Возможности совершенствования методов и форм стратегического менеджмента в системе среднего общего образования

DOI: –1202–2016–1–272–276

В российской экономике, на наш взгляд, нет более значимой области общественноэкономической деятельности, чем образование. Иерархическая структура образования включает четыре сферы: дошкольное; среднее общее, среднее профессиональное и высшее образование, при этом дошкольное, среднее профессиональное и высшее образование не являются обязательными.

Сложные задачи, стоящие сегодня перед российским обществом, обусловливают необходимость использования стратегического подхода для обоснования перспективных направлений развития в приоритетных областях, включая обязательное среднее образование. Современный стратегический менеджмент обязательного среднего общего образования во многом определяется модернизацией образования, которая происходила в последнее время и происходит сегодня. Любая модернизация предполагает движение к заданным целям. Для понимания роли образования в будущем страны и определения цели стратегии среднего общего образования рассмотрим современное содержание самой сентенции «образование».

В своих работах мы уже отмечали, что формальное содержание образования сильно отличается от того, которое было в стране до рыночных реформ [1, С. 27.].

Некоторые ученые считают, что понятие «образование» значительно шире, чем понятие «формальное образование» [2, С. 51–53.]. В этой расширенной трактовке выделяются три основных типа процессов обучения:

• 1)    произвольный, неструктурированный процесс обучения, когда отсутствует осознанное стремление к обучению ни со стороны учителя, ни со стороны ученика, благодаря произвольному обучению человек в течение своей жизни приобретает наибольшую часть знаний и навыков, Таким путем он осваивает родной

язык, основные культурные ценности, общие установки и модели поведения, передаваемые через семью, общественные организации, средства массовой информации, музеи, игры и все другие культурные институты общества;

• 2)    неформальное (или внешкольное) образование;

• 3)    формальное (школьное) образование, гарантирующее определенную преемственность.

Первый и второй тип процессов обучения имеют значимость для ученика не только в процессе получения среднего образования, но и в дальнейшей жизни.

Так, индивидуальная направленность образования взрослых напрямую влияет на благополучие семей, локальных сообществ и общества в целом, обеспечивает повышение качества жизни, позволяет гибко реагировать на общественные изменения за счет массового включения населения в образовательные процессы. По нашему мнению, стратегическую цель среднего общего образования можно определить следующей формой: реорганизовать и оптимизировать обязательное среднее общее образование и повысить возможности неформального образования, получаемого учащимися вне школы. Такая стратегическая цель в целом соответствует общемировой траектории развития среднего общего образования, хотя единых международных стандартов, как, например, в высшем образовании здесь нет.

Во многом результаты этой стратегии уже подтверждаются на практике, когда последние годы обучения в школе по обязательной программе не являются достаточными для достижения высокого уровня для сдачи единого государственного экзамена. В результате родители нанимают достаточно дорогих репетиторов, которые помогают ученикам достигнуть высокого уровня знаний, хотя нередко более значимой целью выступает и достижение высокого балла по ЕГЭ.

Дать общую оценку такой стратегии не просто и, возможно, преждевременно. Главным элементом критики стратегического развития обязательного среднего образования со стороны большинства оппонентов выступает единый государственный экзамен. Он проводится в тестовой форме, поэтому, во-первых, есть возможность угадать ответ; во-вторых, не всегда требуется знать, как ученик получил правильный ответ. В прежней советской системе образования от ученика требовали не только правильного ответа, но и понимания процесса его получения.

Среди основных методов стратегического менеджмента среднего общего образования, на наш взгляд, следует выделить два: первый – финансирование, второй администрирование.

Основными формами финансирования среднего общего образования, по нашему мнению, выступают следующие: стратегия финансирования услуги; стратегия снижения доли неэффективных расходов; стратегия дорожной карты. Финансирование услуги, предусмотренное бюджетным кодексом РФ, предполагает подушевое финансирование образовательных учреждений за оказанную услугу, формально закрепленную в административных регламентах. В итоге при таком подходе выигрывают те школы, где больше учеников.

Работа по снижению доли неэффективных расходов реализуется по разным направлениям, например, таким как: рост средней наполняемости классов; оптимизация штатных расписаний; аутсорсинг. С 2013 г. в соответствии с распоряжением Правительства РФ средняя заработная плата в общем среднем образовании по регионам должна составлять 100 % заработной платы в промышленности [3].

Предложения по совершенствованию финансирования государственных услуг среднего общего образования, на наш взгляд, можно определить по следующим направлениям:

• –    оптимизация распределения учащихся по образовательным учреждениям;

• –    оптимизация заработной платы педагогов в зависимости от наполняемости классов;

• –    оптимизация дорожной карты в образовании;

• –    оптимизация взаимодействия образовательных учреждений с муниципальными и государственными службами;

• –    оптимизация подушевого финансирования по регионам.

Необходимость оптимизации распределения учащихся по образовательным учреждениям вызвана неравномерным их распределением по образовательным учреждениям, что заставляет многие школы оказывать услуги в две смены. Этот аспект был отражен в послании Президента РФ в декабре 2014 г. [4].

Двухсменное образование нарушает требования федерального стандарта в направлении проведения внеурочного образования [5].

Кроме того в плане финансирования система среднего общего образования является крайне неоднородной. Например, во многих школах Воронежской области не насчитывается и ста учащихся. В некоторых по 200, 300 учеников, хотя площади позволяют обучать в одну смену 500 учеников и более, вместе с тем, на расстоянии не более одного километра находятся так называемые «элитные» школы с численностью 1200– 1300 учеников, вынужденные осуществлять образовательную деятельность в две смены.

Вопрос оптимизации заработной платы педагогов в зависимости от наполняемости учебных классов периодически обсуждается на разных уровнях. Это не случайно, так как основная часть расходов бюджета год от года выше 70 % направляется на оплату труда работников образования. Положение дел по этому вопросу можно отразить на примере. Так, при старой системе финансирования учитель, на занятия которого должно ходить 30 учащихся получал заработную плату выше учителя, на занятия которого должны ходить 8 учащихся. Сегодня заработная плата учителя напрямую не зависит от количества учеников, хотя финансирование образовательных учреждений осуществляется исключительно по количеству учащихся. На наш взгляд, такая парадоксальная ситуация должна быть разрешена в пользу учителя с большим количеством учеников, а значит и с большим напряжением. Для этого мы считаем возможным введение определенных коэффициентов напряженности, учитывающих наполняемость класса на текущий год.

Важным направлением совершенствования финансирования системы образования выступает оптимизация дорожной карты в образования. Справедливости ради, необходимо отметить, что средние заработные платы учителей значительно выросли. Так, средняя заработная плата в среднем общем образовании в 2014 г. составила примерно 23 400 р., в промышленности в 2013 году 24 000 р., а в 2014 году 27 000 р. Вместе с тем, оклады на ставку увеличились незначительно. Рост определяется тем, что учителя, ранее выполнявшие одну ставку, сегодня выполняют полторы или две, а те, кто вёл одну дисциплину, сегодня вынуждены вести по две – три дисциплины. При этом руководитель не заинтересован брать на работу учителей на места убывших, так как от средней заработной платы учителей зависит и оплата руководителей. На наш взгляд, выполнять дорожную карту необходимо и в будущем, но не за счет качества образования.

Совершенствование финансирования среднего общего образования во многом определяется возможностями сокращения неэффективных финансовых расходов. Одним из важнейших направлений совершенствования финансирования среднего общего образования, на наш взгляд, является оптимизация подушевого финансирования по регионам. Приведем некоторые цифры, ассигнования на одного обучающегося: в Воронежской области – 31600 р., в Москве – 63000 р., а для школ, участвующих в интеграционном эксперименте – 123000 р. на одного обучающегося.

Известно, что финансовые возможности регионов разные, но ученики живут в одной стране, обладают равными конституционными правами, находятся в одном и том же правовом поле и учатся по одним и тем же стандартам. Конечный норматив финансирования, получаемый школой, – это целевые субвенции, в соответствии с которыми потратить деньги, которые пришли с учеником, можно только на учебные расходы и зарплаты учителям. Даже если школа будет замерзать, она не сможет менять или корректировать норматив.

В соответствии с требованиями по реализации федерального образовательного стандарта ученик должен получить определенный набор знаний, а учитель – определённое вознаграждение за это, причём создание необходимых условий образовательного процесса является всецело заботой муниципалитетов. Государство отвечает за качество обучения, а муниципалитеты – за безопасность и комфортность обучения. В полномочиях муниципалитетов остаются расходы на содержание школьных зданий, выделение денег на коммунальные услуги, как это было при сметном финансировании. Поэтому муниципальный норматив складывается из регионального плюс средства к существованию школьного здания. Выделение денег на ремонт рассчитывается либо на одного ученика, либо на определённую школу, но увеличивать норматив с учётом коммунальных расходов не в полномочиях регионалов.

Метод администрирования предполагает использование нескольких форм:

• –    стратегию введения новых федеральных стандартов образования;

• –    стратегию горизонтальной интеграции средних образовательных учреждений;

• –    стратегию управления по уровням иерархии;

• –    стратегию дистанционного обучения и другие.

Стратегия введения новых федеральных стандартов образования реализуется и будет реализовываться в будущем. Современный процесс среднего общего образования реализуется по стандартам двух поколений, а в ближайшем будущем останется только стандарты второго поколения. Основная идея принятия стандартов образования второго поколения – сформулировать требования к системе обучения, а не к учащемуся, как было раньше (то есть поставить рамки, в которых должна быть ограничена свобода учебных заведений, и дать эту самую свободу в пределах поставленных рамок).

Стратегия горизонтальной интеграции средних образовательных учреждений предполагает реорганизацию образовательных учреждений и их объединение по группам 4–6 школ. Такие эксперименты уже прошли в Тамбовской области, сегодня они проходят в Московской области и ряде других регионов. На наш взгляд, данное мероприятие с финансовой точки зрения достаточно рационально. Можно получить положительный эффект от слияния школ в виде: снижения фонда заработной платы руководителей и непедагогических работников образовательных учреждений за счёт их сокращения, уменьшение затрат на взаимодействие с внешней средой (например, сокращение договоров с санэпидемстанцией, бухгалтерией и другими государственными и иными службами).

Кроме того, важный эффект видится в том, что объединившись под названием более элитного учреждения, во всём интегрированном учреждении федеральный государственный стандарт среднего образования степени будет лучше выполняться в плане внеурочных занятий. У руководителя появиться возможность равномерно распределять всех учащихся по школам и отказаться от второй смены. Положительный эффект от данного мероприятия можно получить и по другим составляющим.

Современный стратегический менеджмент обязательного среднего общего образования осуществляется по следующим иерархическим уровням управления: федеральный, областной, городской, районный, образовательное учреждение. Рассмотрим реализацию этой стратегии на примере города Воронежа, где управление образовательным учреждениям происходит на пяти уровнях: первый (высший, федеральный) – Министерство образования и науки, второй – Департамент образования (50 человек), третий – управление образованием городского округа (150 человек), четвертый – районные управления образованием (в Воронеже их 6, по 9 человек) [6], пятый – уровень руководитель образовательного учреждения.

Руководитель образовательного учреждения больше несёт прямую ответственность за финансовые расходы, причем как перед вышестоящими организациями, так и перед педагогами, хотя зачастую он непосредственно не влияет на их распределение. Так, руководство Департамента и Управления образования в целях оптимизации финансовых ресурсов могут заплатить полагающиеся средства за литературу в конце декабря текущего года, за обязательную медкомиссию, проходящую один раз в полгода, пообещать руководителю образовательного учреждения оплатить в течение месяца, а сделать это через полгода, когда необходимо проводить уже следующую медкомиссию.

В связи с этим, считаем необходимым проведение оптимизации организационной структуры управления средним образованием в регионе, направленном на значительное сокращение административных работников. На наш взгляд, прежде всего, необходимо уйти от многократного дублирования функций, а бюджетное финансирование образовательных учреждений следует осуществлять с минимальным количеством посредников.

Основным направлением стратегии дистанционного обучения является создание в некоторых территориях РФ принципиально новых школ с виртуальной связью с учителями. Такие эксперименты уже проводятся и будут расширяться в будущем. Актуальным такое обучение может оказаться также и для учеников с ограниченными