Взаимодействие депутатов муниципального образования с населением

Взаимодействие депутатов Муниципального образования с населением – это один из явных и важных показателей осуществления демократического политического режима в стране. И как верно отмечают Аминов И.Р. и Абдуллина С.И.: «человек – первичный субъект непосредственной демократии в системе местного самоуправления» [4]. С этим нельзя не согласиться, ведь Демократия представляет такую форму организации общества, при которой народ представляется основой государственной власти, а государственные служащие – слугами народа.

История Местного самоуправления доказывает, что для дальнейшего грамотного и сильного развития Местного самоуправления необходимо работать сообща с населением данного образования, следует так же создавать законные возможности для высокоэффективного участия населения в Местном самоуправлении.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее статья из ФЗ). «Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случая, установленных федеральными зако- нами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

Что дает для общества это положение Федерального закона о Местном самоуправлении? Стоит отметить, что законодатель старается донести до граждан мысль о том, что население, безусловно, должно взаимодействовать с депутатами, а депутаты с населением, ведь именно депутат является представителем и прямым проводником интересов населения. Без совместной работы депутатов и населения невозможно будет найти и придерживаться того политического курса, который бы удовлетворял, если не все население, то хотя бы большую ее часть. Для того чтобы представлять интересы населения, депутаты и глава муниципального образования, обязаны знать все эти интересы в период предвыборной компании и в дальнейшем ориентироваться и быть в курсе всех новых изменений, которые будут касаться данных вопросов. Для достижения хотя бы малейших продвижений в этом вопросе, необходимо стараться использовать все больше средств и возможностей для взаимодействия с обществом.

Мы живем в веке, когда популярны средства массовой информации и такая платформа как Интернет, депутаты муниципальных образований должны быстро реагировать на данную возможность и использовать ее для более тесного общения с гражданами. (Например: депутат Муниципального образования в своих социальных сетях устроил публичный опрос для граждан данного муниципального образования по вопросам благоустройства данного образования).

В реальной жизни зачастую общество наблюдает не самую красивую картину, когда после выборов депутаты быстро забывают свои обещания перед избирателями, начинается игнорирование желаний граждан. В подобной ситуации и происходит формирование такого понятия в умах людей как «правовой нигилизм», люди перестают верить выборам и обещаниям депутатов. Ведь выясняется, что депутаты кормили народ обещаниями, а после выборов значение этих обещаний для них просто перерастает в некую формальность.

Законодательство о местном самоуправлении намеривает использование в системе местного самоуправления такие формы взаимодействия, как отчеты депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также их отзыв. Говоря, касаемо наказов избирателей, то федеральное законодательство о местном самоуправлении не содержит каких-либо положений о них, но это не значит, что есть какие-либо запреты давать наказы депутатам. Кроме того, следует иметь в виду, что Федеральный закон от 06.10.2003 г., предусматривает возможность использования населением права на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, которое в свою очередь дает шанс населению добиться решения тех или иных вопросов местного значения путем непосредственного внесения в орган местного самоуправления проекта соответствующего решения. Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, представляет собой такую форму ответственности депутата, выборного должностного лица перед населением, где избиратели по своей воле сами могут досрочно «прекратить» полномочия депутата.

Депутаты, выборные должностные лица местного самоуправления используют в своей деятельности такие формы взаимодействия с населением, как:

• а)    встречи с избирателями;

• б)    работа с обращениями граждан; (Пример: в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (далее - Башкортостанстат) в III квартале 2021 года поступило 87 обращений граждан (далее - обращения), что на 61,1% больше, чем в III квартале 2020 года.

Из них 40 обращений поступило на официальный электронный адрес Башкор-тостанстата и 26 обращений - на официальный сайт Росстата (форма обратной связи).

По месяцам квартала поступило: в июле - 20 обращений (23,0%); в августе - 26 обращений (29,9%), в том числе с официального сайта Росстата (форма обратной связи) - 7 (26,9%); в сентябре - 41 обращение (47,1%), в том числе с официального сайта Росстата (форма обратной связи) - 19 (46,3%);

Башкортостанстатом в III квартале 2021 года рассмотрено 90 обращений граждан, из них 87 обращений (96,7%) рассмотрено в Башкортостанстате. На все обращения даны ответы по существу поставленных в них вопросов в установленные законодательством Российской Федерации сроки).

• в)    информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;

• г)    участие в организации и проведении собраний (сходов), конференций граждан;

• д)    участие в организации территориального общественного самоуправления.

Уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются обязанности депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления вести не только прием избирателей и присылать им ответы на их обращения, но и отчитываться перед ними о своей работе. Например, в соответствии закона Республики Башкортостан от18

марта 2005 года 162-з (с изменениями на 26.10.21 г.) «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», не прослеживается полный перечень взаимодействия депутатов с населением местного образования, но в статье 11 прослеживается пункты, упоминающие формы непосредственного взаимодействия граждан с депутатами.

Вне зависимости от этого закона, депутат, выборное должностное лицо обязаны:

• а)    регулярно вести прием избирателей округа;

• б)    не реже одного раза в год отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации.

• в)    формирование актива жителей (об-

• щественных помощников, старших по домам, членов территориального общественного самоуправления и т. п.) для непосредственного осуществления общественного муниципального контроля;

• г)    участие в работе муниципальных и негосударственных общественных организаций по вопросам, затрагивающим интересы жителей;

• д)    личная инициатива депутата по решению проблем жителей, выявленных им самостоятельно.

Из всего вышеупомянутого появляется вопрос, а если предположить, что позиция депутата, выражающего мнение жителей, совсем другое, и он считает, что жители не правы, как же быть в данном случае? От- бом случае не может изменить свою позицию, даже если считает, что жители не правы, он является прямым представителем населения перед государством, а значит, и должен доносить мнение именно общества, а не свое личное, как обычно бывает на практике, когда депутаты зачастую забывают о реальных своих полномочиях, и представляют вместо мнения населения, свое личное по принимаемому решению, что с законодательной точки считается непозволительным и должно наказываться.

Подводя итог данной статьи, следует отметить, что именно от контакта депутатов с населением зависит успешность деятельности муниципальной власти. Постоянный контроль со стороны населения за работой депутатов, выборных должност- ных лиц, анализ деятельности данных лиц, выявляют проблематику данной ветви института муниципального образования. Доверие населения к власти создает благоприятную почву для работы местного самоуправления, ведь если население будет благосклонно к работе депутатов, то они в свою очередь начнут чувствовать себя увереннее, осознавая, что вместе с ними народ, это удвоит их работоспособность, склонит их действовать в рамках закона. Напоследок хотелось бы обратиться к научной статье Аминова И.Р. и Кашаповой Н.Р. и определить, что уровень муниципалитетов наглядно отражает тесные взаимоотношения, которые формируются между государством и населением [5].