Возможности управления трансформацией экономического пространства России

История свидетельствует, что экономическое пространство подвержено изменению. Это подтверждает и произошедшая в последние десятилетия в России трансформация практически всех его сегментов. Она привела к появлению в них новой конфигурации объективных мест-позиций, их новому ресурсному обеспечению, новых типов хозяйствующих субъектов, новых способов их рекрутирования и исключения из сегментов пространства, новых норм-правил отношений хозяйствующих субъектов на социальных позициях, новых паттернов поведения и мышления и др. Особенностью этих трансформаций является то, что они проведены активными общественными группами, движущей силой которых были их материальные интересы.

Сегодня экономическое пространство России трансформируют три основные общественные силы: федеральные и региональные органы власти, и «рынок» в лице его главных представителей- собственников. Пока, к сожалению, ни одна из упомянутых общественных сил в полной мере не справляется с преобразованием экономического пространства России в интересах ее поступательного развития и в интересах ее населения. Нередко перемены в экономическом пространстве России и его сегментах производились и производятся в корыстных интересах влиятельных общественных групп и отдельных индивидов.

Для конкретизации анализа пространственных преобразований мы предлагаем различать агентов и субъектов трансформации экономического пространства. Агенты трансформации пространства – индивидуальные и коллективные деятели, социальные институты, организации, выступающие от имени государства и (или) от действующих органов власти. Субъекты трансформации пространства - это индивидуальные и коллективные деятели, прежде всего представители бизнес сообщества, общественные движения, политические партии, общественные деятели, которые действуют исходя из своих интересов и занимают активную позицию в процессе трансформации пространства, энергично его изменяют и защищают его от неблагоприятных с их точки зрения внешних воздействий.

Необходимо иметь в виду, что основные цели преобразовательной деятельности агентов и субъектов трансформации часто не только различаются, но и вступают в противоречия. Эти противоречия могут разрешаться как легитимными средствами, так и нелигитимными. В последнем случае проводят скрытное или «теневое» управление трансформацией. К теневому управлению трансформацией экономического пространства прибегали и прибегают как агенты (в частности, государственные чиновники разных уровней, представители законодательной и судебной власти, правоохранительных органов), так и субъекты трансформации (прежде всего представители бизнес сообщества): они используют разнообразные практики скрытного и часто незаконного воздействия на отдельные свойства и компоненты соответствующих сегментов пространства с тем, чтобы получить преимущества в реализации своих экономических и других интересов. Полагаем, что сегодня одной из важнейших научно-практических задач совершенствования управления трансформацией экономического пространства России является борьба с его теневым управлением, выявление «теневых менеджеров» его трансформации и блокирование их деятельности. Решающая роль в решении этой проблемы принадлежит российскому государству.

В настоящее время государственное управление трансформацией экономического пространства России и ее регионов в достаточной степени не осуществляется, а регулирование происходящих в его сегментах процессов либо ограничено, либо вообще отсутствует. Как отметил Швецов А.Н, в настоящее время, «государственная политика воздействия на пространственное развитие стремится иметь дело преимущественно с макрорегиональными объектами, процессами и пропорциями (к ним относятся особые экономические зоны, индустриальные, промышленные и технопарки, зоны территориального развития, пространственные кластеры, промышленные округа, территории опережающего развития)» [1, С. 54].

За пределами управления трансформацией экономического пространства России остаются многие его сегменты, компоненты и свойства. Пространственные изменения во все большей мере регулируются рыночными механизмами, а по существу ими «управляются».

Созданные в России за чрезвычайно короткий период времени сегменты экономического пространства сегодня уже не так просто изменить. Тем не менее, возможности перемен в каждом сегменте и в отношениях между ними существуют. Больше того, такие перемены необходимы. Их можно и нужно произвести на основе как «оперативного», так и «стратегического» управления трансформацией экономического пространства. Но прежде чем перейти к обсуждению вопросов управления трансформацией экономического пространства, остановимся на его определении. Таких определений, как известно, достаточно много (анализ некоторых из них дан, например, в работе Биякова О.А. [2]). Здесь мы будем исходить из собственной, социологической, трактовки экономического пространства. В самом общем виде мы определяем его как ансамбль социальных позиций, на которых действуют и взаимодействуют хозяйствующие субъекты, производя и воспроизводя разнообразные продукты и услуги [Более подробно о нашей концепции экономического пространства см. 3, С. 32-38].

Трансформация экономического пространства – процесс, включающий объективные и субъективные компоненты. Он может и, как правило, происходит спонтанно, но ему в необходимых случаях можно придать управляемый характер. Но управление процессом трансформации экономического пространства имеет объективные ограничения. Одна из центральных научных задач – установление возможностей, целесообразности и границ управляемой трансформации экономического пространства.

Понятие «управление трансформацией экономического пространства» пока не получило широкого распространения. Обычно используют понятие «управление пространственным развитием» или «управление пространством» экономики, города, региона и т. д. Учитывая масштабы экономического пространства России, его протяженность, многообразие и разнообразие его сегментов, следует признать, что управление его трансформацией – поистине сложная и трудно выполнимая задача.

Все основные свойства и элементы экономического пространства и его сегментов мы разделили на две группы: доступные для оперативного управления и доступные главным образом для стратегического управления . Это деление носит относительный характер, поскольку один и тот же компонент или одно и то же свойство пространства и его сегментов в разных ситуациях может стать объектом оперативного или стратегического управления. Тем не менее, предлагаемое деление полезно иметь в виду при определении и разработке различных стратегий трансформации экономического пространства и его сегментов.

Первая группа свойств и элементов экономического пространства и его сегментов - доступные для оперативного управления . К этой группе мы относим:

– деперсонализированные, объективно существующие места-позиции для коллективных и индивидуальных хозяйствующих субъектов и связи между местами-позициями;

– реальных, действующих в данное время хозяйствующих субъектов с присущими им потребностями, интересами и правами, а также отношения между этими субъектами;

– институционализированные нормы-правила взаимодействия хозяйствующих субъектов в поле;

– реальные паттерны стандартизированных индивидуальных и коллективных действий хозяйствующих субъектов;

• -ресурсы ( материальные, финансовые, организационные, культурные, духовные и.т. п.) объективных мест-позиций;

• - свойства сегментов пространства : открытость-закрытость; доступность-недоступность; способы включения и исключения субъектов экономических дея-

• тельностей из пространства; способы рекрутирования в его сегменты новых субъектов, способы их мотивирования; способы поддержания социального порядка в поле, нормы-правила взаимодействия субъектов в поле, насыщенность сегментов эу- и дисфункциональным социальным капиталом, насыщенность позитивными и негативными паттернами поведения и т.п.

Вторая группа свойств и элементов экономического пространства и его сегментов – доступные главным образом для «стратегического управления ». К этой группе мы относим:

– процессы социальной организации и дезорганизации, социальной интеграции и дезинтеграции, расширения и (или) сужения сегментов и т. д.;

– отношения между различными сегментами пространства ;

– потоки людей, социальных групп, материалов, финансов, информации, идей, образов, паттернов стандартизированных индивидуальных и коллективных действий, паттернов поведения и мышления социальных деятелей; паттернов публичной оценки поведения и мышления и т.п.;

– скейпы – сети действующих лиц и организаций, образующих различные взаимосвязанные узлы, по которым могут осуществляться те или иные потоки;

– публичные арены(в том числе арены интернет пространства), места, где возможен и проводится публичный дискурс между социальными акторами (публичные арены могут существовать как внутри одного сегмента, так и вне его, существовать над всеми сегментами) [4, с. 18-53].

В качестве предметов оперативного и стратегического управления могут быть различные проблемы или «проблемные ситуации» хозяйствующих субъектов, отношений между ними, а также общественно значимые проблемы, которые возникают уже сегодня в результате пространственных преобразований в различных сегментах экономического пространства и за их пределами или которые могут возникнуть в них и за их пределами в отдаленной перспективе.

Активное использование методов оперативного и стратегического управления трансформацией экономического пространства России и механизмов его регулирования под государственным и обще- деятельности в нем позитивных хозяйствующих субъектов и сокращения возможностей для деятельности негативных субъ- ственным контролем может создать ком-    ектов.

фортные и благоприятные условия для