Временные комитеты общественной безопасности в северных уездных городах Тобольской губернии весной-летом 1917 года

Temporary committees of public security in the northern district cities of Tobolsk province in the spring and summer of 1917

Февральская революция в Петрограде, последующее отречение императора, образование Временного правительства и установление нового государственного строя на принципах свободы и демократизации всех сфер жизни активизировали процесс изменения в системе местного управления в городах и уездах страны. В этой связи научный интерес представляет анализ процессов создания и деятельности КОБ на местном уровне, в данном случае – в уездных центрах Тобольского Севера (Берёзов и Сургут).

К изучению истории общественно-политической жизни в Сибири в 1917 г. обращаются исследователи из разных областей жизнедеятельности. Однако процессы изменений в местном управлении северных городов региона на сегодняшний день ещё в полной мере не раскрыты. Работы учёных в данном контексте можно подразделить на две группы публикаций: 1) об организации общественной жизни в Сибири весной-летом 1917 г. (региональный аспект); 2) специальные – о специфике развития общественных процессов в северных уездах региона.

Из первой группы можно назвать труды О.В. Чудакова1 и В.И. Шишкина2, в которых авторы рассмотрели результаты первых демократических выборов в органы местного управления, но лишь на примере крупных городов, статью М.В. Шиловского о политических позициях торгового класса в Сибири3. Авторы высоко оценили избранные на демократических принципах органы управления в сравнении с устройством местного управления в царское время4. Также можно выделить монографии и сборники статей о состоянии сибирских городов в годы революций и гражданской войны5.

Среди второй группы выделяются следующие публикации: о революционном процессе и гражданской войне на Ямальском Севере: Л.В. Алексеева6; А.А. Петрушин7; В.В. Цысь8; о формировании на новых принципах уездной милиции на Севере региона: И.Ф.

Фирсов9, В.В. Цысь и С.Е. Григоричев10; А.Б. Храмцов11; о людях – участниках общественно-политических процессов в крае12.

Вместе с тем, имеющиеся труды представлены на материалах отдельных городов, многие вопросы организации общественной жизни в северных уездах, взаимоотношений между созданными органами управления ещё не рассмотрены. Сегодня не хватает комплексных работ, основанных на обширной источниковой базе, с анализом специфики общественных процессов в уездах Тобольского Севера.

При изучении данной проблемы основной упор был сделан на неопубликованные документы, хранящиеся в региональном архиве (Государственный архив в г. Тобольске). Образованные весной 1917 г. на местном уровне КОБ вели переписку с губернским комиссаром и представляли ему отчёты о своей работе, в результате чего отложился обширный комплекс источников (циркуляры, протоколы, постановления, выборные листы, журналы избирательных комиссий, приказы, служебные доклады, прошения и др.), во многом ещё не исследованный. Также привлечены сборники опубликованных документов13.

В основе данной статьи базовые научные принципы – историзм и научная объективность, позволяющие дать критический анализ исторических источников, установить в них погрешности и недочёты. Ситуация в городах, процесс образования КОБ и подведения итогов их работы анализировались как по объективным факторам (нормы законов и подзаконных актов, электоральная база, активность избирателей и др.), так и субъективным оценкам современников-участников общественных мероприятий, которые имели свои взгляды и суждения на текущие события, на формирование кадрового состава КОБ. Такой подход позволяет с разных сторон оценить ситуацию, показать её специфику и противоречивость. Оценка общественных процессов осуществлялась с помощью аналитического, синтетического и сравнительного методов, проводились аналогии, использовался контент-анализ, системный и типологический методы.

Благодаря историко-сравнительному методу выявлены перемены на местном уровне, последовавшие после февральской революции; аналитический метод дал возможность установить электоральную базу (состав избирателей); методы синтетический, типологический и аналогии позволили определить сложности во взаимоотношениях новых органов управления, выявить как типичные проблемы (всех городов), так и нетипичность некоторых явлений и процессов; системный метод раскрыл совокупность специфических черт в общественной жизни северных уездных центров в межреволюционный период.

***

В январе-феврале 1917 г. обстановка в северных уездах региона была относительно спокойной и размеренной. Ни газет, ни журналов здесь не издавалось. Политические партии и движения работу не вели. Городские власти в Берёзове и Сургуте решали текущие задачи по развитию местного хозяйства. В частности, 5 февраля состоялось собрание городских уполномоченных Берёзова под председательством старосты С. П. Шахова, на котором они избрали 4-х членов в присутствие по государственному подоходному налогу14. По текущей повестке заседания городского собрания состоялись 22 февраля и 7 марта.

• 5    марта 1917 г. назначенный управляющим губернией, тобольский голова М. Н. Пепеляев разослал старостам телеграмму, что «вступил по распоряжению Временного Правительства в управление губернией… прошу городского старосту принять обязанности уездного комиссара… сохраняя за собой обязанности городского старосты… городскому самоуправлению приступить к переформированию городской и уездной полиции в милицию»¹⁵. 13 марта губернским комиссаром получил назначение юрист В.Н. Пигнатти ¹⁶. Как отмечал современник: «горожане были взбудоражены ворвавшимся ветром в город слухами: войска в столице перешли на сторону восставшего народа, создано Временное правительство во главе с князем Львовым…»¹⁷.

• 10    марта 1917 г. в уездном городе Березове образовался «исполнительный и безопасности комитет» (исполком) в составе 10 членов и 5 кандидатов к ним, избранных общим собранием граждан города путём прямого, равного, тайного и всеобщего голосования. При избрании кандидаты намечались от всех сословий, общественных организаций и учреждений, а также от солдат. В исполком вошли:

• 1.    Калижников Пётр Иванович, председатель (учитель высшего начального училища, председатель местного общества потребителей «Экономия»);

• 2.    Шмуклер Константин Георгиевич, товарищ председателя (механик правительственного телеграфа);

• 3.    Равский Пётр Феликсович, торговец, бывший студент Петроградского университета;

• 4.    Котовщиков Фёдор Фёдорович, председатель кредитного товарищества;

• 5.    Нижегородцев Георгий Константинович, надзиратель местной тюрьмы;

• 6.    Лизункин Иван Клементьевич, ефрейтор местной команды;

• 7.    Ануфриев Никита Георгиевич, березовский крестьянин, гласный городского управления;

• 8.    Едренкин Артемий Александрович, березовский мещанин, временный городской староста;

• 9.    Ануфриев Филипп Иванович, березовский крестьянин, с 1 апреля уездный комиссар;

• 10.    Никитин Деомид Дмитриевич, березовский мещанин, гласный городского управления.

Кандидаты: О.Ф. Мещеряков, священник; М.З. Лютиков, старшина унтер-офицера местной команды; Н.А. Попов, ветеринарный фельдшер; Л.Я. Железнов, берёзовский мещанин; К.И. Коровьи Ножки, берёзовский крестьянин18. Как видно, весь личный состав КОБ – это беспартийные люди.

В Березовском уезде были организованы 5 волостных комитетов: Елизаровский, Кондинский, Сартынинский, Кушеватский и Обдорский19.

В уездном городе Сургуте собрания городских уполномоченных состоялись 27 февраля и 5 марта 1917 г. под председательством старосты Х.И. Куйвашева. В связи с событиями в Петрограде городским собранием была заслушана телеграмма из Тобольска «по предмету избрания Комитета для цели разъяснения местному населению по соблюдению порядка спокойствия и безопасности». Уполномоченные избрали со своей стороны кандидатов в состав Комитета, которые «вполне надёжные и лично изъявили на то согласие»: И.И. Тетюцкий, П.В. Силин, Я.С. Конев, М.М. Кайдалов и И.Е. Кай-далов20.

На общем сходе местных граждан 13 марта 1917 г. избрали состав КОБ:

• 1.    Клепиков Алексей Галактионович, председатель (торговец);

• 2.    Иванов Яков Стратонимкович, товарищ председателя, священник местного собора;

• 3.    В.Н. Пуганов, секретарь городской думы;

• 4.    Е.Т. Назаров, фельдшер;

• 5.    Н.Е. Проводников, сельское хозяйство и рыболовство;

• 6.    Н.Г. Кушников, сельское хозяйство и рыболовство;

• 7.    И.Е. Буканин, сельское хозяйство и рыболовство;

• 8.    Ф.Н. Глазков, сельское хозяйство и рыболовство;

• 9.    А.М. Кузнецов, сельское хозяйство и рыболовство;

• 10.    Н.Д. Проводников, сельское хозяйство и рыболовство;

• 11.    А.Г. Кушников,сельское хозяйство и рыболовство;

• 12.    Н.И. Кайдалов, сельское хозяйство и рыболовство;

• 13.    Ф.А. Кондаков, сельское хозяйство и рыболовство и 7 кан-дидатов²¹.

Члены КОБ к политическим партиям не принадлежали. Представители от волостей в состав не вошли «ввиду распутицы и не- возможности по дальности расстояния участвовать» в заседаниях комитета.

В Сургутском уезде были образованы 5 волостных комитета: Локосовский, Юганский, Ларьякский, Лусипокольский и Тундрин-ский22.

Таким образом, в северных городах были учреждены новые институты управления, основанные на всеобщности выборов, демократизации и коалиционном характере. В то же время, избранные в царское время собрания уполномоченных и городские старосты продолжали работать. Стало быть, в городах сложилось двоевластие, а ряд ученых считают и «многовластие»23.

Первой мерой КОБ стало закрытие уездных полицейских управлений, отстранение их служащих (увольнение, арест), опечатывание документов и дел, изъятие вооружения и боеприпасов. Кадровый состав милиции должен был формироваться на принципах выборности и добровольчества, а также на службу наравне с мужчинами допускались женщины24. Однако на практике заменить полицейских равносильным составом милиционеров из добровольцев оказалось невозможно. Временное правительство тем временем разъяснило, что бывшие чины полиции могли приниматься на службу в милицию, которой присваивался характер «народной»25.

В северных городах региона дело фактически свелось к переименованию уездных исправников в начальников милиции, становых приставов в участковых начальников, городовых и урядников в милиционеров26. В частности, сургутский уездный комиссар П. С. Мансуров докладывал, что ввиду отсутствия на местах подходящих и сведущих людей для состава милиции все чины полиции, за исключением арестованного пристава 1-го стана, были зачислены в милицию вопреки протестов части населения27.

Для снабжения населения продуктами первой необходимости КОБ организовали продовольственные комитеты; разрешили населению пользоваться хлебом из хлебозапасных магазинов для удовлетворения нуждающихся в зерне при условии возврата выданного хлеба из урожая 1917 г.; принимали решения о реквизиции пшеницы, ржи и овса у частных торговцев; запретили производство «опьяняющих напитков» как для продажи, так и для собственного потребле-ния28. Виновные привлекались к ответственности в соответствии с Уставом о наказаниях: до 6 месяцев тюрьмы и до 300 руб. штрафа29.

Весной 1917 г. Березовский КОБ избрал: 1) городскую милицию в составе 11 человек, изначально оставив ей руководителей царского периода (также в милицию вошли 2 члена КОБ – К.Г. Шму-клер и А.А. Едренкин); 2) продовольственный комитет в составе 12 лиц (председатель Ф.Ф. Котовщиков, также член КОБ); 3) комиссию по ознакомлению граждан с текущими событиями и подготовке к выборам в Учредительное собрание (председатель П. И. Калижни-ков, он же председатель КОБ); 4) Комиссию по снабжению армии вещевым и пищевым довольствием (7 членов, в том числе 2 члена КОБ). Кроме этого, был уволен местный жандарм, дела и переписка которого были арестованы и переданы уездному комиссару. В условиях войны вооружение и обмундирование у милиционеров было плохим, на это указывают ходатайства КОБ губернскому комиссару и в МВД30.

Интересно, что в отношениях с городским самоуправлением, исходя из доклада КОБ, сложилась «солидарность», за исключением старосты С.П. Шахова, которого в апреле 1917 г. отстранили в долж-ности31. Уездный комиссар Ф.И. Ануфриев считал, что «городское самоуправление совершенно обособлено… и к исполкому относится недоброжелательно»32.

Сургутский КОБ сформировал продовольственный комитет (12 чел.), продовольственную уездную управу (3 чел.) и земельный комитет (7 чел.); был отстранен жандармский унтер-офицер на пункте в городе и избран состав городской и уездной милиции в числе 9 человек. Причем ряд служащих царской полиции «перешел» в милицию: бывший исправник А.Г. Пирожников, его помощник А.Х. Дудинов и секретарь Н.А. Коновалов). КОБ отстранил от должности пристава 1 стана А.И. Силина и пристав 2 стана М. А. Шестаков был отправлен в распоряжение Тобольского уездного воинского начальника.

Общее содержание милиции по смете составило 17980 руб., из них начальнику милиции 3000 руб., помощнику – 2000 руб., секретарю – 1800 руб., старшему милиционеру в городе – 1000 руб. и двум младшим по 840 руб. (1680 руб.), участковому начальнику милиции – 2000 руб. и двум старшим милиционерам в уезде по 1000 руб. (2000 руб.) в год. При этом средств у города не было и КОБ ходатайствовал перед губернским комиссаром о принятии данных расходов казной33.

25 мая 1917 г. состоялся Березовский уездный съезд исполнительных комитетов в количестве 20 членов, из них 11 члены городского комитета и 9 делегаты волостных комитетов. Председателем был избран П.Ф. Тележкин. На съезде в частности было принято решение упразднить урядников и уволить милиционеров, подлежащих мобилизации, а обязанности урядников возложить на местные КОБ. Также члены съезда обсудили вопрос о бывшем начальнике милиции А.Н. Ямзине, уволенного по постановлению городского КОБ от 19 апреля 1917 г., посчитав его «приверженцем старого режима», он «не может быть терпим при настоящем порядке самоуправления».

Члены съезда присоединились к решению городского КОБ. Также делегаты съезда постановили для руководства отдельными отраслями учредить земельный и кожевенный комитеты34.

На следующий день был поставлен вопрос об увольнении помощника комиссара Н. Т. Кушникова, ввиду того, что его как «придерживающегося старого режима» все население уезда просило уволить от занимаемой должности. На собрании докладчик заявил, что милиция при его руководстве не принимала мер против дезертиров. Он имел большой вес в милиции и держал всех служащих в своих руках. Большинством голосов Кушникова из состава милиции и от должности помощника комиссара уволили. Вместо него съезд избрал П.И. Ускова, помощника начальника милиции 1 участка. По вопросу о дезертирах съезд решил их арестовать и представить в ближайшие воинские ча-сти35.

Березовский и Сургутский КОБ были «включены» в систему взаимодействия с властями других городов и более крупного образования как Сибирь. Например, 22 июня 1917 г. от Томского губернского исполнительного комитета местные КОБ получили телеграмму о созыве общесибирского областного съезда по вопросам организации областного самоуправления Сибири в форме Сибирской областной Думы. Также в июне КОБ получили предложение об автономии региона, направленное Сибирским организационным комитетом в Томске36.

Ключевой проблемой КОБ являлось отсутствие регулярного финансирования. С первых дней образования их содержание обеспечивалось из сумм страхового сбора по сельскому страхованию. Согласно справке, с марта по апрель 1917 г. десяти уездным КОБ Тобольской губернии выделялось от 500 до 1500 руб. (всего 8500 руб.). Сургутский и Березовский КОБ получили по 500 руб. В дальнейшем ни одной сметой и кредитами от МВД, ни статьями расходов городов их деятельность не была предусмотрена. При этом ряд местных КОБ посчитали, что можно израсходовать средства от губернского страхового сбора, но губернский комиссар это запретил37.

Председатель Сургутского КОБ Клепиков 26 июня 1917 г. телеграфировал губернскому комиссару, что на 30 июня назначен съезд делегатов всех исполнительных комитетов Сургутского уезда; 500 руб., выделенных 12 апреля израсходованы; он просил перевести 800 руб. для покрытия расходов по организации съезда. На этот запрос комиссар ответил – «кредитов нет». 2 июля 1917 г. Березовский КОБ обратился к губернскому комиссару, что аванс в 500 руб. на его содержание израсходован, просил перевести еще 800 руб. Еще на съезде уездного КОБ 28/29 мая делегаты постановили ходатайствовать перед губернским комиссаром о выделении средств на содержание 5 волостных КОБ по 800 руб., а всего 4000 руб.38.

Губернский комиссар 26 июня 1917 г. обратился к министру внутренних дел по поводу того, что от КОБ непрерывно поступали ходатайства о высылке им средств на содержание. Из представленных комитетами смет выяснилось, что на содержание 10 КОБ (по числу городов Тобольской губернии) ежемесячно необходимо 30 000 руб. При этом комиссар указал, что в его распоряжении таких средств нет. Он просил министра выделить кредит на содержание КОБ «в размере, который вы признаете возможным». Из МВД ответа не последовало39.

Березовский КОБ 5 августа 1917 г. еще раз обратился к губернскому комиссару о выделении 500 руб. на содержание комитета за июль-август. Смета содержала следующие статьи: на телеграммы по делам комитета (35 руб.), жалование секретарю (60 руб.), жалование рассыльному (15 руб.), на наем переписчика (30 руб.), на канцелярские товары (10 руб.) и на разъезды председателю и членам комитета по делам (100 руб.), всего 250 руб. Губернский комиссар заявил, что кредитов МВД на содержание КОБ не ассигновано (ГАТ. ф. И-722. оп. 1. д. 80. лл. 95-96). К осени 1917 г. деятельность КОБ фактически прекратилась.

В целом местные КОБ поддерживали курс Временного правительства и как сибирские предприниматели выступали за автономию края40. По всей видимости, эти факторы привели к тому, что в феврале-марте 1921 г. советской властью были расстреляны 22 человека, среди них известные общественные деятели Березовского уезда: городской староста С. П. Шахов, торговец, городской голова П.Ф. Равский, начальник уездной милиции Н. Т. Кушников и торговец Ф.А. Гурьянов41.

***

Общественно-политическая ситуация в северных городах весной-летом 1917 г. получила тенденции к изменению: сформированы КОБ, уездные комиссариаты, основана городская милиция на принципах выборности и добровольчества, проведены первые выборы в органы местного самоуправления на демократических принципах. КОБ были выбраны во многом стихийно, без предварительных дискуссий и агитаций, из людей, явившихся на собрание, считавших себя противниками царского режима, поддерживавших демократический процесс и программу Временного правительства42.

После выборов в городские думы и формирования уездных земств в Тобольской губернии КОБ как «временные» органы постепенно работу завершили. В северных городах они имели специфику по составу: беспартийность членов, узость и однородность социаль- ной базы привели к тому, что одни и те же люди «ротировались» в составах органов управления (исполком – комиссии – дума – управа – милиция – комиссариат).

Эффективность работы КОБ следует признать невысокой: с одной стороны, в состав КОБ были избраны активные известные среди жителей граждане, поддерживавшие новое правительство; с другой стороны, ежемесячного финансового обеспечения они не получили. Ряд членов КОБ, не получая вознаграждения за службу, перестали ее нести.

КОБ как центры объединения общественных сил должны были решать комплекс вопросов в регулировании текущей ситуации, а на повестке чаще стояли вопросы политического характера и борьбы с царизмом. В целом курс на гражданскую самодеятельность, демократизацию и политизацию придали значимость КОБ в организации общественной жизни весной-летом 1917 г., но в решении текущих, насущных задач они особо не преуспели.