Возможности метода SWOT-анализа в исследовании проблем государственно-частного партнерства

Динамичное развитие мировой экономики, всей системы международных отношений выдвигают все новые и новые требования к основному институту общества – к государству. Появляются новые эндогенные и экзогенные факторы, влияние которых обуславливает поиск государством новых способов выполнения им своих традиционных функций. К числу таких способов можно отнести и такое явление, как государственно-частное партнерство (ГЧП). В отечественной и зарубежной литературе встречается множество подходов к пониманию сущности такого взаимодействия, при этом общим для всех является рассмотрение ГЧП как одной из форм взаимодействия государства и частного бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. Страны с развитой рыночной системой уже давно используют проекты ГЧП для решения широкого спектра социальноэкономических задач. В странах с формирующимися рынками внедрение проектов ГЧП началось относительно недавно. Отсутствие опыта установления отношений государства и бизнеса на взаимовыгодных условиях привело к тому, что в некоторых случаях проекты «проваливались», что не могло не отразиться на негативном восприятии самой концепции ГЧП.

Анализ сложившейся практики взаимодействия государственных органов и частного предпринимательства в реализации совместных проектов показывает, что большое внимание еще на предварительной стадии необходимо уделять изучению многочисленных факторов развития ГЧП с тем, чтобы в дальнейшем или отказаться от заведомо бесперспективного сотрудничества, или минимизировать неизбежные риски и потери. В этих целях можно воспользоваться возможностями, которые предоставляет метод SWOT-анализа. Как известно, задачей такого анализа – дать структурированное описание ситуации, относительно которой необходимо принять какие-либо решения.

Необходимые элементы SWOT-анализа:

S – S trengths – сильные стороны объекта, дающие преимущества перед другими объектами;

W – W eaknesses – слабые стороны объекта, ослабляющие его позиции;

O – Opportunities –факторы внешней среды, дающие дополнительные возмож- ности объекту для достижения поставленной цели;

T – T hreats – угрозы внешней среды, то есть факторы внешней среды, осложняющие достижение цели.

Возможности, которые предоставляет SWOT-анализ в реализации проектов ГЧП, в отечественной практике еще недостаточно изучены. Так, Юрош Т.Д., рассматривая SWOT-анализ в АПК России [1], определяет концептуальные направления развития института ГЧП в российском АПК. Клестов Г.И. и Пухова Д.Н. выделяют достоинства, недостатки ГЧП в целом, а возможности и угрозы – конкретно для ЖКХ [2]. Вопрос использования SWOT-анализа в АПК Молдавии рассмотрела За-левская Т.Д. [3], однако основное внимание уделено не столько самому SWOT-анализу, сколько анализу нормативной базы ГЧП в республике, а также результатам опроса по проблематике ГЧП в аграрном секторе, на основе которых автором опре- делены задачи управления синергическим потенциалом ГЧП в целом.

В процессе изучения возможностей развития ГЧП в условиях Кыргызской Республики нами была предпринята попытка использовать возможности SWOT-анализа для выявления наличия или отсутствия условий самого факта внедрения такого сотрудничества в целом с учетом того, что, с одной стороны, государственные органы не имеют практики самостоятельного управления экономическими процессами в силу многолетнего нахождения в составе союзного государства. С другой стороны, частное предпринимательство, в силу многолетнего тотального господства государственной собственности, не предполагавшего частную инициативу, также имеет незначительный опыт функционирования.

Изучение вероятностного взаимодействия объекта и среды проводилось в следующем формате (табл. 1).

Таблица 1. Взаимодействие внешних и внутренних факторов в SWOT-анализе

Внешние Внутренние	Возможности « О»	Угрозы «Т»
Сильные стороны « S»	Перечень «S», которые усиливают отдачу от « О»	Перечень «S» для устранения (минимизации) «Т»
Слабые стороны « W»	Перечень « О» для укрепления «W»	Перечень «W», подлежащих устранению (минимизации) для предотвращения « Т»

Прежде всего необходимо выявить параметры «S» и «W» .

Основные слагаемые сильных сторон объекта – ГЧП ( «S» ), которые обеспечивают ему сравнительные преимущества, заключаются в следующем:

• -    сохранение права собственности за государством;

• -    снижение стоимости и повышение эффективности;

• -    долгосрочность обеспечения и предоставления услуг;

• -    возможность внедрения инновационных решений и опыта частных инвесторов;

• -    возможность реализации большого числа объектов.

Ослаблению позиций ГЧП – параметры W – W eaknesses – способствуют:

• -    сложное структурирование взаимоотношений между сторонами;

• -    длительная и затратная процедура проведения конкурсных отборов проектов ГЧП;

• -    потенциальная возможность столкновения интересов сторон.

Сложное структурирование взаимоотношений государства и частного бизнеса во многом объясняется тем, что государство, вступая в партнерские взаимоотношения с бизнесом в рамках проектов ГЧП, является и объектом, и субъектом механизма управления этими отношениями.

Длительность процесса проведения конкурсов, к сожалению, далеко не всегда связана с поиском более выгодных для общества проектов ГЧП, а с тем, что, вновь, государство, выступая субъектом механизма, стремится к обеспечению максимальной выгоды в интересах отдельных групп, имеющих возможность представлять интересы государства.

Потенциальная возможность столкновения интересов сторон, помимо ряда субъективных причин, объясняется тем, что частный бизнес во всей системе механизма управления ГЧП, является не простым объектом системы, а активным объектом, который, в соответствии с теорией управления:

• -    субъективизирован и действует в соответствии с собственными интересами и предпочтениями – принцип рациональности;

• -    не полностью известен субъекту управления (в данном случае, государству) – принцип асимметричной информированности;

• -    может обманывать и не делать того, что от него хотят.

Рассмотрим параметры O pportunities, то есть факторы внешней среды, дающие дополнительные возможности объекту для достижения поставленной цели, и Threats – угроз внешней среды, то есть факторы внешней среды, осложняющие достижение цели.

Возможности O pportunities, «О», которые предоставляются государственночастным партнерством, заключены в следующем:

• -    формирование качественно новых форм взаимодействия сторон;

• -    приток дополнительных инвестиций;

• -    новые рабочие места;

• -    развитие частной инициативы;

• -    расширение спектра и качества услуг.

Таблица 2. Сводная таблица SWOT-анализа развития ГЧП

Внешние факторы Внутренние факторы	Возможности «О»	Угрозы «Т»: -    потеря государством права собственности; -    ослабление позиций  госу дарства в экономике
	-    формирование качественно новых форм взаимоотношений сторон; -    приток дополнительных инвестиций; -    создание новых рабочих мест; -    развитие частной инициативы; -    расширение спектра и качества услуг
Сильные стороны « S»:	Перечень « S», которые усилива-	Перечень «S» для устране-
-    сохранение права собственности за государством; -    снижение стоимости и повышение эффективности; -    долгосрочность обеспечения и предоставления услуг; -    возможность внедрения инновационных решений и опыта частных инвесторов; -    возможность  реализации  большого числа объектов	ют отдачу от «О»	ния (минимизации) «Т»
	-    сохранение права собственности за государством; -    долгосрочность  обеспечения  и предоставления услуг: -    возможность реализации большого числа объектов	-    сохранение права собственности за государством; -    долгосрочность обеспечения и предоставления услуг
Слабые стороны « W»:	Перечень «О» для укрепления	Перечень « W», подлежащих
-    сложное структурирование взаимоотношений между сторонами; -    длительная и затратная процедура проведения конкурсных отборов проектов ГЧП; -    потенциальная возможность столкно вения интересов сторон.	«W» - формирование качественно новых форм взаимоотношений сторон	устранению (минимизации) для предотвращения «Т» -    сложное структурирование взаимоотношений между сторонами; -    потенциальная возможность столкновения интересов сторон.

Внедрение государственно-частного партнерства в экономическую практику бывших социалистических стран позволит, разумеется, не одномоментно, преодолеть, в первую очередь, психологический барьер, связанный с противопоставлением интересов государства, выражающего интересы всего населения, и интересов частного бизнеса. Все эти возможности в совокупности призваны способствовать динамичному развитию национальной экономики и улучшению качества жизни населения.

Относительно параметров угроз – Threats – можно отметить, что их не так много, как принято считать. Как правило, основной угрозой считается возможность потери государством права собственности, ослабление позиций государства и эконо- мике.

Завершающим этапом результатов SWOT-анализа является сведение всех полученных параметров в единое (табл. 2). Таким образом, использование метода SWOT-анализа на начальных этапах поз- волит своевременно выявить слабые стороны и усилить сильные взаимодействия сторон. В частности, такие сильные стороны ГЧП, как сохранение права собственности за государством; долгосрочность обеспечения и предоставления услуг и возможность реализации большого числа объектов позволяют в определенной мере усилить отдачу от тех возможностей, которые имеются у ГЧП. Такие сильные стороны партнерства, как сохранение права собственности за государством; долгосрочность обеспечения и предоставления услуг могут если не устранить, то свести к минимуму такие угрозы, как потеря государством права собственности и ослабление позиций государства в экономике. В целом, использование всех возможностей, которые предоставляет метод SWOT- анализа, позволит выявить все возможные трудности, препятствия, риски, которые неизбежны в практике установления взаимоотношений государства и бизнеса, которые априори имеют собственные, не совпадающие друг с другом, интересы.