Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел и средств массовой информации в розыске пропавших без вести лиц, не достигших совершеннолетнего возраста

Татьяна Николаевна Ф^ДОРОВА, адъюнкт факультета по подготовке научно-педагогических кадров Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), лейтенант милиции

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ В РОЗЫСКЕ ПРОПАВШИХ БЕЗ ВЕСТИ ЛИЦ, НЕ ДОСТИГШИХ СОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО ВОЗРАСТА

Р оссийской истории известны три волны детской беспризорности¹ , в результате которых лица, не достигшие совершеннолетия, пропадали без вести. Первая была в период Гражданской войны, вторая — в Великую Отечественную войну, третья, самая большая, пришлась на начало 1990-х гг. В настоящее время количество пропавших без вести лиц, не достигших совершеннолетия, перекрывает число всех предшествующих периодов в несколько раз. Причем ни органы внутренних дел, ни любая другая общественная организация, занимающаяся проблемами несовершеннолетних, не знает истинного количества таких лиц. Эти данные не поддаются учету.

Анализ статистических данных по отдельным регионам Сибирского федерального округа показывает рост пропавших без вести лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, в период с 2002 г. по 2007 г.:

• - ГУВД по Алтайскому краю: с 338 до 944;

• - УВД по Омской области: с 1232 до 1476;

• - УВД по Томской области: со 179 до 238.

Розыск пропавших без вести лиц, не достигших совершеннолетия, относится к одной из основных задач оперативно- розыскной деятельности. Как показывает опыт деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел, розыск не всегда является эффективным, что свидетельствует о необходимости привлечения к этому процессу в соответствии с п.31 ст.11 Закона РФ«О милиции» средств массовой информации.2 Взаимодействие3 со СМИ как один из главных каналов связи государства с населением может существенно облегчить решение целого комплекса задач, стоящих перед системой МВД России.4 На сегодняшний день такое взаимодействие еще не достаточно урегулировано и имеет ряд проблемных вопросов.

О необходимости и эффективности такого взаимодействия ни в юридической науке, ни в правоприменительной практике единого мнения нет. С одной стороны, каждая розыскная ситуация универсальна и преждевременное информирование населения о пропавшем без вести лице, не достигшем совершеннолетнего возраста, может только навредить, с другой — во многих ситуациях это единственное, что может привести к обнаружению исчезнувшего лица.5

Немаловажным фактором в таком взаимодействии является подача информации от органов внутренних дел средствам массовой информации, которая

Вестник Сибирского юридического института МВД России

должна соответствовать следующим требованиям:6

• 1)    своевременность (нет смысла обращаться за помощью к общественности, если с момента исчезновения лица, не достигшего совершеннолетия, прошло достаточно много времени);

• 2)    четкость, ясность для восприятия (информация должна быть понятна для лиц, которым она предназначена);

• 3)    отсутствие шаблонности в стиле сообщений (люди быстро привыкают к шаблону и перестают воспринимать информацию такого рода);

• 4)    конкретность фактов (информация должна быть четкой и лаконичной, без лишней эмоциональной окраски, которая может быть истолкована неправильно и вызвать панику);

• 5)    наличие характеристики личности потерпевшего (в описании лица, не достигшего совершеннолетия, должны присутствовать особые приметы, благодаря которым ускорится обнаружение лица);

• 6)    обратная связь (по каждому опубликованному в СМИ сообщению необходимо информировать население о достигнутых результатах с благодарностью ко всем гражданам, чья помощь в этом помогла).

Соглашаясь с мнением В.В. Сычева, мы считаем, что соблюдение органами внутренних дел вышеперечисленных требований к информации повысит эффективность и результативность взаимодействия.

В соответствии с российским законодательством предусмотрены следующие формы взаимодействия со СМИ:

• -публикация материалов в печатных СМИ;

• -предоставление сведений по запросам СМИ;

  -интервью, брифинги, пресс-конференции;

  -выступления по радио и телевидению.

Во время выступлений необходимо также акцентировать внимание на канале обратной связи, который должен быть удобен для тех, кто может предоставить интересующую информацию. В качестве средства связи обычно используют телефоны доверия или отдельного подразделения органа внутренних дел, которые сообщаются в СМИ вместе с обращением. Важно отметить в сообщении, что в случае предоставления содержание информации или лицо, ее предоставившее, по желанию могут остаться конфиденциальными. Этот аспект взаимодействия средств массовой информации, органов внутренних дел и общественности в настоящее время является очень актуальным, потому что из-за бюрократических проволочек, а также из-за боязни за свою безопасность в случае предоставления информации у населения превалирует правовой нигилизм.

Отметим еще одно обстоятельство, которое возникает в процессе взаимодействия: из всего множества телевизионных передач и периодических изданий как федерального, так и регионального значения лишь единицы освещают проблемы безвестного исчезновения не только лиц, не достигших совершеннолетия, но и совершеннолетних. Вероятно, эта проблема существует в современном обществе потому, что «некоторые подразделения стараются вообще оградить себя от контактов со СМИ и представителями общественных объединений, то есть отсутствует единая информационная политика»7. В сложившейся ситуации на вооружение можно взять положительный опыт розыска без вести пропавших лиц, не достигших совершеннолетия, ГУВД по Алтайскому краю. Суть этого метода заключается в следующем: крупные фотографии безвестно пропавших и контактные телефоны органов внутренних дел размещаются на бортах маршрутных такси, постоянно передвигающихся по городу, водители которых проинформированы, как себя вести в случае поступления интересующей ОВД информации. Кроме того, одновременно в средствах массовой информации, как на

Голоса молодых

Дискуссионная трибуна

местном, так и на федеральном уровнях, освещается процесс розыска. Анализ такой практики свидетельствует о ее перспективности и целесообразности.

Обозначенные проблемные вопросы взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел со средствами массовой информации не являются исчерпывающими. Данное направление деятельности органов внутренних дел выходит на новую стадию развития, а исследование указанной проблематики поможет его оптимизировать и найти выход из сложившейся ситуации.

• 1    Под беспризорностью понимают такое состояние лиц, не достигших совершеннолетнего возраста, при котором они полностью лишены домашнего и педагогического контроля, надзора и попечения, живут, где придется, и добывают средства к существованию различными способами.

• 2    Далее по тексту – СМИ.

• 3    Взаимодействие – основанная на законах и подзаконных нормативных актах, согласованная по

целям, месту и времени деятельность различных исполнителей по совместному решению поставленных перед ними задач.

• 4    Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 гг. : приказ МВД России от 5 сентября 2005 г. № 718.

• 5    Данилова, С.И. Совершенствование форм, методов и приемов взаимодействия органов предварительного следствия с периодической печатью, теле- и радиовещанием : методические рекомендации / С.И.Данилова, Л.С.Корнева. – М., 2004.

• 6    Сычев, В.В. Использование средств массовой информации в розыске преступников и без вести пропавших / В.В.Сычев // Информационный бюллетень по материалам всероссийского совещания-семинара по организации и осуществлению органами внутренних дел розыскной работы. - Новосибирск, 2000. – С.206.

• 7    Об утверждении Концепции совершенствования взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации со средствами массовой информации и общественными объединениями на 2005-2008 гг. : приказ МВД России от 5 сентября 2005 г. № 718.