Вуз в пространстве нового образовательного ландшафта: опыт Тверского государственного университета по формированию системы менеджмента качества образования

вать дальнейшее развитие системы обеспечения качества в вузах, а также на национальном и общеевропейском уровнях.

Одной из приоритетных задач российской государственной политики в области образования в

ИВАН

АЛЕКСАНДРОВИЧ КАПЛУНОВ доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой прикладной физики, проректор по научной и инновационной деятельности Твер- ского государственного университета. Сфера научных интересов: инновации в науке и образовании, управление образовательными и инновационными процессами, интеллектуальная собственность. Автор 160 публикаций

ЛЮДМИЛА АНАТОЛЬЕВНА

КАТАУСКАЙТЕ начальник управления качества, лицензирования и аккредитации Тверского государственного университета. Сфера научных интересов: обеспечение качества образования в вузах, оценка качества образования. Автор 55 публикаций

МИХАИЛ

ГРИГОРЬЕВИЧ

БАЛЫХИН кандидат экономических наук, доцент, первый проректор, проректор по инновациям и развитию Московского государственного университета дизайна и технологии. Сфера научных интересов: экономика образования, основы коммерциализации научной деятель-

ности организации, патентование научных исследований, разработка методологии оценки результатов интеллектуальной деятельности. Автор 36 публикаций

соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года является формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей [6]. Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы преследует те же цели [10].

Согласно стандартам и рекомендациям по гарантии качества высшего образования в европейском пространстве, разработанным Европейской ассоциацией по гарантии качества высшего образования (European Association for Quality Assurance in Higher Education – ENQA) по прямому поручению Конференции министров образования европейских стран, подписавших Болонскую декларацию, провайдеры высшего образования несут ответственность за предоставление образовательных услуг и гарантируют их качество [9]. То есть основная ответственность за качество образования и обеспечение его гарантий возлагается на образовательные организации. Важнейшим условием успешного решения этой задачи является формирование в образовательных организациях систем менеджмента качества.

Вопросам модернизации высшего образования и управления его качеством посвящено много исследований ученых разных стран. Значительный опыт накоплен и в области исследований менеджмента качества. Так, в монографии Л.В. Кожитова, С.Г. Емельянова и других описаны современные подходы к модернизации образования в России и мире, а также анализируются проблемы организации инновационной деятельности в российских вузах [5]. В работе «Управление качеством образования в вузе» изложены теоретико-методологические основы управления качеством образования в высшем учебном заведении, рассмотрены ключевые аспекты управления качеством образования и формирование систем менеджмента качества [2]. В статье В.П. Соловьева рассматривается проектирование системы управления, ориентированной на достижение качества образования выпускников вузов, в том числе с учетом результатов мониторинга и контроля учебных достижений обучаемых [8]. В ряде статей представлен практический опыт формирования системы менеджмента качества на примере Тверского государственного университета [1, 4, 7].

Система менеджмента качества является важным инструментом обеспечения качества образования. Системы обеспечения качества способствуют укреплению доверия, признанию квалификаций выпускников.

Формирование системы внутренних гарантий качества, контроль качества образования и управление качеством являются основными аспектами деятельности вузов. Внутренние гарантии качества представляют собой систему удостоверения соответствия деятельности высших учебных заведений внешним и внутренним требованиям. Внешние требования к деятельности вуза сформулированы в национальных и международных стандартах организаций по независимой оценке качества образования.

В Тверском государственном университете накоплен существенный опыт в деле формирования системы менеджмента качества. Важнейшими инструментами и подходами к повышению эффективности управления качеством являются систематическая актуализация политики в области качества и целей деятельности вуза, совершенствование его организационной структуры, анализ эффективности управленческих решений.

В основе эффективного развития элементов системы качества университета лежит ее внешняя экспертная оценка со стороны профессиональных сообществ. Тверской государственный университет, например, обеспечивает основу доверительных отношений с участниками своих образовательных программ, причем как на национальном, так и международном уровне. Одним из способов является привлечение к оценке своей деятельности и реализуемых программ внешних агентств. Взаимодействие вуза с агентствами по внешней оценке качества образования призвано решать следующие задачи:

– удостоверение общества и всех заинтересованных сторон в высоком уровне предоставляемых образовательных услуг и способности поддерживать достигнутое качество и уровень обеспечения гарантий качества образования;

– выявление аспектов деятельности вуза, требующих улучшения и совершенствования;

– развитие системы внутреннего обеспечения качества образования.

Тверской государственный университет устанавливает взаимоотношения с теми агентствами по оценке гарантии качества, которым доверяют заинтересованные стороны. Так, вуз с целью внешней экспертной оценки своей деятельности в области качества регулярно с 2004 по 2009 год участвовал в конкурсе Рособрнадзора «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования», а также прошел оценку на соответствие модели делового совершенства Европейского фонда по менеджменту качества (European Foundation for Quality Management – EFQM). В 2008 году университет стал дипломантом конкурса, в 2009 – лауреатом конкурса. Модель конкурса, предложенная Рособнадзором, является основным инструментом улучшения деятельности вузов в области обеспечения гарантий качества. Анализ результатов участия в конкурсе, внешней экспертной оценки материалов отчета позволяет университету совершенствовать свою деятельность, а также позиционировать себя как вуз, активно внедряющий современные методы и инструменты менеджмента качества. В 2009 году оценка системы менеджмента качества университета составила 584 балла. За прошедший с 2004 года период эта оценка возросла в 4,5 раза (2004 год – 195 баллов) (табл. 1).

Таблица 1

Результаты внешней экспертной оценки системы качества Тверского государственного университета по критериям конкурса Минобрнауки и Рособрнадзора «Системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования»

Год	Оценка системы качества университета
2004	195
2005	357
2006	392
2007	394
2008	496
2009	584

Обратный отчет внешней экспертной комиссии, получаемый университетом по результатам самооценки своей деятельности, и его последующий анализ позволяют вузу своевременно корректировать деятельность по оказанию образовательных услуг и принимать меры по предупреждению потенциальных несоответствий.

В декабре 2010 года была проведена очная оценка соответствия деятельности Тверского государственного университета критериям модели совершенства Европейского фонда по менеджменту качества для уровня «Признанное совершенство». Оценка системы менеджмента качества университета составила 511 баллов (табл. 2). По результатам экспертизы Тверской государственный университет стал обладателем сертификата Европейского фонда по менеджменту качества о соответствии деятельности уровню «Признанное совершенство» категории 5 звезд.

Этот сертификат подтверждает успехи организации в управлении качеством деятельности и является всемирно признаваемым свидетельством высоких достижений организации и соответствия ее управления критериям модели Европейского фонда по менеджменту качества. Университет получил право использовать соответствующий логотип Европейского фонда по менеджменту качества и включен в реестр успешных организаций EFQM-ВОК, который размещается на официальном сайте Национальной партнерской организации EFQM – Всероссийской организации качества .

Таблица 2

Оценочный профиль системы менеджмента качества Тверского государственного университета по критериям модели совершенства Европейского фонда по менеджменту качества

Номер критерия	Название	Оценка
1	Лидерство	60
2	Политика и стратегия	50
3	Персонал	50
4	Партнерства и ресурсы	56
5	Процессы	60
6	Результаты для потребителей	60
7	Результаты для персонала	60
8	Результаты для общества	55
9	Ключевые результаты деятельности	60
ИТОГО	511

В ноябре 2013 года Ассоциацией классических университетов России в вузе была успешно проведена профессионально-общественная аккредитация образовательных программ по направлениям «Психология», «Социология», «Менеджмент». Цель аккредитации – содействие процессу модернизации системы классического университетского образования Российской Федерации в части обеспечения современных подходов к оценке и управлению качеством, повышения объективности в оценке качества образования и формирования общероссийской системы оценки качества классического университетского образования.

Одним их инструментов эффективного управления качеством образования в вузе является система мониторинга. Она служит не только для оценки качества образования, но и является информационной основой для принятия управленческих решений с целью своевременной корректировки процессов деятельности вуза. Результаты анализа данных мониторинга используются вузом для повышения результативности системы управления качеством и улучшения своей деятельности.

В Тверском государственном университете для выполнения функций мониторинга было создано специальное структурное подразделение – управление качества, лицензирования и аккредитации, в структуру которого входит отдел мониторинга и аудита.

Объектами мониторинга являются:

– состояние системы менеджмента качества образования и ее эффективность;

– качество подготовки студентов;

– качество деятельности факультетов и кафедр;

– качество основных профессиональных образовательных программ высшего профессионального образования;

– качество образовательной деятельности (учебной и воспитательной работы);

– работа профессорско-преподавательского состава.

Для регламентации оценки качества образования и мониторинга за его состоянием разработаны и используются следующие внутренние нормативные документы.

• 1.    Концепция обеспечения качества подготовки выпускников Тверского государственного университета.

• 2.    Политика университета в области качества.

• 3.    Положение о модульно-рейтинговой технологии обучения и оценке качества учебной работы студентов университета.

• 4.    Положение о ректорском контроле знаний студентов.

• 5.    Положение о рейтинговой системе оценки деятельности факультетов и кафедр университета.

• 6.    Положение об организации и проведении конкурса по оценке качества основных образовательных программ.

• 7.    Положение о рейтинговой оценке деятельности профессорско-преподавательского состава.

• 8.    Положение об организации и проведении анкетирования студентов по оценке удовлетворенности работой преподавателей.

• 9.    Стандарт организации 4.2.01. Управление документацией.

• 10.    Стандарт организации 4.2.02. Управление записями.

• 11.    Стандарт организации 8.2.01. Управление внутренними аудитами.

• 12.    Стандарт организации 8.3.01. Управление несоответствующей продукцией.

• 13.    Стандарт организации 8.5.01. Управление корректирующими и предупреждающими действиями.

• 14.    Руководство по качеству 01.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ

С 2003 в Тверском государственном университете введена и функционирует модульно-рейтинговая технология обучения и оценки качества учебной деятельности студентов. Ее цель – осуществление текущего анализа качества усвоения студентами программного материала и оперативное внесение необходимых корректив в содержание и организацию учебного процесса.

Внешняя оценка уровня подготовки студентов по учебным дисциплинам в части соответствия требованиям государственного образовательного стандарта осуществляется в университете с 2005 года в рамках регулярного участия в экспериментах Национального аккредитационного агентства в сфере образования «Федеральный интернет-экзамен в сфере профессионального образования», «Интернет-тренаже-ры в сфере профессионального образования» и «Диагностическое тестирование».

В университете создана и эффективно функционирует система мониторинга удовлетворенности работодателей качеством подготовки выпускников, который ежегодно проводится Региональным центром содействия трудоустройству выпускников вузов в рамках Дня карьеры.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, УЧЕБНОЙ И ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

В университете успешно функционирует также система мониторинга удовлетворенности студентов организацией и содержанием учебной и внеучебной работы. Для этого используются данные, полученные отделом мониторинга и аудита управления качеством, лицензирования и аккредитации, лабораторией социально-политических исследований, управлением по внеучебной работе и социальным вопросам. Определен процесс измерения наиболее важных результатов деятельности, разработан соответствующий инструментарий. Положительную роль в этом сыграли, например, ответы на вопросы анкеты «Оценка качества и содержания образования в Тверском государственном университете» и др.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ФАКУЛЬТЕТОВ И КАФЕДР

В 2008 году в университете введена рейтинговая система оценки деятельности факультетов и кафедр, которая является составной частью комплексной системы управления качеством образования. Ее цели – выявление соответствия деятельности этих подразделений общегосударственным требованиям и стимулирование их усилий по дальнейшему совершенствованию системы обеспечения качества подготовки выпускников.

ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

В 2010 году в университете разработано Положение об организации и проведении конкурса по оценке качества основных образовательных программ. Цели конкурса – активизация и стимулирование работы руководителей основных профессиональных образовательных программ и профессорско-преподавательского состава в деле реализации современных методов обеспечения качества подготовки выпускников, совершенствования управления качеством образования, повышения эффективности учебного процесса.

По результатам внешней экспертной оценки в рамках всероссийского проекта «Лучшие образовательные программы инновационной России» экспертами высоко оценены и ряд программ Тверского государственного университета. А таких программ, реализуемых в вузах Российской Федерации, насчитывается более 30 тысяч.

ОЦЕНКА СТУДЕНТАМИ УРОВНЯ ПРЕПОДАВАНИЯ

УЧЕБНЫХ ДИСЦИПЛИН

В 2011 году в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов в Тверском государственном университете введена оценка качества работы профессорско-преподавательского состава. Методом оценки является анкетирование студентов факультетов по анкете «Преподаватель глазами студентов».

ДОСТИЖЕНИЯ УНИВЕРСИТЕТА В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГАРАНТИИ

КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ

В 2008–2010 годах Тверской государственный университет принял активное участие в международных форумах «Гарантии качества профессионального образования», проходивших в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В рамках форума университет стал участником учебно-методического нормативно-инновационного корпоративного проекта «Механизмы обеспечения гарантий качества профессионального образования». Положительная оценка результатов работы университета по формированию системы качества подтверждена сертификатом участника этого проекта. Университет награжден также дипломом за лучшую презентацию эффективности системы качества образовательного учреждения (механизмов обеспечения качества профессионального образования) и сертификатом участника учебно-методического инновационного проекта «Обучение сотрудников учреждений профессионального образования в области гарантий качества».

В декабре 2011 года университет повторно прошел сертификацию в Торгово-промышленной палате Российской Федерации, подтвердив гарантированный уровень подготовки студентов, повышения квалификации и предоставления образовательных услуг.

В 2008 году в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 декабря 2008 года № 2244 «О подведении итогов конкурса системы обеспечения качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» Тверской государственный университет признан дипломантом этого конкурса сре- ди образовательных учреждений высшего профессионального образования. В 2009 году в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 2 ноября 2009 года № 2152 «О подведении итогов конкурса системы качества подготовки выпускников образовательных учреждений профессионального образования» Тверской государственный университет признан лауреатом конкурса среди образовательных учреждений высшего профессионального образования.

В апреле 2010 года на Международном конгрессе-выставке «Global Education – образование без границ» университет был награжден дипломом за проект «Формирование и совершенствование системы менеджмента качества Тверского государственного университета»

В 2013 году Тверской государственный университет прошел сертификацию системы менеджмента качества на соответствие требованиям государственного стандарта ISO 9001–2011 в органе по сертификации системы добровольной сертификации «ТЕХНОПРОГРЕСС». Вузу выдан сертификат соответствия № СДС.ТП.СМ. 02758-13 применительно к предоставлению услуг в сфере общего, высшего профессионального и дополнительного образования сроком действия до 25 февраля 2016 года, а также разрешение на применение знака соответствия системы добровольной сертификации «ТЕХНОПРОГРЕСС».

В 2013 году университет награжден медалью «Лауреат ВВЦ» за проект «Формирование внутренней системы мониторинга и оценки качества образования в Тверском государственном университете» (руководитель проекта проректор по учебно-воспитательной работе Л.Н. Скаковская), представленный на творческом конкурсе научных разработок, инновационных решений и про- грамм в области высшего профессионального образования в рамках 15-го Всероссийского форума «Образовательная среда – 2013», который проходил в Москве во Всероссийском выставочном центре с 22 по 25 октября 2013 года.

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УНИВЕРСИТЕТА

В 2008–2014 годы показатели развития Тверского государственного университета существенно улучшились. Комплексный анализ результатов его деятельности, внешняя оценка и отзывы о его работе подтверждают передовые позиции университета среди вузов Тверской области и Центрального федерального округа.

Так, по результатам мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования, проводимого Министерством образования и науки Российской Федерации, Тверской государственный университет в 2012–2013 годах, как показано на рисунке, признан эффективной образовательной организацией.

Один из критериев успешной деятельности университета – это востребованность выпускников. Поэтому основной целью высшего учебного заведения является подготовка высококвалифицированного, конкурентоспособного,

Трудоустройство

Образовательная деятельность

Инфраструктура

Международная деятельность

Финансово-экономическая деятельность

Показатели вуза ^^^^^^^е Пороговые значения

Рис. Позиции Тверского государственного университета по основным показателям мониторинга эффективности в сравнении с пороговыми значениями показателей

востребованного на рынке труда специалиста, а задачей – трудоустройство молодежи в соответствии с полученной специальностью и квалификацией.

В 2013 году улучшились все показатели трудоустройства выпускников университета. Так, доля выпускников, трудоустроенных в соответствии с полученным образованием, составила 70% от численности всех трудоустроенных против 67% в 2012 году. Доля нетрудоустроенных выпускников снизилась до 3,6%, тогда как в 2012 году этот показатель составлял 4,3%. Удельный вес выпускников очной формы обучения, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы и признанных безработными, составил 2,42%.

Следует отметить, что сильные стороны университета сформировались за счет потенциала, накопленного в предыдущие десятилетия. Назовем наиболее важные достижения прошлых лет.

• 1.    Сформирован творческий профессорско-преподавательский состав и научно-технический потенциал университета.

• 2.    Создана учебно-методическая, научная и воспитательная база профессионального образования.

• 3.    Открыт ряд новых специальностей, направлений подготовки,

• 4.    Заложены основы интеграции университета с ведущими отечественными и зарубежными организациями и университетскими комплексами.

• 5.    В университете разработан и реализован ряд инновационных проектов в области информационно-коммуникационных образовательных технологий, проведен подготовительный этап по внедрению в учебный процесс университета электронных технологий и элементов дистанционного обучения, функционирует межвузовский центр компьютеризации учебного процесса.

Научно-исследовательская деятельность научных школ и новых научных направлений в университете.

Анализ современного состояния университета позволяет выделить не только достижения, но и области, которые требуют дальнейшего совершенствования. Приведем их.

• 1.    Неполное соответствие системы профессионального образования в университете структуре потребностей рынка труда.

• 2.    Недостаточное развитие системы непрерывного профессионального образования.

• 3.    Недостаточная интеграция высшего профессионального образования с научно-исследовательской деятельностью.

• 4.    Низкая образовательная и социальная мобильность студентов.

• 5.    Частично устаревшая материально-техническая и информационная база. Неполное соответствие уровня профессиональной компетентности кадрового состава университета современным требованиям.

• 6.    Несовершенство системы взаимодействия с администрацией области, региональным рынком труда в плане подготовки по новым научно-инновационным направлениям.

Основные задачи дальнейшего развития университета в 2014 году видятся следующим образом. Это:

• 1.    Расширение спектра направлений образовательных программ.

• 2.    Расширение экспорта образовательных услуг.

• 3.    Развитие материально-технической базы научных исследований.

• 4.    Совершенствование системы стимулирования преподавателей, сотрудников и подразделений за повышение научных показателей с учетом новых аккредитационных требований.

• 5.    Создание и внедрение результатов интеллектуальной деятельности в научный и образовательный процесс университета путем расширения поощрительных механизмов.

• 6.    Развитие и поддержание материально-технической базы университета в соответствии с целями и задачами образовательной, научной, инновационной, социальной, хозяйственной деятельности.

Как было показано, Тверской государственный университет уверенно двигается вперед. Во многом его усилия достигнуты благодаря созданию действенной системы менеджмента качества, консолидирующий усилия профессорско-преподавательского состава и научных кадров на главных задачах, которые должно решить высшее учебное заведение современного типа.