Возможности использования опыта зон технико-экономического развития Китая в отношении территорий опережающего социально-экономического развития России

Зоны технико-экономического развития (ЗТЭР) Китая представляют собой экономические зоны государственного значения, первая группа которых планировалась к учреждению в 14 открытых городах-портах секретариатом ЦК КПК и Госсоветом в соответствии с «Протоколом совещания части примор-

ГРНТИ 06.51.67

Татьяна Игоревна Ююкина – аспирант кафедры мировой экономики и международных экономических отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Статья поступила в редакцию 15.01.2018.

ских городов» (30 апреля 1984 г.) с целью осуществления второго этапа открытости страны. Практическое содержание данного решения было реализовано в Циньхуандао, Тяньцзине, Даляне, Яньтае, Циндао, Ляньюньгане, Наньтуне, Шанхае (Хунцяо, Цаохэцзин, Миньхан), Нинбо, Фучжоу, Гуанчжоу, Чжаньцзяне. Режим действия ЗТЭР был распространен на внутренние территории государства за счет формирования второй и третьей их группы: 18 в центральных (1992–1994 г.) и 17 в западных (2000– 2002 г.) районах Китая. В рамках исследуемой проблематики научный интерес для автора представляет именно первая группа указанных зон развития на основе выявления следующих ключевых положений-детерминантов:

• 1)    этапы становления, развития и роста зон технико-экономического развития с 1984 по 1996 годы совпали с периодом санкционного курса со стороны западных стран и США (1989–1993 г.);

• 2)    острая конкуренция с другими преференциальными экономическими зонами Китая, отсутствие по сравнению с ними масштабного финансирования со стороны государства и предоставления широкой льготной политики;

• 3)    развитие ЗТЭР в условиях конъюнктуры азиатского финансового кризиса (1997–1998 г.);

• 4)    формирование на основе определенных ЗТЭР экономических «точек роста» к 2001 году в городах их базирования, а затем и «полюсов роста» Китая.

Обеспечение территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на Дальнем Востоке России содержанием, способствующим преодолению схожих санкционных препятствий с возможностью интеграции в национальную экономику и выхода на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона, требует пересмотра опыта первых китайских зон технико-экономического развития.

Анализ литературы

В процессе проведения исследования автором проанализированы материалы и статистические данные официальных сайтов указанных зон технико-экономического развития, китайской ассоциации зон развития, агентства по иностранным инвестициям при министерстве коммерции КНР и национального бюро статистики Китая. Автор использует ежегодные отчеты Тяньцзиньской ЗТЭР, данные национальной комиссии реформ и развития, сборники статистических данных открытых приморских городов и специальных экономических зон, в том числе и на китайском языке. Рассмотрены работы таких политических деятелей и ученых, как Чэнь Цзиньхуа, Хэ Яоминь, Пи Цзяньшэнь, Ван Кай, Сяо Ван, Чэнь Юйлу, Эндрю Шэн, Юэ Чим Ричард Вонг, Эрик Чанг, Алан Сиу, Ю Шаньшань, Менг Гуан-гвэн и др. Дополнительно автор обращается к статьям газеты «Tai da shibao», послужившим формированию «Девяти рассуждений о втором старте» зон технико-экономического развития.

Методика исследования

Подход к исследованию обусловлен применением следующих концепций: эклектическая парадигма международного производства Джона Даннинга [20], «анклавный» подход Уорнера Макса Корде-на [18, с. 178-183], теория «полюсов роста» Франсуа Перру [1] и «треугольников роста» Менг Гуан-гвэна [21, с. 41-45]:

• 1.    Эклектическая парадигма OLI-преимуществ Дж. Даннинга позволяет анализировать прямое иностранное инвестирование как результат наличия или достижения специфических преимуществ собственности (ownership-specific advantages), местоположения (location-specific advantages) и интернализации (internalization advantages).

• 2.    Согласно подходу У.М. Кордена, в «анклав» со стороны остального мира поступают (или могут поступать) следующие элементы: труд, капитал, материалы и вспомогательные компоненты. Со стороны страны, в которой непосредственно расположено данное экономическое образование, в «анклав» проникают (или могут проникать): труд, капитал, материалы и субсидии. Из «анклава» в остальной мир выводятся прибыль и экспорт. В страну учредителя «анклава» поступают конечная продукция, а также налоги. В результате «анклав» раскрывает функцию «окна», получая «внешний эффект». Таким образом, рассматриваются перемещения различных элементов из страны-инвестора (страны-экспортера капитала) в страну-реципиент (страну-импортер капитала) и наоборот.

• 3.    Понятие «полюс роста» в данном исследовании применяется как в отношении проекта, способствующему значительному сокращению отставания в какой-либо отрасли страны, так и применительно к зоне технико-экономического развития, объемы производства которой превышают аналогичные показатели соседних провинций или городов центрального подчинения, оказывая на них экономическое влияние.

• 4.    «Треугольники роста» представляют собой приграничные экономические зоны роста на примере Азиатско-Тихоокеанского региона, обусловленные трансграничным региональным сотрудничеством. В целом трансграничные «треугольники роста» эволюционировали из внутригосударственных специальных экономических зон (СЭЗ).

Основные результаты и их обсуждение

В соответствии с эклектической парадигмой Дж. Даннинга, автором выявлено, что специфические преимущества местоположения, обусловившие выход к трем морям (Желтое, Восточно-Китайское и Южно-Китайское моря) были заложены в зоны технико-экономического развития с самого начала. Данное положение способствовало обеспечению необходимого импорта-экспорта в отношении указанных зон развития. На этапе становления ЗТЭР функционировали на основе стратегии «четырех окон», свойственной для специальных экономических зон. Анализ экономико-географической расстановки зон технико-экономического развития, сосредоточенный на установлении наличия базы промышленности или ее недоступности, относительно зон первой группы показывает:

• 1)    ЗТЭР в Цаохэцзин, Миньхан и Хунцяо обладают обозначенным параметром вследствие их образования в центре города;

• 2)    расположение остальных ЗТЭР свидетельствует об отсутствии параметра по причине изолированности их территории по отношению к материнскому городу.

В целом можно сделать вывод о значительном сокращении преимуществ собственности зон технико-экономического развития на этапе их становления, недостаточность которых была восполнена применением долгового метода развития земельных участков. Метод именуется долговым согласно используемой для данного исследования научной литературе, так как ЗТЭР на начальном этапе развития в первые 3 года их становления была предоставлена ссуда от центрального правительства. Общий размер ссуды для всех 14 ЗТЭР составил 2,1 млрд юаней, а срок возврата был определен в 15 лет (4,57% годовых). Принимается во внимание также следующий факт: для большинства ЗТЭР характерна низкая стоимость передаваемой земли на данном этапе с высокой себестоимостью необходимой инфраструктуры и большими затратами в отношении обслуживания, которая не могла быть покрыта посредством дифференциальной ренты.

В этот период была сформирована дифференциальная рента I относительно портовой локализации ЗТЭР, а образование дифференциальной ренты II характерно для следующего этапа развития земельных участков с применением метода развертывания. Это обстоятельство обуславливает то положение, что общая модель развития земель начинается с долгового метода, который в свою очередь порождает новые долги перед предприятием (главной компанией) под непосредственным действием правительства, предприятием при косвенном управлении со стороны правительства или предприятием и правительством, осуществляющими совместные действия. Несоответствие между себестоимостью освоения земель, земельной стоимостью и возникающими долгами допускается на основе применения модели крупного кругооборота капитала.

В итоге обозначены следующие риски, сопутствующие данному процессу: риск высокой себестоимости, обусловленный отторжением земель; риск высоких долгов; риск передачи земли на рынок; риск, обусловленный стоимостью передачи земли.

Данный метод представляет сущность общей модели развития земель, примененной в ЗТЭР, так как обеспечивает необходимые условия для возможности формирования в них отраслевой структуры. Таким образом, этап развития, использующий долговой метод, может считаться, по мнению автора, предынвестиционным периодом в вопросе формирования указанных экономических зон.

Если первая стратегия детерминировала функции зон технико-экономического развития, то принятая в 1989 году новая стратегия развития ЗТЭР – «три приоритета и одно направление», характерная для зон экспортного производства, определила целевую особенность указанных зон. Данное изменение обусловлено пониманием невозможности пропуска предынвестиционного периода в развитии ЗТЭР. К концу этапа становления и развития (1991 г.) выделились следующие зоны развития: Даляньская ЗТЭР, лидирующая по таким показателям, как стоимость инвестиционных проектов, объем иностранных инвестиций по контрактам, стоимость экспорта; ЗТЭР в Цаохэцзин на основе показателя стоимости промышленной продукции, а также наибольшего количества налоговых поступлений.

На этапе экономического роста зон технико-экономического развития с 1992 по 1996 годы автором отмечено перемещение направления иностранных инвестиций в них из специальных экономиче- ских зон, несмотря на наличие в Азиатско-Тихоокеанском регионе «треугольников роста», раскрыв тем самым преимущества интернализации ЗТЭР. Для данного этапа характерно появление проектов – «полюсов роста» Китая, сокративших отставание страны от уровня мирового развития в такой сфере деятельности как фармацевтика и биотехнологии («Novo Nordisk», Дания), а также в телекоммуникационной отрасли («Motorola», США).

Развитие зон технико-экономического развития в условиях азиатского финансового кризиса и осуществления центральным правительством мер, повлекших к сокращению привлекательности ЗТЭР со стороны иностранных инвесторов, обусловило неустойчивый экономический рост по показателям экспорта и ВВП на протяжении с 1997 по 2010 гг., вследствие чего данный промежуток был выделен автором в единый третий этап развития ЗТЭР первой группы. Обозначено преодоление последствий указанного воздействия посредством «Девяти рассуждений о втором старте», выработанных на основе статей газеты «Tai da shibao» о Тяньцзиньской ЗТЭР. Успешная реализация данного курса способствовала формированию «точек роста» экономики городов в Тяньцзине, Даляне, Циндао и Гуанчжоу на основе базирующихся в них зон технико-экономического развития (к 2001 г.).

На основе «анклавного» подхода У.М. Кордена выявлено, что движение в отношении переработанного продукта обеспечивается как в страну-инвестор, так и в страну-реципиент относительно зон технико-экономического развития, что позволило им интегрироваться во внутреннюю экономику страны. Эта сущность кардинально отличает их от зон экспортного производства, продукт которых после переработки перемещается только в одном направлении: отправляется полностью на экспорт, не поступая при этом на рынок страны-реципиента, а прибыль направляется за границу, избегая уплаты налогов стране, в которой расположена данная зона.

Автором рассмотрена эволюция зон технико-экономического развития, анализ которой проведен на примере Тяньцзиньской ЗТЭР в период с 2011 года. Выявлено, что стратегия развития «2+2+2+3+4» данной экономической зоны может рассматриваться в качестве эволюции первоначальной стратегии, принятой в ЗТЭР, а также рекомендована к использованию в других ЗТЭР и преференциальных экономических зонах подобного типа. Это положение обуславливает широкий спектр воздействия ее составляющих: укрепление 2 секторов затрагивает сектора обрабатывающей промышленности и услуг; подразумевается использование 2 экономических «двигателей» за счет стимулирования инвестиций, науки и технологий; развитие 2 групп проектов посредством расширения существующих проектов и поглощения новых; актуальными являются такие 3 группы участников развития ЗТЭР, как зарубежные, государственные и частные бизнес-партнеры; продвижение сбалансированного развития обозначается в 4 географических направлениях относительно ЗТЭР [23]. Последняя составляющая стратегии показывает постановку задачи генерирования «полюса роста».

В проведенном исследовании доказано, что Тяньцзиньская ЗТЭР формирует северо-восточный «полюс роста» Китая на основе показателей в отношении объема производства автомобилей с 2011 по 2015 годы и подавляющей части ключевых составляющих сектора электронных телекоммуникаций этого же периода. Именно этот фактор может обеспечить интеграцию относительно Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, которая способна разрешить социально-экономический дисбаланс развития указанного региона.

Обоснование возможности использования успешной части опыта зон технико-экономического развития Китая первой группы формулируется на основе следующих основных положений:

• 1)    общее положение – эффективные модели экономической системы характеризуются схожими чертами, неэффективные системы, в свою очередь, оказываются таковыми по совершенно разным причинам, а успешная реализация лучшей практики основана на одновременном сочетании различных факторов, в то время как для экономического проигрыша достаточно допущение единственной ошибки;

• 2)    схожее локационное положение – ЗТЭР расположены вдоль побережья, города-порты их базирования обеспечивают выход к морям; в отношении ТОСЭР Дальнего Востока доступ к морям также обеспечивается через порты Владивосток, Ванино, Корсаков, Петропавловск-Камчатский, Певек;

• 3)    схожая целевая ориентация – в отношении ЗТЭР данное положение реализовано вглубь страны, осуществив второй этап открытости Китая; изначально предусматривалось, что ТОСЭР будут внедрены по всей стране только после 2018 года, однако большое количество моногородов за пределами Дальнего Востока получило данный статус;

• 4)    схожие санкционные условия – становление и развитие ЗТЭР в условиях санкций 1989–1993 годов со стороны США, европейских стран и Японии; становление ТОСЭР в условиях западных санкций в отношении энергетического и финансового секторов российской экономики с 2014 года по настоящее время;

• 5)    схожая инвестиционная модель – ТОСЭР реализуются под крупные проекты и конкретного инвестора, так же, как и ЗТЭР в свое время.

Изложенные автором положения обосновывают возможность использования для России успешного опыта зон технико-экономического развития Китая первой группы, выявленного в процессе проведения исследования, на совокупность объектов территорий опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока. Апробирование обозначенного опыта с учетом выявленных отрицательных явлений в развитии китайских ЗТЭР может подготовить условия для осуществления возможности восстановления утраченного промышленного потенциала России, обеспечив рост индустриального производства.