Выборы 2016 г.: проблемы развития российского АПК

Одной из особенностей истории России являлось то, что она в силу специфичности развития своей экономики была преимущественно аграрной страной. Именно поэтому аграрный вопрос, а также проводимая государством аграрная политика весьма важны на всех этапах ее исторической эволюции.

Данная проблема актуальна и в современной России. Особенно заметным это стало в августе 2014 г., когда в ответ на антироссийские санкции со стороны ЕС, США и ряда других стран Россия ввела ответные меры, контрсанкции, наложив продовольственное эмбарго. Российское правительство разработало и начало активно внедрять политику импортозамещения, которая через определенное время стала давать положительные результаты. В сельском хозяйстве наметился рост производства, и отечественные производители скоро заняли освободившиеся места на российском рынке продовольствия.

Вместе с тем по-прежнему остро стоят вопросы о том, как дальше пойдет развитие аграрного сектора, что будет после снятия продовольственного эмбарго и возможного возвращения на российский рынок западных товаропроизводителей. Ответов на них пока нет. Под влиянием экономического кризиса, антироссийских санкций и встречных действий со стороны России фокус внимания населения, судя по всему, все больше будет смещаться с внешнеполитической проблематики на внутрироссийскую, прежде всего экономическую, повестку. По мере углубления данного тренда возрастает значимость четких сценариев социально-экономического развития государства и общества, ориентированных на среднесрочную и долгосрочную перспективу, и конкретных программ по их реализации [1, с. 337].

18 сентября 2016 г. в России состоялись досрочные парламентские выборы.

В ходе избирательной кампании стало ясно, что аграрная тематика будет очень востребована. Все участвовавшие в выборах политические партии в своих программных документах актуализировали аграрный вопрос, обращались к проблемам реформирования и развития российского АПК. В особенности много внимания этой проблеме было уделено наиболее крупными политическими партиями, имеющими статус парламентских: «Единой Россией», КПРФ, ЛДПР, «Справедливой Россией». И это абсолютно правильно, поскольку именно парламентские партии представляют в совокупности законодательную ветвь власти, являясь частью государственного механизма и осуществляя функцию «главных посредников между обществом и правительством» [2].

Партия «Единая Россия» выглядела безусловным фаворитом среди других партий – участниц избирательной кампании. Партия власти осуществляет деятельность на протяжении 15 лет, при этом уверенно занимая лидирующие позиции [3]. «Единая Россия», главой которой является действующий премьер-министр Д.А. Медведев, несет бремя ответственности «за все существующие в стране проблемы, которые должна решать политическая элита» [4]. Именно поэтому экономический блок ее программы (в том числе и в сфере АПК) выглядел достаточно весомо.

В ее предвыборной программе выделен отдельный раздел под названием «Аграрная сверхдержава», содержащий несколько пунктов, которые партия считает наиболее значимыми для улучшения качества жизни жителей села и развития аграрного сектора в целом. Прежде всего сюда входит обеспечение продовольственного суверенитета страны. «Меры государственной поддержки АПК дали свои результаты. Они позволили обеспечить устойчивый рост производства продукции. А это гарантирует продовольственную независимость страны и увеличит наш экспортный потенциал» [5]. Также государство должно постоянно оказывать эффективную поддержку сельхозпроизводителям, для чего следует провести ряд мероприятий: обеспечить в 2016 г. финансирование реализации мероприятий государственной программы развития сельского хозяйства; разработать и внедрить механизмы поддержки приоритетных инвестиционных проектов в АПК; обеспечить своевременное доведение средств государственной поддержки до сельхозпроизводителей; обеспечить субсидирование инвестиционных и краткосрочных кредитов; разработать и реализовать государственную программу по развитию сельского хозяйства и потребительской кооперации; разработать мероприятия по финансовому оздоровлению сельхозпредприятий и т. д. [6].

В предвыборной программе КПРФ «Десять шагов к достойной жизни» проблемам развития АПК полностью посвящен пункт 4 «Развитое село – благополучная и сытая Россия». Отмечено, что аграрная отрасль находится в глубоком кризисе и что ситуация с продовольствием угрожает национальной безопасности страны. Для исправления этой тяжелой ситуации в сфере АПК предложено провести целый ряд мер, а именно: «…возродить в деревне крупное сельхозпроизвод-ство и социальную инфраструктуру, восстановить семеноводство и племенное животноводство, разорвать паучьи сети перекупщиков, закрывающих для крестьян доступ к рынкам». С целью реализации всех этих мер необходимо выполнение ряда условий: «…направлять на поддержку агропрома не менее 10 % бюджетных расходов; активно поддерживать фермеров и крестьянские подворья, делать ставку на крупные коллективные хозяйства и кооперацию» [7].

В предвыборной программе ЛДПР развитие аграрного сектора также выделено как один из главных пунктов, способствующих реальному импортозамещению. В разделе партийной программы, посвященной сельскому хозяйству, отмечено: «Акценты государственной политики в аграрном секторе должны быть сделаны на сохранении и поддержке эффективных производителей, обновлении технической базы, подготовке квалифицированных кадров для сельского хозяйства, развитии инфраструктуры села». Также необходимо принять долгосрочную государственную концепцию развития сельского хозяйства, которая определит этапы работы и ответственность всех структур государственной власти в проведении политики в сфере сельского хозяйства; ввести дотации для сельхозпроизводителей; снизить налоги для сельхозпроизводителей и ввести кредиты под минимальные проценты; законодательно снизить долю оптовых и розничных посредников в конечной цене продуктов питания отечественного производства с тем, чтобы доля производителя была не менее 60 %, что снизит цены для потребителей и стимулирует производить больше и качественнее [8].

В программе партии «Справедливая Россия» аграрному вопросу и проводимой правительством политике импортозамещения придается огромное значение. При этом отмечается, что имеющийся у России потенциал в области сельского хозяйства используется недостаточно и крайне неэффективно, в результате чего страна по-прежнему вынуждена ввозить из-за рубежа сельхозпродукцию на 265 млрд долл. Партия предлагает незамедлительно принять ряд мер по активизации производства сельскохозяйственной продукции внутри страны, а именно: 1) стимулировать производство российского продовольствия; 2) защитить отечественных производителей, создав механизмы финансового оздоровления предприятий АПК; 3) разработать специальные программы поддержки сельхозпроизводства в регионах, где оно сталкивается с наибольшими трудностями: Нечерноземье, Поволжье и др. [9].

Таким образом, анализируя партийные программы, особенно разделы и положения, касающиеся сферы АПК, можно уверенно констатировать: ни одна из парламентских партий сегодня не отрицает важности и приоритетности развития сельского хозяйства для экономики страны в целом. Все они сходятся во мнении, что политике импортозамещения нет альтернативы, только стимулирование собственного сельхозпроизводства может обеспечить России продовольственную безопасность и независимость от внешних условий.

Именно поэтому все меры, предлагаемые партиями, направлены на повышение эффективности развития АПК, его производственного потенциала и мало чем отличаются друг от друга, практически идентичны. Различия можно увидеть только в деталях, которые и вызывают наибольший интерес. Так, например, КПРФ и «Справедливая Россия» активно призывают к расширению доли государственного участия в агропромышленном секторе, увеличению государственного финансирования, в то время как «Единая Россия» и отчасти ЛДПР больше нацелены на использование рыночных механизмов, частного капитала и инвестиций. При этом все партии приходят к выводу, что в сложившихся условиях дотации (государственные или частные) для сельского хозяйства просто необходимы, без них эффективного сельскохозяйственного производства не будет. Существующие различия в программах в основном обусловлены различиями самих программ в целом, в том числе и их экономической составляющей. Это прежде всего связано с идеологической ориентацией каждой из партий.

Также важно учитывать, что предвыборные программы четко ориентированы под конкретную политическую ситуацию – собственно сами выборы и их непосредственных участников – избирателей, в число которых входят и сельские жители. Поэтому во всех программах много внимания уделяется развитию инфраструктуры села, его кадрового и демографического потенциала.

При этом не следует сильно переоценивать само значение предвыборных программ. Время их реализации четко определено сроком в пять лет. За этот период какие-то меры и предложения будут практически реализованы, а что-то так и останется только программой, «декларацией о намерениях». Конечно, здесь у «Единой России» как партии, имеющей парламентское большинство, есть безусловное преимущество: она имеет возможность, даже не опираясь на другие партии, реализовать свои предвыборные обещания.

Однако откладывать решение аграрного вопроса далее невозможно. При любом сочетании взаимовлияющих факторов и даже коренном изменении политической и экономической конъюнктуры АПК должен оставаться приоритетной сферой как для государства, так и для частного бизнеса. В конечном счете именно это способно обеспечить продовольственную независимость России от внешних условий, здоровье нации в целом и даже национальную безопасность страны. Планомерное и эффективное развитие АПК должно являться для государства и общества стратегической задачей. Это актуально всегда, а не только в период предвыборной кампании.

Ссылки:

• 1.    Настроения провинциального электората в преддверии избирательной кампании – 2016: отношение к выборам, конкретным политикам и партиям (анализ результатов массового социологического опроса и фокус-групповых исследований) / М.В. Данилов, А.А. Казаков, Д.В. Попонов, Н.О. Назаров, С.Г. Сергеев // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2016. Т. 16, вып. 3. С. 334–338.

• 2.    Sartori G. Parties and Party Systems: A Framework for Analysis. Colchester, 2005. 368 p.

• 3.    Знаменский Д.Ю., Шиленкова А.Н. Участие политических институтов в формировании государственной политики в современной России // Общество: политика, экономика, право. 2017. № 1. С. 10–14.

• 4.    Duverger M. Les parties politiques. Paris, 1951.

• 5.    Предвыборная программа партии «Единая Россия» на выборах депутатов Государственной думы ФС РФ VII созыва [Электронный ресурс]. URL: http://er.ru/program/ (дата обращения: 25.09.2016).

• 6.    Там же.

• 7.    Десять шагов к достойной жизни. Предвыборная программа КПРФ [Электронный ресурс]. URL: https://kprf.ru/party-live/cknews/157005.html (дата обращения: 22.06.2017).

• 8.    Программа ЛДПР [Электронный ресурс]. URL: https://ldpr.ru/party/Program_LDPR/ (дата обращения: 25.09.2016).

• 9.    Программа партии «Справедливая Россия» [Электронный ресурс]. URL: http://31.44.80.183/files/pf59/075833.pdf (дата обращения: 25.09.2016).