Возврат федерального имущества в состав государственной казны Российской Федерации

В результате проводимой административной реформы, направленной в том числе на оптимизацию территориальных органов федеральных государственных органов по субъектам Российской Федерации, высвобождается федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, а также за подведомственными им федеральными учреждениями.

Так, в связи с отсутствием необходимости дальнейшего использования недвижимого имущества территориальными органами МВД России, подчиненными МВД по Республике Бурятия, для осуществления ими возложенных полномочий, оптимизации затрат по содержанию данного имущества МВД России согласовываются решения о прекращении вещных прав на федеральное недвижимое имущество, расположенное в районах Республики Бурятия.

При этом, согласно нормам гражданского законодательства, собственником федерального имущества является Российская Федерация, а в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, ут- вержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Пунктом 5.2 вышеуказанного положения установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее — Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти (территориальных органов, подведомственных федеральных учреждений) в установленной сфере деятельности.

В последнее время участились случаи направления в адрес территориального органа Росимущества – МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия обращений от территориальных орга- нов федеральных государственных органов (федеральных учреждений) о принятии в состав государственной казны Российской Федерации неиспользуемого федерального недвижимого имущества, расположенного в районах Республики Бурятия. В большинстве случаях предполагаемое к передаче в состав государственной казны Российской Федерации недвижимое имущество относится к категории неликвидного, находится в состоянии, непригодном к дальнейшему использованию без вложения значительных финансовых затрат на капитальный ремонт.

При этом, как отражено в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 304-ЭС15-6285 по делу А70-5139/2014, статьями 296, 298 Гражданского кодекса, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Невовлечение на протяжении длительного времени федеральными организациями в хозяйственный оборот недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления, отсутствие надлежащей технической эксплуатации способствуют изнашиванию и разрушению конструкций данного имущества, вследствие чего его эксплуатационные качества ухудшаются. Принятие решения о списании указанного федерального имущества – это единственно правильное решение с точки зрения эффективности управления федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 834 «Об особенностях списания федерального имущества», под списанием понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения.

При этом, как известно, списание недвижимого имущества – это долгий и затратный процесс, поэтому федеральные государственные органы (территориальные органы, подведомственные им учреждения) в большинстве своем идут по пути наименьшего сопротивления, согласовывая (принимая) решения о передаче (возврате) неликвидного недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно положениям государственной программы «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327, актуальной задачей повышения результативности управления федеральным имуществом является оптимизация состава имущества государственной казны Российской Федерации, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций.

В качестве одного из способов управления и оптимизации использования федерального недвижимого имущества, учитываемого в составе государственной казны Российской Федерации, выступает вовлечение такого имущества в хозяйственный оборот, в том числе путем совершения сделок по передаче в аренду имущества или его продаже. Однако необходимость вложения значительных денежных средств на проведение капитального ремонта (перепрофилирование) недвижимого имущества, непригодность его использования в текущем состоянии делают коммерчески непривлекательными предложения о сдаче в аренду данного имущества на рынке коммерческой недвижимости, а также непривлекательными и для бизнеса.

Кроме того, в целях эффективного управления федеральной собственностью территориальными органами Росимущества на постоянной основе проводятся мероприятия по осуществлению поиска иных территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им учреждений, нуждающихся в федеральном недвижимом имуществе, предполагаемом к отказу. По итогам проведенной работы в большинстве случаях установлено, что федеральные организации не испытывают потребности в дополнительных площадях. Также в рамках оптимизации состава федерального имущества, не используемого для обеспечения функций государства, сокращения расходов по его содержанию прорабатывается вопрос по передаче на иной уровень собственности недвижимого имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»…». Вместе с тем в условиях отсутствия возможной выгоды от использования предлагаемого федерального недвижимого имущества органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления Российской Федерации в большинстве своем отказываются от перераспределения недвижимого имущества между публичноправовыми образованиями.

Ввиду того, что в составе государственной казны Российской Федерации не может находиться имущество без определения надлежащего субъекта, обеспечивающего сохранность и управление данным имуществом, а также ввиду невозможности вовлечения в хозяйственный оборот недвижимого имущества, не используемого федеральными государственными органами (их территориальными органами, подведомственными им учреждениями) для федеральных нужд, принятие данного недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации является нецелесообразным. В случае принятия недвижимого имущества в состав государственной казны Российской Федерации Росимущество будет обязано нести затраты по содержанию и охране данного имущества, что в конечном счете ляжет значительным бременем на федеральный бюджет.

С учетом изложенного территориальные органы Росимущества отказывают федеральным организациям в принятии решения по прекращению права оперативного управления на недвижимое имущество с последующим его включением в состав государственной казны Российской Федерации.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначения этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного за учреждением либо приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником, в силу пункта 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации является правом собственника.

Исходя из системного толкования названных норм, публичного характера и цели создания учреждения, обеспечивающего функции и полномочия государственных органов, а также разрешительного характера распоряжения имуществом, закрепленным за учреждением, любое распоряжение имуществом, в том числе его перераспределение (изъятие), осуществляется по усмотрению собственника. Данная правовая позиция отражена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.03.2017 № Ф07-857/2017 по делу № А56-31319/2016 и от 24.05.2017 № Ф07-2267/2017 по делу № А42-5203/2016, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 № 307-ЭС17-7473 по делу № А56-31319/2016, от 09.04.2018 № 307-КГ-18-2302 по делу А56-25752/2017.

Учреждение ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления (определение Верховного Суда Российской Федерации от 09.04.2018 № 307-КГ-18-2302 по делу А56-25752/2017).

Однако 10 июля 2018 г. Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации приняла определение № 307-ЭС18-2637, которым оставила в силе решение Арбитражного суда Вологодской области от 30.03.2017 по делу № А13-2776/2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2017 об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области к ТУ Росимущества в Вологодской области о возложении обязанности на ответчика принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество по причине неиспользования его по назначению истцом и необоснованного несения бремени содержания данного имущества.

Так, суд первой инстанции, установив в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 296, пунктом 3 статьи 299, пунктом 1 статьи 235, статьей 236 Гражданского кодекса Российский Федерации наличие у Управ- ления Росреестра в Вологодской области право на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его в состав государственной казны Российской Федерации по причине его неиспользования в соответствии с целями учреждения, с учетом согласования Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии вопроса о прекращении права оперативного управления, обязал ТУ Росимущества в Вологодской области в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять от истца в казну Российской Федерации недвижимое имущество.

С учетом последней судебной практики в текущее время участились случаи прекращения федеральными организациями вещных прав на предоставленное федеральное имущество и его передачи (возврата) в состав государственной казны Российской Федерации в судебном порядке. Позиция Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, стала неким ориентиром для нижестоящих судов по разрешению вопросов, связанных с добровольным отказом федеральных организаций от вещных прав на недвижимое имущество в отсутствие согласия собственника данного имущества.

Так, например, Арбитражным судом Республики Бурятия от 16.10.2018 по делу № А10-3169/2018 принято решение об обязании МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в состав государственной казны Российской Федерации неиспользуемые объекты недвижимого имущества, расположенные в районах Республики Бурятия. Данное решение вышестоящие судебные инстанции оставили без изменений.

12 декабря 2019 г. определением Арбитражного суда Республики Бурятия принято к рассмотрению исковое заявление Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Селенгинскому району к МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае также об обязании принять в состав государственной казны Российской Федерации недвижимое имущество, не используемое для осуществления деятельности данного учреждения (дело № А10-8026/2019).

Выработанная федеральными организа- циями схема отказа от прав на недвижимое имущество через судебные решения превращается в «игру в одни ворота». В данных условиях для собственника федерального недвижимого имущества наступают негативные последствия, связанные в первую очередь с увеличением расходной части федерального бюджета, направленной на содержание, обеспечение охраны недвижимого имущества, а также на демонтаж неликвидного недвижимого имущества. Становится непонятным, почему собственник федерального недвижимого имущества должен нести ответственность за имущество, которое вдруг, по различным причинам, перестало быть нужным федеральной организации. Получается, федеральная организация вправе вернуть недвижимое имущество, независимо от его технического состояния, в состав государственной казны Российской Федерации и переложить «головную боль» по его содержанию на плечи Росимущества. С учетом изложенного судебные органы, ставя точку в разрешении вопроса по оптимизации федерального недвижимого имущества, не используемого федеральными организациями для целей их создания, а также вопроса по освобождению последних от бремени содержания имущества, тем самым создали для собственника федерального имущества неразрешаемую на сегодняшний день проблему, которая воспрепятствует эффективному управлению федеральной собственностью.