инициатив в сфере экологии. Необходимо сделать процесс осознания экологических последствий частью образовательных программ.

• 9.    Формировать перспективные промышленные комплексы. Например, строительство комплекса по переработке пластиковых отходов в строительные материалы. Подобные комплексы могли бы использовать отходы (в том числе полимерные) для производства, например, строительных материалов, таких как тротуарная плитка, композитные панели и теплоизоляционные материалы, полимерный профиль и др.

Рис. 1. Прогноз объемов образования, обработки, утилизации и захоронения ТКО в АЗ РФ до 2030 года

Рис. 2. Объем и доля обработки и утилизации ТКО в АЗ РФ (прогноз на 2030 г. по 2-му сценарию), тыс. тонн

Заключение

По итогам 2024 года в десяти субъектах Арктической зоны Российской Федерации объем образования ТКО составил почти 2,9 миллиона тонн, что на 2,5% больше по сравнению с 2023 годом. Лидерами по образованию ТКО являются Красноярский край и Ханты-Мансийский автономный округ, в то время как Ненецкий и Чукотский автономные округа демонстрируют наименьшие показатели. В Мурманской области обрабатывается почти 90% образованных отходов, в то время как в других регионах, таких как Республика Коми и Якутия, уровень обработки остается крайне низким. В среднем по АЗ РФ по состоянию на 2024 год лишь 25,7% отходов направляются на обработку, а на утилизацию – всего 2,25% от общего объема образованных отходов.

Новые требования и нормы по вопросам обращения с отходами 2025 года представляют комплексный подход к проблеме обращения с ТКО, охватывающий все этапы, от сбора и сортировки до утилизации. Успешная реализация этого подхода потребует активного сотрудничества государства, бизнеса и населения. Вопрос обращения с ТКО становится критически важным в Арктической зоне России из-за уязвимости экосистемы и нехватки современных технологий переработки. Необходимы активные институциональные меры для улучшения ситуации с управлением отходами в макрорегионе. Ожидается, что к 2030 году объем обработки ТКО может вырасти до 2,5-2,8 миллиона тонн, что составит около 73,1-81,5% от общего объема образования. Доля утилизируемых отходов также должна увеличиться, но объективные значения могут оказаться ниже запланированных

В заключение хотелось бы отметить, что проблема обращения с ТКО в АЗ РФ и регионах Крайнего Севера является сложной, но решаемой. Правильная стратегия, подкрепленная поддержкой научного сообщества и населения, способна преодолеть существующие проблемы. Государственная поддержка и активное привлечение частного капитала позволят ускорить реализацию инициатив и вывести отрасль обращения с отходами на новый качественный уровень. Предполагается, что внедрение обновленной системы послужит мощным стимулом для существенного притока капитала в модернизацию действующих объектов и возведение совершенно новых инфраструктурных объектов.