Взаимодействие государственных органов и общества по охране культурного наследия

Недовольство общества работой Правительства Российской Федерации наблюдается с давних времен. Органы государственной власти Санкт-Петербурга не являются исключением. Общественные организации и граждане постоянно высказывают свои замечания о бездействии государственных органов власти Санкт-Петербурга, которые отвечают за охрану памятников истории и культуры, в результате такого бездействия памятники разрушаются. А в случае своевременно проводимой работы по реставрации объектов культурного наследия, происходит удешевление материалов и привлекаемой рабочей силы, что негативно сказывается на качестве выполняемых работ.

Прискорбно, но остается фактом на сегодняшний день, утрата и уничтожение значительной части отечественных памятников истории и культуры, также под угрозой находятся объекты, на которые происходит прямое или косвенное воздействие хозяйственной деятельности и разрушительное воздействие природных процессов.

Общественное объединение «Живой город» проводит работу по статистике объектов, которые были утрачены, с 2003 года. Только на сегодняшний день эта цифра составляет более 100 объектов.1

«Реконструкция памятников проводиться без необходимых разрешений и согласований с органами, отвечающими за охрану памятников. Для эффективной работы по сохранению объектов культурного наследия необходима согласованность общественности и государственных органов, в сфере охраны историко-культурного наследия.

В своей статье В.Владимиров, М.Володина законно упоминают о том, что понимают остроту ситуации, сложившейся вокруг вопроса охраны культурного наследия: «Самым непростым вопросом в Петербурге является судьба исторического центра. Взгляды жителей Петербурга такие, что насущные и жизненно важные вопросы: ежегодное повышение коммунальных тарифов и цен на метро, нехватка детских садов и экологические вопросы - не вызывают столько эмоций, сколько постоянная тема сохранности петербургского наследия. Главный аргумент для положительной оценки в адрес Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет), которым пользуются чиновники федерального уровня - Санкт-Петербург не застал строительный беспредел, который коснулся Москвы»2.

Для воссоздания реставрационной мастерской в Петербурге, стала политическая стабильность и экономический подъем, в начале XXI века.»3

С целью сохранения облика в архитектуре Петербурга, исторический центр которого был включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, актуальным стал вопрос, реализованный Комитетом - программа «Фасады Санкт-Петербурга».

Рыночная экономика последних 10 лет сыграла немаловажную роль в сфере охраны памятников, которая имела как «плюсы», так и «минусы».

Абсолютное большинство объектов архитектурного наследия находится в собственности государства. При наличии множества хозяйствующих субъектов, различных видов собственности в сфере недвижимости исключение исторической недвижимости из делового оборота лишено здравого смысла. Мораторий на приобретение объектов культурного наследия остановил приток инвестиций в историческую недвижимость.

Государство как гарант сохранности культурного наследия, конституционных прав каждого на доступ к культурным ценностям обязано устранить все законодательные препятствия для развития этого особого вида недвижимости. В Российской Федерации никто не вправе делать с исторической недвижимостью все, что захочет. Собственник обязан содержать, сохранять, реставрировать памятники и обеспечивать доступность их осмотра.

Отчуждению из государственной собственности не подлежат особо ценные объекты культурного наследия, памятники и ансамбли, включенные в Список Всемирного наследия, историко-культурные заповедники, объекты археологического наследия.

В Санкт-Петербурге имеется позитивный опыт реализации инвестиционных проектов. Но несмотря на это присутствуют и исключения.

«Технология обмана.

Способ первый. Признание дома аварийным.

Сокращение охранной зоны не означает, что здания, оставшиеся за ее пределами, можно переделывать или полностью сносить. То, что занесено в список памятников Комитета (который, напомним, регулярно пополняется), может находиться где угодно - хоть в той же Сосновой Поляне. И без разрешения Комитета муха на этот объект не сядет. Но инвесторы без особого труда находят способы обойти запреты. При желании объявить аварийным можно любой дом, построенный до 1917 года. У каждого есть какие-то трещинки, просадки, протечки. Еще проще объявить, что дом нуждается в реконструкции. Жильцов с помощью города расселяют, инвестор получает разрешение провести ремонт - конечно же, с сохранением всех исторических деталей. Дальше достаточно оставить дом на год без отопления и с разобранной крышей, чтобы он стал не просто аварийным, а вообще не подлежащим восстановлению. Как, к примеру, дом Рогова на Загородном проспекте. Или дом Шаврина на Лиговском, 13-15, постройки 1829 года. Или здание в 11-й роте Измайловского полка, здание на Тележной, 23, - список есть и у «Живого города», и у ВООПиК.

Способ второй. Перепродажа.

Некая фирма берет эти здания для ремонта и реконструкции – разумеется, с соблюдением всех охранных обязательств. Через какое-то время, ссылаясь на нехватку денег и неспособность справиться с проектом, она продает договор на право ремонта другой фирме - при этом часть охранных обязательств из документации исчезает. Потом схема повторяется еще несколько раз. В конечном итоге очередная фирма – «добросовестный покупатель» - показывает властям уже полуразрушенный комплекс и просит разрешения на его снос. Где охранные обязательства? Утрачены в процессе перепродаж. Да и поздно уже что-то охранять. Власти разводят руками, мол, в этой цепочке продаж не разобраться, и дают согласие: ломайте.

Способ третий. Снести дом под обещание его восстановить

Город как бы ничего не теряет, а даже приобретает – вместо ветхого строения получает точно такое же, но новое. На деле старинный кирпич заменяется монолитным бетоном, мраморные и каменные детали фасада подменяются синтетикой и гипсом плюс к тому надстраиваются еще несколько этажей – под веским предлогом, что инвестору нужно оправдать затраты. И все это в лучшем случае. Чаще же всего строится новое здание, даже отдаленно не напоминающее предшественника. Власти спохватываются, когда, по их мнению, уже поздно что-то менять. Остается погрозить инвестору пальчиком или выписать ему штраф. Примеры - все бизнес-центры и отели за пределами Невского проспекта. Да и на этом проспекте хватает новодела - здания по соседству с «Невским паласом», тот же «Стокманн».

Ответственность не писана и для инвесторов. Не выполняя предписаний КГИОП или вообще не согласуя свои проекты с охранным ведомством, они рискуют разве что штрафом.»4

«Следует разработать более действенные механизмы для мобилизации инвесторов, для стимулирования повторных инвестиций прибыли в новые операции по сохранению культурного наследия, тем самым разрешить запуск реставрационных программ. Политику стимулов необходимо поддерживать до тех пор, пока инвестиции недостаточны и непродуктивны. Налоговые послабления должны зависеть от характера реставрируемого объекта:

памятники, обладающие  малым потенциалом  для извлечения прибыли и используемые в культурных целях;

памятники, используемые в культурных целях, но обладающие потенциалом для извлечения прибыли;

памятники, чье использование в основном экономическое, и реставрация может оказаться выгодной операцией.»5

Опыт приватизации памятников успешно применяется в ряде зарубежных стран.

Реализовать данный вопрос не всегда удается, из-за критично настроенной общественности, не всегда имеющей полноту знаний в данном вопросе. В связи с чем, обсуждаются возможные варианты продажи культурного наследия и предлагаются к рассмотрению иные пути спасения памятников.

Целесообразно государственным органам иметь поддержку общественности, в случаях принятия мер по защите объектов культурного наследия: по сносу и незаконному изменению строений, уничтожению археологического наследия; загрязнению атмосферы промышленными предприятиями; наложению значительных штрафов за нарушение охранного законодательства в целях ликвидации условий, для приобретения выгоды нарушителями, которая может возникнуть в результате незаконных действий с их стороны; в случаях понуждения пользователей и собственников содержать историческую недвижимость в должном состоянии; в случаях ограничения внешней рекламы и контроля за торговым дизайном в охранных зонах; в случаях запрета планирования новых дорог в исторической части города или в непосредственной близости от исторических объектов; в случае запрета нового строительства, несовместимого с местами, представляющими исторический интерес; в случае отвода транспорта и ограничения парковки автомашин, создания пешеходных зон, перемещения надземных коммуникаций в особо охраняемых зонах.

Активность горожан, профессиональной общественности в сборе и передаче необходимой информации; поддержание общественных инициатив по постановке на учет новых объектов, проведения историко-культурных экспертиз, является залогом успешной работы в области сохранения культурного наследия. Для успешной пропаганды идей по сохранению культурного наследия Правительства Санкт-Петербурга, меценатам и общественным организациям в совокупности, необходимо обладать пониманием его истинной ценности и для чего необходимо проводить работу по сохранению национального достояния страны.

Правительство Санкт-Петербурга активно проводит общение с градозащитниками города. Участие в обсуждении наболевших вопросов принимает непосредственно Губернатор Санкт-Петербурга, а также заинтересованные представители Правительства Санкт-Петербурга и Комитета.

Санкт-Петербург - один из прекраснейших городов мира, уникальный музей под открытым небом, где каждый камень дышит историей и заставляет задуматься о том, что неповторимая красота города на Неве -результат долгой и кропотливой работы как выдающихся зодчих -созидателей уникальных всемирно признанных архитектурных ансамблей, так и мастеров реставраторов, неустанно работающих над воссозданием и сохранением памятников культурно-исторического наследия.

И каждый вышедший из рук реставратора памятник свидетельствует о выполнении им высшей миссии: преодолев границы ремесла, вступить в борьбу с беспощадным Хроносом, заставляя время повернуть вспять и возвращая произведению искусства ту форму, в которой некогда его создатель воплотил социокультурные коды своей эпохи, знаки зачастую недоступных нам знаний. Созидание и разрушение - они всегда идут рука об руку. Таково наше земное бытие. Но вряд ли кто-то, будучи в здравом уме, считает, что в разрушении рукотворной красоты есть некий смысл, ибо лишь красота связует времена.

Исключительная ценность Санкт-Петербурга заключается в подлинности, универсальности и общечеловеческой значимости его культурного достояния. Петербуржцев отличает преданность наследию, которое формируется в процессе взаимопроникновения нового и старого, введения вечных ценностей в современный ритм жизни. Для каждого поколения существует своя интерпретация прошлого, и каждое поколение по-своему извлекает из него новые идеи.

В Конституции Российской Федерации сказано: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».