Выявление и документирование правонарушений, предусмотренных статьей 19.15.2 КоАП РФ «Нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении»

IDENTIFICATION AND DOCUMENTATION OF OFFENCES UNDER ARTICLE 19.15.2 OF THE ADMINISTRATIVE CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION «VIOLATION OF THE CITIZENS’ REGISTRATION RULES OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE PLACE OF STAY OR RESIDENCE IN A RESIDENTIAL AREA»

The article is devoted to administrative responsibility for violation o f the citizens' registration rules of the Russian federation at the place of stay or residence in a residential area. This article has been adopted recently by the legislation. In this regard, the problems arise as to the qualifications of the offenses in practice.

В последнее время появилось значительное количество нарушений правил регистрации, таких как появление «резиновых» квартир, нарушение санитарных норм и т. д. В связи с этим ст. 19.15 в се предыдущей редакции нс могла в должной мере обеспечивать защиту общественных отношений. возникающих в сфере регистрации, поэтому законодателем было принято решение о введении новых статьей таких как ст. 19.15.1 «Проживание гражданина Российской Федерации помосту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации» и ст. 19.15.2 «Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по мосту пребывания или по месту жительства в жилом помещении» на ней остановимся поподробнее. В данной статье были прописаны следующие правила регистрации граждан по месту пребывания, остановимся поподробнее на сроке проживания без регистрации. За соблюдением сроков регистрации компетентность Федеральной миграционной службы Российской Федерации, это закреплено в Административном регламенте предоставления Федеральной миграционной службой государственной уелх ги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ [I]. Каждый гражданин обязан регистрироваться по тому адресу, где он постоянно проживает. Отметка об этой регистрации ставится в паспорт. При смене места жительства (например, при продаже квартиры или переезде в др\ гой город) граждане снимаются с регистрационного учета и встают на него уже по новому адресу. На это отводится семь дней согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию». Если гражданин отправляется к родственникам или живет на съемной квартире или в гостинице, но впоследствии вернется домой, то он нс должен сниматься с учета, отправляясь проживать по др\тому адресу. Основанием является временный характер такого пребывания. В этом случае можно нс регистрироваться на новом месте три месяца. По истечении срока предусмотрена временная регистрация. Регистрировать гостя должна администрация гостиниц или родственники либо арендодатель. Оформить се можно на любой срок: и на несколько дней, и на пять лет. С истечением срока приезжий автоматически снимается с регистрации, и необходимо продление. Таким образом, собственник ничем нс рискует, оформляя арендатору регистрацию, и даже наоборот, если он этого нс сделает, его могут оштрафовать за разрешение проживать у себя незарегистрированным лицам. Ответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан и на юридических лиц на основании ст. 19.15.1 КоАП РФ.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах. расположенных в пограничной зоне или закрыты х адм инистративно-тсрриториал ьн ы х образованиях, в которых имеются территориальные органы Федеральной миграционной службы, являются эти территориальные органы, в остальных населенных пунктах - органы местного самоуправления. Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; свидетельство о рождении -для лиц. не достигших 14-летнего возраста: паспорт. удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц. постоянно проживающих за пределами Российской Федерации[2]. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту- жительства в 3-дневный срок со дня посту п-ления документов. Отметка в паспорте гражданина либо выдача свидетельства о регистрации по месту жительства лица, нс достигшего 14-летнего возраста, производится в день поступления в орган регистрационного учета документа, удостоверяющего личность, и документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение [3]. Административная ответственность за нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту- пребывания или по месту жительства в жилом помещении влечет наложение административного штрафа на граждан и на юридических лиц. Следует отмстить санкции, предусмотренные статьей, - нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником. предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации. сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета •заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей: на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей. А вот нарушение, предусмотренное третьей частью статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей. Нарушение лицом, ответственным за прием и передач} в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по мест}- жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия нс содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Несмотря на то, что законодателем ужесточается ответственность за нар}--шение правил регистрации гражданина Российской Федерации помоет} пребывания или по мест-}-жительства в жилом помещении, им сразу же вводится несколько оснований для освобождения от ответственности в таких случаях, если гражданами представлена документированная информация о том, что они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками, внуками нанимателей (собственников) жилого помещения, имеющих регистрацию по мест} жительства в данном жилом помещении. Также наниматель (собственник) жилого помещения освобождается от административной ответственности за нар} шснис установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационногоучета о проживании

164 гражданина Российской Федерации в указанном жилом помещении без регистрации в случае, если гражданином предоставлена документированная информация о его регистрации по месту жительства в друтом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Это касается и проживания гражданина Российской Федерации в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве, Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Московской области, Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Московской области. Ленинградской области.

Федеральным Законом № 376-ФЗ внесены изменения в Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ»: в ст. 2 (Основные понятия) вводится понятие «фиктивная регистрация» по месту пребывания или по месту жительства. Под фиктивной регистрацией понимается регистрация гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица. Так. постановлением начальникаотдслаУФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахалинске от 15 апреля 2014 г. Слонцсв СИ., допустивший пребывание гражданина РФ Петрова С.Ю., проходящего стационарное лечение в ГБУЗ Сахалинской области, с 07 января 2014 г. по настоящее время без регистрации по месту пребывания. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ и сму назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 тыс. рублей. Основанием к привлечению Слонцсва СИ. к административной ответственности явилось несоблюдение ст. 5 Закона РФ «О праве граждан на свободу передвижения выбора места жительства в пределах Российской Федерации», п. 14 Постановления Правительства РФ № 713 от 17 июля 1995 г. и п. 55, 66 Административного регламента представления ФМС России государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания по месту жительства в пределах РФ». Факт совершения административного правонарушения был выявлен в ходе проведения выездной внеплановой проверки, когда было установлено. что на лечение в ГБУ З Сахалинской области 07.01.2014 г. поступил гражданин Петров С.Ю., который зарегистрированным по данному учреждению нс значится, представитель лечебного учреждения в отдел УФМС в г. Южно-Сахалинске со сведениями о посту пивших в больницу на стационарное лечение граждан РФ нс обращался. Не согласившись с постановлением, Слонцсв СИ. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы указано, что согласно действующему законодательству регистрация по месту пребывания в жилом помещении нс требуется, если жилое помещение находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ, в котором это лицо зарегистрировано. Учитывая, что граждан Петров С.Ю. зарегистрирован по месту жительства в г. Южно-Сахалинске. ему регистрация по месту пребывания нс требовалась. Поскольку должностным лицом ГБУЗ Слонцевым СИ. нс были нарушены требования Правил регистрации гражданина по месту пребывания, суд нс усмотрел в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 19.15.2 КоАП РФ. вследствие чего нс находит правовых оснований для его привлечения к административной ответственности. В связи с этим суд удовлетворил жалобу, поданн\ ю Слонцевым СИ., и отменил постановление начальника отдела У ФМС России по Сахалинской области в г. Южно-Сахазинскс в связи с отсутствием в действиях Слонцсва С И. состава административного правонарушения [4].

Данный пример показывает, что некоторые гост дарственные служащие нс могут правильно квалифицировать правонарушения, по данному поводу В.Е. Севрюгин написал в своей статье следующее: «Из более ста тысяч ежегодно выявляемых органами прокуратуры нару шений законодательства об административной ответственности половина - это незаконные акты органов исполнительной власти и их должностных лиц. Иными словами, пятьдесят тысяч граждан России ежегодно незаконно подвергаются административным наказаниям. Еще более масштабные нару шения законности Генеральная прокуратура РФ выявила при проверке законности деятельности административных комиссий, созданных при органах местного самоуправления» [5]. Данная проблематика к сожалению, является актуальной в настоящее время.