Возможности и проблемы индикации показателей достойного труда в регионах России

Систематизация многолетнего опыта работы, эмпирических знаний и теоретических разработок международной организации труда и всей системы ООН позволила экспертам МОТ подойти к новой инновационной модели развития социально-трудовых отношений в мире, учитывающей интересы всех членов общества – концепции достойного труда. Достойный труд означает равные возможности мужчин и женщин в сфере труда, благоприятные производственные и социально-трудовые условия, справедливость распределения общественного богатства и защищенность прав трудящихся, отсутствие любых форм дискриминации, эффективное социальное партнерство. Достойный труд производителен, приносит работнику удовлетворение и способствует максимальному развитию и раскрытию трудового потенциала работника.

Концепция достойного труда завоевала популярность не только благодаря декларации высоко этичных принципов справедливости и гуманности, реальной способности помочь в решении главных социальных проблем общества (бедность, экологические проблемы, ВИЧ/СПИД и др.), но и благодаря научному обоснованию экономических выгод достойного труда, эмпирическому доказательству эффективности социально ответственного поведения предприятий [7].

Для анализа состояния социально-трудовых отношений, определения приоритетных направлений и построения стратегии в целях продвижения программы достойного труда требуется необходимый инструментарий измерения достойного труда. Для этих целей эксперты Международного бюро труда разработали и опробовали базовый набор показателей достойного труда, отвечающий принципам регулярности, универсальности и международной сопоставимости. Вместе с тем, они признают незавершенность своей работы и призывают страны и регионы к совершенствованию и расширению предложенных универсальных показателей, рекомендуя при этом направлять усилия на дополнение, а не на подмену ключевых показателей. В целях измерения прогресса в достижении программы достойного труда, очень важно анализировать динамику показателей во времени, поэтому необходимо разработать долговременный набор показателей, удовлетворяющий одновременно всем вышеуказанным принципам.

Набор ключевых показателей, утвержденный группой экспертов МБТ в 2008 году [14], был разработан с учетом того, что он может быть применен в каждой стране, в том числе и России. Однако для исследования ситуации в России, учитывая ее территориальный размах и высокую степень дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития было бы непозволительно пользоваться средними показателями.

Для оценки региональных особенностей продвижения достойного труда необходимо, на наш взгляд, сохранить общие принципы отбора показателей и воспользоваться их системой в целом. Однако – и это главная проблема индикации показателей достойного труда в регионах России – многие необходимые данные не разрабатываются по отдельным субъектам Российской Федерации. В связи с этой особенностью информационного дефицита, актуализируется задача отбора показателей для измерения регионального аспекта достойного труда, что и является целью данной работы.

Анализ существующей официальной статистики показал, что для достаточно качественного освещения ситуации в сфере социально-трудовых отношений в контексте программы достойного труда базовый набор показателей, предложенный МБТ, требует адаптации и дополнений. Рассмотрим следующие основные группы индикаторов, которые отражают различные аспекты достойного труда и могут быть применены для измерения прогресса в данной сфере:

• 1.    возможности занятости;

• 2.    достойная оплата труда;

• 3.    приемлемое рабочее время, баланс «работа-семья»;

• 4.    стабильность рабочих мест;

• 5.    неприемлемые формы труда;

• 6.    справедливое обращение на работе;

• 7.    безопасные условия труда;

• 8.    социальная защита;

• 9.    социальный диалог.

• I.    Понятие достойного труда предполагает наличие и равенство возможностей для реализации своего трудового потенциала для всех, кто готов трудиться и ищет работу. Возможность участия в общественной трудовой деятельности можно оценить с помощью различных показателей.

Прямым показателем, характеризующим возможности занятости в регионе , является показатель участия рабочей силы – уровень занятости, рассчитанный по отношению к численности экономически активного населения, который показывает насколько велики шансы трудоустроиться у желающих работать. В данном случае, коэффициенты, рассчитываемые Росстатом по отношению к общей численности населения и численности трудоспособного возраста, не совсем подходят, т.к. они скорее характеризуют не возможности, а уровень экономической активности и демографическую нагрузку на занятых.

В контексте концепции достойного труда полезно отдельно рассмотреть возможности трудоустройства пенсионеров и молодежи. Для этого необходимо проанализировать соотношение численности занятых в этих возрастных группах к численности экономически активной части населения соответствующих возрастов.

Обратным показателем, характеризующим дефицит возможностей на рынке труда, является, как известно, уровень безработицы. При этом особое внимание принято обращать на уровень безработицы и ее продолжительность среди наиболее уязвимых групп населения: пенсионеров, инвалидов, молодежи. С точки зрения концепции достойного труда, важно охарактеризовать не столько уровень безработицы, сколько реальные возможности трудоустройства различных категорий граждан. Эту задачу можно решить, вскрывая латентные формы безработицы: вынужденную занятость в режиме неполной рабочей недели, вынужденные административные отпуска, готовность работать больше, поиски дополнительной работы, экономическую неактивность отчаявшихся найти работу. Однако, к сожалению, в региональной статистике труда данные о численности занятого населения, ищущего дополнительную работу, желающего работать больше времени, не разрабатываются. Недоступны также региональные данные о численности экономически неактивного населения трудоспособного населения в разрезе категорий, в частности, численности отчаявшихся найти работу. Данные о численности и структуре отчаявшихся найти работу по полу, возрасту, образованию и предыдущим видам деятельности могли стать полезным источником информации о провалах рынка труда и государственной политики в сфере занятости, подготовки и переподготовки кадров.

В контексте концепции достойного труда, занятые в неформальной сфере являются наиболее уязвимой в социальном и экономическом отношениях группой населения. Растущая доля занятых в неформальном секторе экономики России (16% от общей численности занятых в 2004 г, 18% - в 2006 г., более 20% в 2009 г., в сельском населении – более трети!) [3], диктует необходимость более полного учета численности и структуры занятого населения в этом секторе. Такая информация необходима для формирования эффективной политики в области занятости, в том числе направленной на разработку законодательных норм, которые гарантировали бы благоприятные условия труда, социальное страхование и юридическую защиту работников неформального сектора на уровне не ниже, чем у лиц, занятых в формальном секторе экономики.

• II.    Оплата труда является одним из ключевых аспектов достойного труда. Для большинства людей заработная плата является основным источником дохода, который в контексте данной концепции должен обеспечивать качественное воспроизводство рабочей силы и организацию достойного уровня жизни. В развитом социальном обществе не должно быть бедных работников, а доля низкооплачиваемых работников должна быть минимальной. Система индикаторов данного блока должна отражать степень приближенности к идеалам социально-справедливого общества.

В контексте регионального анализа к таким показателям, в первую очередь, необходимо отнести численность работников, заработная плата которых начислена на уровне ниже прожиточного минимума ( работающие бедные ). Эти данные доступны по всем субъектам Российской Федерации.

Другой важный индикатор – доля низкооплачиваемых работников , определяемая как численность работников, получающих менее 60% медианного уровня начисленной среднемесячной зарплаты. Данная граница в развитых странах используется в качестве относительной черты бедности. Согласно концепции относительной бедности, человек или семья считаются бедными в том случае, если средства, которыми они располагают, не позволяют им вести образ жизни, принятый в обществе, в котором они живут. В рамках данной концепции при конструировании относительной черты бедности используется некоторая пропорция медианного личного располагаемого дохода¹. Эксперты МОТ предлагают использовать данную методологию для определения низкооплачиваемых работников, зарабатывающих менее 60% медианного почасового дохода. Несмотря на существование расчетов средней почасовой оплаты труда, в российской практике не принято измерять почасовую заработную плату. Поэтому, мы предлагаем определять медианный уровень начисленной заработной платы и оценивать численность работников, получающих заработную плату менее 60% медианного уровня.

Чрезмерный уровень дифференциации в оплате труда является одним из основных источников социальной напряженности в обществе. Поэтому, третьим важным индикатором справедливости в сфере оплаты труда является децильный коэффициент дифференциации начисленной заработной платы, рассчитываемый как соотношение заработной платы 10% наиболее оплачиваемых и 10% наименее оплачиваемых работников.

Кроме вышеназванных показателей заслуживают внимания показатели, отражающие среднемесячную заработную плату работников по видам экономической деятельности, концентрацию работающих бедных по видам экономической деятельности, соотношение средней реальной заработной платы, медианной заработной платы и МРОТ.

• III.    Продолжительность рабочего времени – один из первых аспектов труда, обративший на себя внимание международной организации труда. Она стала предметом первой Конвенции МОТ, принятой в 1919 г. – конвенции о рабочем времени в промыш-

• ленности (№1). С продолжительностью рабочего времени можно связать, по меньшей мере, четыре аспекта достойного труда.

Слишком большая продолжительность рабочего дня (недели) и неудобный режим часто приводит к физическому или моральному истощению человеческих ресурсов и мешает согласованию производственных и семейных обязанностей . Чрезмерное рабочее время нередко свидетельствует о недостаточной часовой ставке оплаты , а короткое рабочее время – о недостаточных возможностях для трудоустройства .

Несмотря на то, что оценка рабочего времени проводится практически всеми странами, этот аспект оказался одним из самых сложных для измерения и межстрановых сравнений. Поэтому в основной набор показателей достойного труда эксперты включили только один индикатор – долю занятых, работающих более 48 часов в неделю (сверх установленных часов, в разрезе статуса в сфере занятости). К сожалению, в российских регионах данные о занятых, проработавших больше нормальных или установленных часов работы, не публикуются.

В качестве дополнительного показателя рекомендуется измерять уровень неполной занятости, характеризующий долю занятых, работающих меньше установленной нормы, но готовых и желающих работать больше часов. Однако, в сравнительно немногих странах в настоящее время собираются данные о причинах, побуждающих людей работать меньше, или об их готовности и желании работать больше времени.

Ускорение темпов жизни общества актуализирует проблему баланса «работа -семья». Согласование производственных и семейных обязанностей стало важным аспектом государственной политики во многих странах. В России этот вопрос пока не является предметом обсуждения на высших уровнях. Вместе с тем, необходимо отметить, что Российская Федерация ратифицировала Конвенцию МОТ 1981 года о работниках с семейными обязанностями (№ 156) в 1997; особенностям регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями посвящена глава 41 Трудового кодекса РФ, где зафиксированы материнские права, связанные с рождением и кормлением ребенка, а права, связанные с воспитанием и/или уходом за ребенком, предоставляются теперь не только матери, но и отцу, бабушке, деду, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющему уход за ребенком.

Несмотря на провозглашение равенства полов, главная работа по уходу за детьми или другими членами семьи и домашний труд во всем мире лежит на женщинах. Женщина с семейными обязанностями в глазах работодателя априори является «проблемным» работником. В результате этого женщин неохотно берут на работу, мало платят, не продвигают по службе и т.д. В свою очередь, мужчины, не обремененные семейными обязанностями, становятся «идеальными» работниками. Однако выигрыш в заработной плате и карьере они «оплачивают» увеличением рабочей нагрузки, что негативно сказывается на их физическом и психологическом здоровье. Вместе с тем, многие мужчины, которые хотели бы посвящать больше времени семье, дискриминируются на работе так же, как и женщины.

Разработка показателей для оценки данного аспекта достойного труда вызывает много трудностей, связанных, прежде всего, либо с нехваткой данных, либо с их интерпретацией. Например, в 2003 году в качестве основных предлагались показатели уровня занятости женщин, имеющих детей школьного возраста, и доля занятых чрезмерное рабочее время [13]. С предлагаемым уровнем занятости женщин сопряжены проблемы интерпретации. Так, к примеру, серьезный недостаток этого показателя в том, что высокая занятость женщин, имеющих несовершеннолетних детей, может свидетельствовать с одной стороны – о доступности детских учреждений приемлемого качества, с другой – о необходимости работать, чтобы обеспечить всем необходимым семью и детей.

На последнем трехстороннем совещании экспертов МБТ по показателям достойного труда, индикаторы баланса между работой и семейными обязанностями не были определены, а в качестве возможных, но требующих дальнейшего развития, были предложены такие индикаторы, как охват, продолжительность и средний размер де- нежных выплат в случае материнства и отцовства, осуществляемых как государством, так и частным образом; гибкость графика работы и учет семейных обязанностей (режим работы, отпуск по уходу за больными детьми, доставка детей к месту работы и т.п.); качество, наличие и доступность организованного ухода за детьми и др.

Таким образом, вопросы об оценке приемлемости режима работы и баланса между работой и семейной жизнью требует значительных исследований в будущем. Предложенные показатели подлежат доработке и дальнейшей апробации. В то же время, несмотря на отсутствие подходящих индикаторов, необходимо отметить важность владения даже общей информацией о приемлемости рабочего времени и балансе «семья-работа».

• IV.    Важной характеристикой достойного труда является стабильность (надежность) рабочего места . Анализ предлагаемых МБТ показателей и возможностей их сбора и использования показал, что оценить надежность рабочего места достаточно сложно. Более качественные оценки стабильности занятости можно получить только с помощью специальных обследований, которые позволяют выявить субъективное восприятие надежности работы, определить масштабы случайной и временной занятости. Поэтому на последней встрече экспертов МБТ по показателям достойного труда данный блок индикаторов был также отмечен как «подлежащий дальнейшей разработке».

Вместе с тем, придерживаясь заявленного принципа о полезности и необходимости изучения общей картины, несмотря на отсутствие единого измерителя, отметим, что на региональном уровне стабильность предлагаем анализировать на основе двух индикаторов, данные для разработки которых доступны в региональной статистике труда. В их числе: численность и структура работающих по видам трудового договора (постоянная работа, на определенный срок, случайная, по договору на выполнение определенного объема работ или оказание услуг). В данном контексте важно также проанализировать масштабы задолженности организаций перед работниками и их концентрацию по видам экономической деятельности, так как частые или долговременные невыплаты заработной платы вынуждают работника искать дополнительные источники доходов, нарушают стабильность и определенность в его жизни.

Высоко информативным является показатель доли работников, считающих свою работу временной. Он отражает восприятие надежности работы, но может быть оценен только в ходе специальных социологических обследований.

Кроме того, на наш взгляд, большой потенциал нестабильности имеют убыточные предприятия.

Стабильность рабочего места наемного работника может быть защищена индивидуальным и/или коллективным трудовым договором, деятельностью профсоюзов, а также законодательством страны. Поэтому факты отсутствия или наличия данных договоров и степень правовой защищенности могут выступать как индикаторы стабильности рабочих мест, которые одновременно дают представление и о других аспектах достойного труда – социальной защиты и социального диалога.

• V.    Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 г. выделяет два вида неприемлемого труда: детский труд и принудительный труд. Искоренение детского труда является одним из ключевых элементов Программы МОТ, направленной на достижение достойного труда. Ни одно государство не может считаться социально развитым, если на его внутреннем рынке труда продолжает существовать детский труд, не отвечающий национальным и международным нормам.

МОТ выделяет три категории детского труда, подлежащих искоренению1: труд, выполняемый ребенком, не достигшим минимального возраста, установленного национальным законодательством для подобных работ; труд, который ставит под угрозу физическое, умственное или нравственное благополучие ребенка, так называемый опасный труд; наихудшие формы детского труда (рабство, долговая кабала, вербовка детей для участия в вооруженных конфликтах др.)

Исследование и измерение масштабов, характера и причин детского труда представляет собой сложную научную и практическую проблему, поскольку он тесно связан с неформальным сектором экономики, который остается за пределами досягаемости официальных институтов. Вместе с тем, благодаря многолетним усилиям МОТ, многие страны стали уделять особое внимание проблеме детского труда и проводить обследования работающих детей. Исследования МОТ показали, что количество детей, занятых на опасных работах, значительно выше, чем предполагалось, а такие факты, как существование торговли детьми и растущая трудовая миграция, позволяют сделать вывод о том, что все страны – развитые, развивающиеся и страны с переходной экономикой – в той или иной степени затронуты проблемой детского труда. Поэтому, прежде всего, необходимо: исключить из показателей возможностей занятости количество и долю работающих детей и особенно детей, занятых наихудшими формами труда; системно измерять прогресс в направлении ликвидации таких работ; выявлять и устранять причинно-следственные связи, ведущие к распространению неприемлемых форм детской занятости. К примеру, упразднение детского труда невозможно без снижения уровня бедности и повышения уровня охвата обязательным школьным образованием и без обеспечения эффективной социальной защиты маргинальных групп населения в целом и особенно детей. Таким образом, решение проблемы детского труда требует комплексного подхода, предусматривающего разработку индикаторов, как отражающих непосредственно детскую занятость, так и характеризующих процессы, обуславливающие ее формирование.

Логично предположить, что в отсталых в социально-экономическом отношении регионах России эта проблема детского труда является наиболее актуальной. Дело в том, что этим регионам присущ ранний выход детей на рынок труда. В этом случае они в основном представляют неквалифицированную рабочую силу и часто не имеют возможности развиваться дальше. Не исключено, что многие российские дети (особенно в сельских поселениях) бесплатно работают на семейных предприятиях, где могут подвергаться серьезному риску их здоровье и безопасность.

В рамках Международной программы по искоренению детского труда (ИПЕК) Международной организации труда в трех субъектах Российской Федерации было исследовано положение работающих уличных детей. По приблизительным оценкам МОТ, в Санкт-Петербурге насчитывается 16 тысяч работающих уличных детей, в Москве – 50 тысяч, а в Ленинградской области – до 30 тысяч1. На наш взгляд, опыт ИПЕК необходимо распространить и использовать для оценки работающих детей и в других регионах России.

В связи с этим важно отметить, что поскольку число специальных исследований, призванных осветить степень вовлеченности детей в рабочую силу в российских регионах, незначительно и они носят в основном стихийный нерегулярный характер, постольку в целях оценки потенциальных масштабов этого явления целесообразно использовать комплекс прямых и косвенных показателей. В их числе: показатели, отражающие уровни бедности и нищеты среди семей с детьми; численность детей и подростков, не обучающихся в образовательных учреждениях (за вычетом численности детей, не обучающихся по состоянию здоровья); численность и структура занятого населения в возрасте 1518 лет (по полу, образованию и видам деятельности); состояние условий труда лиц моло- же 18 лет – доля детей, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда; доля детей, занятых на тяжелых работах и др.

Принудительный труд является полной противоположностью достойного труда. По определению МОТ, принудительный труд – это работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания и выполняемая недобровольно, он абсолютно неприемлем в развитом гражданском обществе. С практикой принудительного труда тесно взаимосвязан другой феномен, который и совершенно непозволителен с точки зрения достойного труда – торговля людьми . Оценка масштабов принудительного труда и торговли людьми по объективным причинам сопряжена с большими трудностями. В настоящее время МОТ разрабатывает и апробирует методы оценки и анализа распространения этих явлений во всем мире, в том числе и в России. На региональном уровне исследований по данной проблематике практически нет, статистические данные, как известно, такие явления не фиксируют.

• VI.    Понятие справедливости на работе означает необходимость честного и справедливого отношения и равных возможностей на работе. Оно отрицает любое проявление дискриминации в области труда и занятости. Преодоление гендерного неравенства является одним из высших приоритетов многих международных организаций (МОТ, ПРООН, Мировой Банк и др.). Существование и сложность решения данной проблемы во многих странах связана с устойчивыми стереотипами в обществе, которые консервировали патриархатное распределение ролей. Последнее характеризуется доминированием мужчин в публичной сфере, неравенством в доступе к экономическим ресурсам (высокооплачиваемым рабочим местам), высокой семейной нагрузкой на женщин, связанной с рождением и воспитанием детей, уходом за членами домохозяйства и с другими видами неоплачиваемого труда в домашнем хозяйстве.

Ключевым показателем, призванным отражать гендерное неравенство, является соотношение заработных плат мужчин и женщин. На российском рынке труда и сфере социально-трудовых отношений положения женщин и мужчин различаются. Согласно данным Росстата, женщины зарабатывают в среднем на треть меньше, чем мужчины, несмотря, на то, что российские женщины обладают в среднем большими запасами человеческого потенциала и обеспечивают для работодателя более высокую отдачу [5].

Одним из важнейших показателей, оценивающих равенство полов, считается доля женщин, занимающих должности, относящиеся к первой и второй группам международной классификации (МСКЗ-88). В первую группу входят законодатели, чиновники высшего звена и управляющие, во вторую - специалисты (ученые-физики, математики, инженеры, ученые-биологи, медики, преподаватели), вспомогательный персонал [4].

Названные показатели и ряд других индикаторов в 1995 году при подготовке доклада о развитии человека были сведены и агрегированы в «Показатель расширения возможностей женщин» (ПРВЖ), который ежегодно публикуется в докладах Программы развития ООН о развитии человека по странам мира, в том числе и по России. Его ценность заключается в том, что он учитывает не способности, а возможности женщин, и отражает неравенство в положении женщин и мужчин в трех ключевых областях: в участии и полномочиях по принятию решений в политической области (доля мест, которую занимают женщины в законодательных органах); в участии и полномочиях по принятию решений в экономической области (доли женщин в первой и второй группах МСКЗ-88); экономической независимости женщин (соотношение заработных плат женщин и мужчин в несельскохозяйственном секторе, доля женщин и мужчин в экономически активном населении) [11, С.381].

ПРВЖ мог бы использоваться в качестве регионального интегрированного показателя достойного труда, характеризующего справедливое отношение к женщинам на рынке труда. Однако расчет данного показателя на региональном уровне не всегда возможен и требует некоторой модификации. Дело в том, что: 1) государственная статистика не публикует данных о распределении численности занятых в экономике по полу и группам занятий; 2) индикатор был разработан для межстрановых сравнений, и в методологии расчета есть много упрощений и допущений.

Справедливое отношение на работе не ограничивается равенством полов на рынке труда. Важными индикаторами, отражающими уровень социального развития с точки зрения концепции достойного труда, являются: уровень занятости инвалидов; распределение мигрантов по отраслям и профессиям; показатели дискриминации по расовому, национальному, этническому, религиозному признаку, принадлежности к сельским жителям и др.

Уровень занятости инвалидов для субъектов РФ определяется только по отношению к общему числу пенсионеров по инвалидности. Наиболее полное представление о справедливом отношении к этой категории граждан дает показатель доли инвалидов в их экономически активной части, так как он позволяет ответить на вопрос, какая доля инвалидов, желающих работать, смогла трудоустроиться. В то же время, учитывая тот факт, что более половины безработных инвалидов находятся в состоянии поиска работы более года, а средняя продолжительность поиска работы составляла в 2000-2008 гг. 10-11 месяцев, вполне вероятно, что немалая часть инвалидов относятся к категории «отчаявшихся найти работу» [9, С.137].

Несправедливость в отношениях на работе в острой форме проявляется в распределении мигрантов по отраслям и профессиям. Как показывает отечественный и мировой опыт, иностранцы заполняют, преимущественно, рабочие места, длительно не востребованные гражданами-резидентами. При этом многие мигранты по разным причинам (нехватка информации, незнание языка, незнание норм, правил, дискриминация, нелегальность пребывания) не могут найти более или менее достойную работу с хорошей оплатой, нанимаются к физическим лицам, большинство находят работу в неформальном секторе, в результате чаще подвергаются дискриминации или принудительном труду.

Однако, к сожалению, информация о фактах нарушения прав иностранных работников, об условиях их занятости не может быть регулярно и точно отражена в официальных статистических сборниках. Подобные данные могут быть получены в результате выборочных проверок объектов, на которых используется труд иностранных работников, проводимых государственными контролирующими организациями (к примеру, в России – операции «Иностранец», «Нелегальный мигрант»). Альтернативными методами сбора информации могут стать специальные исследования (опрос мигрантов или работодателей, использующих иностранную рабочую силу, и др.) Специальные обследования также необходимы для определения д искриминации по национально-этническому и религиозному и другим признакам . Дискриминацию по принадлежности к сельским жителям можно частично оценить с помощью государственной статистики Росстата.

• VII.    Безопасный труд является неотъемлемым элементом достойного труда. Проблемы условий труда и обеспечения его безопасности на производстве в России очень актуальны и требуют принятия серьезных мер¹. Поэтому изучение данного аспекта очень важно для совершенствования политики в области охраны труда, особенно в регионах, где высока доля занятых в сельском хозяйстве и промышленности, быстро развивается малый бизнес.

В российском и международном трудовом праве признается приоритет жизни и здоровья работника по отношению к результатам производственной деятельности, а также его право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Длительное воздействие неблагоприятных условий труда может привести к нарушению здоровья работающего, развитию профессионального заболевания или инвалидности. С экономической точки это означает снижение трудоспособности и производи- тельности труда, ухудшение трудового потенциала работника, а также рост материальных издержек организации (предприятия).

Ключевыми индикаторами уровня безопасности на работе являются данные о численности пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом; численности пострадавших по несчастным случаям; численность пострадавших по профессиональным заболеваниям, а также о количестве инспекторов в расчете на 100 тыс. занятых.

Первые три показателя доступны в региональных статистических базах данных. Данные о количестве государственных инспекторов труда в расчете на 100 тыс. занятых разрабатываются по всем субъектам Российской Федерации, однако не публикуются в открытом доступе. Вместе с тем, в контексте концепции достойного труда большой интерес представляют не только количество инспекторов, но и другие показатели деятельности Государственной инспекции труда (частота проверок, деятельность по восстановлению на работе незаконно уволенных и др.).

• VIII.    Развитая система социальной защиты - важнейшая черта достойного труда. МОТ определяет социальное обеспечение как базовое право человека и признает его как средство поддержания стабильности в обществе, человеческого достоинства и социальной справедливости.

Система социальной защиты населения - это совокупность законодательных, экономических, социальных гарантий, предоставляющая трудоспособным гражданам равные условия для повышения своего благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства; нетрудоспособным и социально уязвимым слоям населения - преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую материальную поддержку в виде пенсий, пособий, стипендий и других выплат.

Показатели, предлагаемые для измерения степени социальной защищенности населения, должны отражать реальный охват и реальные уровни выплат трудящимся и населению в целом. Единственный из предлагаемых показателей, для которого сейчас имеются и накапливаются данные в значительном числе стран - это совокупные государственные расходы на социальное обеспечение. Расходы государства на социальную защиту (в % от ВРП) имеют первостепенное значение и в анализе региональной системы социальной защиты в России. При рассмотрении и оценке уровня государственных расходов на социальную защиту в регионах, необходимо иметь в виду, что обеспечение социальной защиты населения финансируется совместно из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе увеличивать нормативы финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг с учетом имеющихся возможностей. Учитывая, что регионы России дифференцируются по уровню развития, можно предположить, что и расходы на социальную защиту у них будут различаться, при этом регионы-доноры, скорее всего, будут отличаться более высокой долей расходов на социальные цели по сравнению с регионами-реципиентами.

Важное место в концепции достойного труда занимает система пенсионного страхования , которая тесно связана с занятостью. На современном российском рынке труда можно выделить две достаточно острые проблемы , связанные с пенсионным обеспечением: первая - многие наемные работники сегодня по тем или иным причинам работают без оформления трудовых отношений; вторая - недобросовестность работодателей, которые начисляют страховые взносы своим работникам, но не производят их уплаты¹.

Периоды, за которые не уплачены страховые взносы, согласно законодательству РФ, исключаются из стажа, учитываемого при назначении пенсии, а это приводит к уменьшению размера пенсионного капитала будущего пенсионера. При этом особенно страдают граждане, имеющие право на льготное пенсионное обеспечение (вредные производства, особые условия труда), для которых исключение одного или нескольких периодов работы из стажа означает невозможность досрочного выхода на заслуженный отдых. Неуплата страховых взносов приводит к нарушению прав работающих пенсионеров на ежегодный перерасчет страховой части трудовой пенсии. Таким образом, в обоих случаях имеет место нарушение пенсионных прав работающего гражданина. Кроме того, данная проблема тесно связана с другой негативной чертой российского рынка труда – работой без оформления трудовых отношений. Можно утверждать, что работодатели, не отчисляющие средства в пенсионный фонд, не уплачивают страховые взносы и в другие фонды социального страхования.

Поэтому, по мнению автора, показатель доли нулевых счетов застрахованных лиц в региональных отделениях пенсионных фондов РФ целесообразно использовать в качестве дополнительного индикатора степени социальной защищенности работников. Он мог бы объективно отражать долю уязвимых работников, охватывая как тех, кто работает без официального оформления трудовых отношений, так и тех, кто страдает от недобросовестности своих работодателей.

Ключевой задачей системы социальной защиты является поддержка наиболее уязвимых категорий граждан. В связи с этим, важнейшими показателями данного блока становятся размеры государственной адресной помощи; расходы субъектов на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, а также минимальные социальные стандарты в регионе . Очень важно оценить долю бедных, получающих адресную социальную помощь, однако, сложность состоит в том, при этом необходимо исключить тех, кто получает такую помощь «не по адресу».

• IX.    Закономерности общественного развития свидетельствуют о том, что в обществе невозможно единство экономических интересов. Гармоничное и бесконфликтное развитие общества может быть обеспечено только в условиях согласованности экономических интересов государства, фирм и граждан. В цивилизованных странах механизмом согласования экономических интересов является система социального партнерства - особый институт гражданского общества, признающий право всех социальных групп, образующих структуру общества, отстаивать и практически реализовывать свои интересы. Социальное партнерство является важным аспектом достойного труда.

В России основными формами реализации социального партнерства в сфере регулирования социально-трудовых отношений между представителями наемных работников и работодателей являются заключаемые коллективные договора , а также соглашения на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации.

Контроль за соблюдением трудового законодательства и коллективных договоров в отношении наемных работников является одной из главных функций профсоюзов. Другими важными функциями профсоюзов являются защита и отстаивание интересов наемных работников во время коллективно-переговорных процессов, в комиссии по рассмотрению трудовых споров, помощь работникам при защите их интересов в суде. Кроме защитной функции, профсоюзы играют роль индикатора общественного мнения, служат элементом системы обратной связи для государства, позволяющим ему выверять и корректировать свою социально-экономическую политику.

Для оценки развития социального партнерства принято использовать показатели юнионизации работников, охвата коллективными договорами и частоты забастовок и локаутов .

Отметим, что данные об участии работников России в профсоюзах страдают некоторыми недостатками. Во-первых, они не всегда достаточно полны (за отдельные годы информация по ряду регионов не предоставлялась). Во-вторых, единственным доступным источником данных о деятельности профсоюзов остается статистика Федерации независимых профсоюзов работников. Отчасти этот недостаток компенсируется тем, что это крупнейшее профсоюзное объединение имеет свои отделения в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации.

По данным обследования, проведенного Центром трудовых исследований Государственного университета - Вышей школы экономики, для российского рынка труда характерны достаточно высокие показатели юнионизации и охвата коллективными договорами [2]. Профсоюзы функционируют на каждых трех из четырех предприятий формального сектора, а членами профсоюзных организаций являются около двух третей занятых на них работников. Коллективные трудовые договоры действуют на подавляющем большинстве предприятий. В то же время необходимо помнить, что высокие уровень профсоюзного членства и охвата коллективными договорами Россия унаследовала от советской системы, когда участие в профсоюзах было практически обязательным. Поэтому судить о возможностях профсоюзов контролировать соблюдение коллективных договоров и законов о труде необходимо не столько исходя из количественных данных об их численности и охвате, сколько из их активности в отстаивании интересов своих членов.

Обратной стороной эффективного социального партнерства является трудовой конфликт между работниками и работодателями, часто выражающийся в форме забастовок или локаутов. Численность работников, вовлеченных в забастовки и локауты, открыто публикуется в статистических материалах регионов.

Оценивая и анализируя отдельные аспекты достойного труда, исследователю необходимо учитывать общие тенденции социально-экономического развития региона и страны в целом, приоритеты государственной региональной политики и другие важные «фоновые» обстоятельства. Знание общей картины позволяет точнее интерпретировать результаты и что еще важнее - прогнозировать дальнейшую динамику отдельных показателей достойного труда. Социально-экономический контекст развития достойного труда можно охарактеризовать с помощью основных макроэкономических показателей (уровень и динамика валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, инфляция, неравенство в доходах, структура занятости в разрезе экономических секторов: сельское хозяйство, промышленность, услуги, доля оплаты труда в ВРП, уровень и динамика производительности труда и др.

Таким образом, анализ условий реализации достойного труда показывает, что идеальной средой для устойчивого развития предприятий и социально-трудовых отношений в целом является развитое гражданское общество, характеризующееся развитой системой социального партнерства, верховенством закона и прав человека, высокой культурой предпринимательства и социальной ответственностью работодателей, защитой прав собственности и широкими возможностями развития человека (например, возможности непрерывного образования в течение жизни).

Достойный труд - безусловно, очень емкое понятие, не ограничивающееся названными в данной работе аспектами, которые несомненно являются главными. Набор показателей достойного труда не является исчерпывающим и может быть дополнен в зависимости от объекта и глубины исследования, территориального размаха и других условий, предопределяющих процесс их отбора. В данной работе разработана система ведущих индикаторов достойного труда для статистического анализа ситуации в регионах России.

В целях совершенствования официальной статистики и доработки системы региональных показателей достойного труда, на наш взгляд, статистическим органам субъектов Российской Федерации необходимо:

Во-первых, сохранить единую методику распределения численности или структуры экономически неактивного населения по возрасту. Дело в том, что интервал в возрастных группах на федеральном уровне составляет пять лет, на региональном – десять. Например, при оценке уровня безработицы молодежи, МОТ имеет в виду лица в возрасте 15-24 лет, а в регионах соответствующие данные распределяются по возрастным группам «до 20» и «20-29».

Во-вторых, для оценки уровня скрытой безработицы желательно освещать данные о численности занятых, ищущих дополнительную работу; желающих работать больше. Такие данные формируются в результате обследования населения по проблемам занятости (ОПНЗ).

В третьих, публиковать показатели экономически неактивного населения в трудоспособном возрасте по категориям (выразили желание работать, не выразили желание работать, отчаялись найти работу), а также данные о численности и структуре отчаявшихся найти работу по полу, возрасту, уровню образования, предыдущим видам деятельности. Это позволило бы раскрыть многие пробелы в политике занятости, подготовки и переподготовки кадров.

В-четвертых, для оценки доли занятых, работающих сверх установленного рабочего времени, в регионе необходимы данные, характеризующие занятое население по обычному и фактическому количеству отработанных часов в неделю (в разрезе статуса занятости).

И, наконец, для определения степени вовлеченности детей в сферу социальнотрудовых отношений, а также оценки условий их труда в государственной статистике очень важно выделить возрастную группу 15-18 лет. В частности, это необходимо для определения численности и структуры занятого населения в возрасте 15-18 лет (по полу, образованию, видам деятельности, статусу в занятости). Желательно также рассчитывать численность детей и подростков, не обучающихся в образовательных учреждениях (за вычетом численности детей, не обучающихся по состоянию здоровья).

Завершая анализ, представим в систематизированном виде набор тех индикаторов достойного труда (включая имеющиеся и предложенные к разработке), которые позволяют охарактеризовать процесс реализации принципов Концепции достойного труда МОТ на региональном уровне (табл.).

Таблица

Система индикаторов достойного труда для регионального анализа

Группы показателей	Показатели
Возможности занятости	•    уровень участия рабочей силы в общественном производстве (как отношение к численности экономически активного населения); •    уровень безработицы и продолжительность поиска работы (общий и для отдельных категорий населения: пенсионеров, молодежи); •    уровень скрытой безработицы; •    занятость в неформальном секторе экономики;
Достойная оплата труда	•    численность работников, получающих менее 60% медианного уровня начисленной среднемесячной зарплаты; •    численность работников, заработная плата которых начислена на уровне ниже прожиточного минимума; •    децильный коэффициент дифференциации начисленной заработной платы; •    среднемесячная заработная плата работников по видам экономической деятельности; •    концентрация работающих бедных по видам экономической деятельности; •    соотношение средней реальной заработной платы медианной заработной платы и минимального размера оплаты труда;
Приемлемое рабочее время, баланс «работа-семья»	•    охват, продолжительность и средний размер денежных выплат в случае материнства и отцовства; •    гибкость графика работы и учет семейных обязанностей (режим работы, отпуск по уходу за больными детьми, доставка детей к месту работы и т.п.); •    наличие и доступность организованного ухода за детьми (количество мест в детском саду, групп продленного дня в школах и т.п.);

Стабильность рабочих мест	•    численность и структура работающих по видам трудового договора (постоянная работа, случайная работа, по договору на выполнение определенного объема работ или оказание услуг); •    доля убыточных предприятий; •    временная работа (доля работников, считающих свою работу временной); •    задолженность предприятий по оплате труда перед работниками за два и более месяцев (это вынуждает искать дополнительные источники доходов, подрывают стабильность); •    гарантии и права трудящегося в случае потери работы;
Неприемлемые формы труда	•    уровень бедности среди семей с детьми; •    численность детей и подростков, не обучающихся в образовательных учреждениях (за вычетом численности детей, не обучающихся по состоянию здоровья); •    численность и структура занятого населения в возрасте 15-18 лет (по полу, образованию и видам деятельности); •    условия труда лиц моложе 18 лет (в организациях по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и в связи): •    - доля детей, занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда; •    - доля детей, занятых на тяжелых работах.
Справедливое обращение на работе	•    дифференциация заработной платы по гендерному признаку; •    доля женщин занимающих должности, относящиеся к первой и второй группам международной классификации (МСКЗ-88); •    доля женщин, занимаемых женщинами в законодательных органах субъектов РФ; •    уровень занятости инвалидов; •    распределение мигрантов по отраслям и профессиям; •    дискриминация по принадлежности к сельским жителям;
Безопасные условия труда	•    численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (человек, на 1000 работающих); •    численность пострадавших по несчастным случаям; •    численность пострадавших по профессиональным заболеваниям; •    количество инспекторов в расчете на 100 тыс. занятых; •    доля женщин занятых во вредных условиях труда по видам воздействующих производственных факторов и видам экономической деятельности; •    показатель расширения возможностей женщин;
Социальная защита	•    государственные расходы на социальную защиту (в % от ВРП) - сумма расходов на социальные цели из федерального и регионального бюджетов, внебюджетных фондов; •    государственная адресная социальная помощь (в % от ВВП); •    минимальные социальные стандарты в регионе; •    доля нулевых лицевых счетов в пенсионном фонде (нет данных в открытом доступе); •    доля бедных, получающих адресную социальную помощь (есть некоторые проблемы в оценке);
Социальный диалог	•    уровень профсоюзного членства; •    уровень охвата коллективными договорами; •    забастовки и локауты/ количество неотработанных дней;
Социально-экономический контекст	•    уровень и динамика валового регионального продукта (ВРП) на душу населения; •    инфляция (индекс потребительских цен); •    неравенство в доходах; •    структура занятости в разрезе экономических секторов (сельское хозяйство, промышленность, услуги); •    доля оплаты труда в ВРП; •    уровень и динамика производительности труда (ВРП на одного занятого); •    образованность взрослого населения и др.; •    индекс развития человеческого потенциала, как интегрированный показатель уровня жизни, здоровья и образования человеческих ресурсов.

**

• 1.    Бажанова А. Когда на счету ноль. // Вечерний Челябинск № 133 (10768) от 23.07.2007.

• 2.    Вишневская Н.Т., Капелюшников Р.И. Ин-форсмент трудового законодательства в России: динамика, охват, региональная дифференциация. Препринт WP3/2007/02. - М.: ГУ ВШЭ, 2007. С. 20.

• 3.    Дети в России. 2009: Стат. сб./ЮНИСЕФ. – Росстат. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009.

• 4.    Доклад о развитии человека 2009. Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие. М.: Весь мир, 2009. С.210-212.

• 5.    Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / Под ред. В.Е. Гимпельсона, Р.И. Капелюшникова. – М.: ГУ-ВШЭ, 2007. СС.254-255.

• 6.    Материалы обследования населения по проблемам занятости за 2004-2009 гг. Росстат.

• 7.    Сократить дефицит достойного труда. Глобальный вызов: Доклад Генерального директора МБТ. Женева, 2001. С. 7.

• 8.    Социальное положение и уровень жизни населения России. 2009: Стат.сб./Росстат – М., 2009.

• 9.    Труд и занятость в России. 2009: Стат. сб. /Росстат - M., 2009.

• 10.    Финансы России. 2008: стат.сб./Росстат – М., 2008.

• 11.    Человеческое развитие: новое измерение социально-экономического прогресса. Учебное пособие под общей редакцией проф. В.П. Колесова, 2-е издание, дополненное и переработанное. – М.: Права человека, 2008. С.381

• 12.    Черняева Д.В.. Государственная политика в сфере охраны труда в развитых странах запада. //Труд за рубежом. №3 (38). Москва, 2009. С. 61

• 13.    Anker R., Chernyshev I., Egger P., Mehran F., Ritter J.A. Measuring decent work with statistical indicators // International Labour Review. 2003. Vol. 142. № 2. P. 147-178.

• 14.    Discussion paper for the Tripartite Meeting of Experts on the Measurement of Decent Work. Measurement of decent work. ILO, Geneva, 8–10 September 2008.