Возвратная миграция как мера социально-экономического развития сельских территорий

Янтранов А. Е., Субанаков Г. Ю. Возвратная миграция как мера социальноэкономического развития сельских территорий // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2021. № 2. С. 104-108.

Миграция продолжает оставаться одним из главных факторов, влияющих на развитие экономик регионов и страны в целом. И если стремительно увеличивающиеся массовые потоки людей заставляют обращать внимание «реципиентов» на контроль за регулированием миграционных процессов, то для «доноров» миграция, являясь отражением комплекса проблем, начиная с периферийности территории, дисбаланса на рынке труда, заканчивая отсутствием образовательных возможностей, становится барьером в развитии экономики, основанной на высо- кокачественном человеческом капитале. Именно ко второй категории территорий, имеющих противоречивые характеристики, относится Республика Бурятия.

Миграционный отток из региона в России происходит по всем направлениям, преимущественно в западную сторону, не ограничиваясь пределами России. С начала 1990-х гг. регион покинуло порядка 400 тыс. человек. И в этом потоке доля молодёжи достигла 40% [1, с. 53].

Таблица 1

Межрегиональная миграция населения в Республике Бурятия за 2015–2019 гг., чел.1

В то же время, при рассмотрении динамики структуры миграционного движения в Республике Бурятия, наблюдается преобладание внутрирегиональных перемещений, которые за период 2014–2019 гг. достигали 64–68% от общей структуры (рисунок 1).

■ Внутрирегиональная ■ Межрегиональная ■ Международная

Рис. 1. Структура миграционного притока в Республике Бурятия, %

Внутрирегиональные перемещения населения Республики Бурятия соответствуют центростремительному общероссийскому явлению: население мигрирует в региональный административный центр г. Улан-Удэ и пригородные населенные пункты. Аналогичная тенденция миграционного движения характерна для всех субъектов Дальневосточного федерального округа. Внутрирегиональная миграция — меньшее зло, чем исход населения в другие регионы страны и тем более другие страны, означающая утечку «мозгов», «рук» и истощение человече- ского капитала, который так необходим для хозяйственного освоения восточных регионов России. Тем не менее стоит отметить и возникновение последствий социального и криминального характера по факту центростремительной миграции [2].

Принятая госпрограмма «Комплексное развитие сельских территорий» от 31 мая 2019 г. № 696 акцентирует внимание на региональной проекции и вселяет надежду на преодоление демографического кризиса и создание благоприятных условий жизнедеятельности на сельских территориях. Однако учитывая, что социально-демографический фактор является основополагающим в деле предотвращения дальнейшего исхода трудоспособного сельского населения в города, необходимы дополнительные меры и действия для привлечения трудовых ресурсов и повышения человеческого капитала. Одной из таких мер является организация возвратной миграции в село городских жителей. Возвратная миграция — это переезд человека в родную страну или место постоянного проживания после проживания на другой территории (обычно не менее 12 месяцев) [3].

По результатам выборочного опроса и дальнейшего анализа выделяются следующие сегменты населения. В первую очередь это горожане первого и второго поколений зрелого возраста (от 45 лет), достигшие пределов профессионального роста и желающие заняться трудовой деятельностью на своей малой сельской родине.

Достаточный миграционный потенциал и у тех категорий горожан, которые по разным обстоятельствам не удовлетворены жизнью в городе, но смене места жительства препятствуют финансовые трудности. Для таких категорий граждан необходима комплексная программа трудоустройства в сельской местности. Один «дальневосточный гектар» — стимул недостаточный. Необходимы инструменты субсидирования (невозвратные средства), ипотечного кредитования, лизинга и дальнейшей институциональной поддержки их последующей деятельности на селе.

Третья категория трудовых резервов находится в самих сельских поселениях. Это та категория граждан трудоспособного возраста, имеющая профессию, квалификацию, но не имеющая способностей вести предпринимательскую деятельность. Для этой категории безработных наилучший вариант — трудоустройство в сложившихся организациях или вновь создаваемых муниципальных предприятиях на основе активов (земли, оборудование), принадлежащих муниципальному образованию. Юридические формы предприятия могут быть различными исходя из условий, установленных законодательством.

Приток трудовых ресурсов необходимо дополнить качественным человеческим капиталом. В отечественной истории эту задачу коммунистическое руководство СССР решало путем мобилизации инженеров, специалистов и рабочих на строительство нового колхозно-совхозного уклада в начале 30-х гг. XX в. [4, с. 290]. Проведенная акция закрепилась в истории как «Движение двадцати пяти тысячников». Возможность повторения опыта зависит от политической воли руководства региона и стимулирующих инструментов, включая действующие, такие как «Дальневосточный гектар», «Льготная дальневосточная ипотека» и др. Агентами влияния нового подхода к развитию села могут стать вышеперечисленные категории «возвращенцев» и представители «Движения двадцати тысяч- ников XXI века», что может обусловить начало нового этапа развития сельских территорий, как это уже было в начале XX в.

Сложная социально-демографическая ситуация складывается в таких дальневосточных регионах, как Республика Бурятия. Основными проблемами миграции Республики Бурятия являются отток трудоспособного, преимущественно молодого, населения, урбанистические процессы внутрирегиональных миграционных потоков, миграционное давление иностранной рабочей силы. При этом текущее состояние сельских территорий иначе, чем упадком, назвать нельзя. Реакция населения на сложную социально-экономическую ситуацию трансформируется в миграцию в районные центры и города внутри Бурятии и за ее пределы.

Вселяют оптимизм принятие и реализация отдельных государственных программ, направленных на развитие сельских территорий. Однако учитывая важность социально-демографических причин предотвращения дальнейшего миграционного оттока трудоспособного населения из сел, необходимы дополнительные меры и действия для пополнения трудовых ресурсов и развития человеческого капитала в сельских территориях.