Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления как фактор решения проблем муниципальных образований

Российская Федерация – это государство, в котором очень развита система местного самоуправления, под которым, в соответствии со ст. 130 Конституции РФ принято понимать организацию деятельности граждан с целью самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1].

Существование множества субъектов РФ, наличие в них определенного круга дел, вопросов, проблем местного значения, которые требуют решения, порождает необходимость взаимодействия институтов местного самоуправления с органами государственной власти страны. Путем решения таких проблем в муниципальном образовании, решаются не только политические, экономические, социальные или духовные проблемы того или иного субъекта РФ, но и решаются важнейшие вопросы в области государственной власти РФ. К ним можно отнести:

– укрепление основ народовластия в стране;

– удовлетворение жизненных потребностей российского населения;

– обеспечение стабильности российской политической системы;

– укрепление авторитета государственной власти и др.

Из этого следует, такое взаимодействие актуально как для органов государственной власти страны, так и для муниципальных образований, по этой причине оно должно не только существовать в нашей стране, но и постоянно развиваться.

Взаимоотношения между государственной и муниципальной властью на сегодняшний день выстроены по модели взаимопомощи и сотрудничества, а также взаимного влияния. Г.Ш. Суфиянова выделяет следующие направления такого взаимодействия [4,с. 97]:

– организация и правовое регулирование основных направлений деятельности местного самоуправления;

– на уровне государственной власти разрабатываются и принимаются региональные программы по развитию местного самоуправления в различных сферах;

– финансово-экономическое обеспечение основ местного самоуправления в регионах;

– государство обеспечивает права граждан нашей страны на осуществление местного самоуправления.

Важность функционирования местного самоуправления в муниципальных образо- ваниях для федеральной власти сложно очевидна, с целью способствовать такому функционированию, государственная власть старается разработать основы местного самоуправления и установить единые государственные стандарты для реализации федеральной политики в отдельных муниципальных образованиях.

Взаимодействие государственной власти и институтов местного самоуправления может поспособствовать решению множества муниципальных проблем, таких как, например социальные, экономические, культурные и иные проблемы.

Но особо острой проблемой для муниципальных образований, как отмечает А.Г. Варфоломеев [3, с. 279], является проблема недостатка их финансового обеспечения, данная проблема не решена на должном уровне и сегодня, что говорит о недостаточно эффективном взаимодействии между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

У каждого муниципального образования в настоящее время есть свои финансы – это одна из важнейших гарантий местного самоуправления в России. Но эти финансы должны наполняться постоянно пополняться, для полноценного существования муниципальных образований и местного самоуправления в целом. К сожалению, решить проблему полноценного финансирования муниципальных образований в нашей стране, с одноуровневой системой местного самоуправления достаточно сложно. Также, данная проблема обостряется различиями в численности населения в различных муниципальных образованиях, различном географическом положении и др., что ставит муниципальные положения в различное финансовое положение.

Также нередким явлением является «перекладывание» некоторых государственных полномочий на органы местного самоуправления. При этом финансовое исполнение данного полномочия должно осуществляться за счет субвенций из соответствующих бюджетов (ч.5 ст. 19 ФЗ от

06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [2]) , но, к сожалению, могут происходить ситуации, когда муниципальные образования сами финансируют осуществление таких мер с целью решить свои проблемы.

Помимо всего прочего, самостоятельность местного самоуправления при использовании ими муниципальной собственности и формировании муниципального бюджета может привести к развитию коррупционного фактора среди должностных лиц, которые находятся во главе органов местного самоуправления.

Из этого следует, что в первую очередь необходимо законодательное закрепление основных вопросов местного значения, которые, в свою очередь, муниципальные образования должны детально, подробно раскрыть и конкретизировать в своих уставах свои права, предоставленные им на федеральном уровне. В такой ситуации, муниципальное образование сможет самостоятельно решать те или иные вопросы местного значения в рамках законодательства, а государственная власть способна будет осуществлять «дистанционный контроль», не вмешиваясь при этом в деятельность органов местного самоуправления.

Помимо этого, необходимо развивать тенденции электронного взаимодействия, что способствует экономии временных и материальных ресурсов, как для государственной власти, так и для институтов местного самоуправления.

Представляется, что наиболее рациональным в решении проблем муниципальных образований будет такой подход, в соответствии с которым местное самоуправление будет рассматриваться как институт гражданского общества. В таком случае, было бы возможным установить наиболее тесную взаимосвязь и взаимодействие государственной власти и местного самоуправления, соответственно можно говорить и о перспективах решения большего количества проблем муниципальных образований.