Взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел с общественностью в ходе предупреждения и раскрытия преступлений

С оциально-политическая обстановка в стране обусловливается рядом тенденций, из которых наиболее давней и болезненной как для государства, так и для отдельного гражданина является криминализация всей общественной жизни в целом. Противодействие государства и общества правонарушениям и преступности при всем многообразии методов и средств воздействия на эти социально негативные явления обычно осуществляетсядвумя путями. Один из них – на-казаниезасовершенные поступки.Другой – устранение возможности совершить противоправное действие, заблаговременно предотвратить поведение, противоречащее действующим законам государства и общества.

Нестабильность, нравственно-смысловая неопределенность, социальная необустроенность, при- сущие нынешней России, в большой мере способствовали криминализации общественной жизни и вовлечению в криминальные отношения все более широкого круга граждан. Характер преступности и правонарушений таковы, что в борьбе с ними на первый план необходимо ставить не меры уголовного наказания, которые могут только ухудшить болезненное состояние, а предупредительные меры профилактического воздействия на возможных правонарушителей [2; 3; 4].

Современному российскому обществу необходима тщательно проработанная, рассчитанная на перспективу модель государственной политики в области предупреждения преступлений и правонарушений.

Вместе с тем в процессе демократизации общества органы внутренних дел влились во все многообразие социальных отношений. Тем не менее отсутствие четких социальных ориентиров осложняет процесс выработки ими модели эффективной деятельности. Концентрация усилий органов внутренних дел в процессе обеспечения правопорядка без опоры на общественность не дает необходимых результатов. В то же время эффективное функционирование любой социальной системы может осуществляться только через такие формы социальной и правовой организации, которые обеспечивают конструктивное взаимодействие социальных субъектов на благо всего общества. Применительно к деятельности органов внутренних дел оно заключается в признании необходимости взаимоотношений с гражданами на основе социального партнерства, что создает объективные условия роста правовой активности людей и, следовательно, формирования благоприятной криминологической обстановки [6].

Наука же должна направить все свои силы на разработку основополагающих, стратегических проблем, в частности, таких, как создание нормативного акта, законодательно закрепляющего все аспекты, касающиеся борьбы с преступностью. Это жизненно необходимо, поскольку в современном Российском государстве нет основного документа, принятого на государственном уровне, который определял бы стратегию профилактики преступности и борьбы с ней. Существующий на нынешнем этапе комплекс предупреждающих мер нуждается в дополнительных научных исследованиях специалистов различных отраслей.

В результате такого разностороннего подхода к рассмотрению проблемы профилактики правонарушений возникает необходимость не только дифференциации направлений превентивной деятельности по критерию охвата как можно большего количества субъектов и мер профилактического воздействия, но и обратного явления – объединения усилий субъектов различных направлений профилактики. В частности, это касается объединения усилий представителей общественности и работников оперативных подразделений органов внутренних дел.

Работа по установлению связей с общественностью не должна быть стереотипичной, необходимо использовать новые подходы. В условиях современных реалий органы внутренних дел занимаются такими вопросами, которые раньше не были так актуальны (например, в период эпохи социализма), а в настоящее время выходят на первый план:

• -    противодействовать террористическим актам;

• -    обеспечивать безопасность населения в условиях чрезвычайных ситуаций;

• -    не допускать провокации и не терять контроль над ситуацией во время демонстраций и митингов [8, с. 86–89].

В настоящее время существует огромное количество форм и методов взаимодействия органов внутренних дел и представителей общественности в области предупреждения и раскрытия преступлений, а также охраны общественного порядка:

• -    добровольные дружины;

• -    казачьи формирования;

• -    различные оперативные отряды;

• -    отряды содействия полиции, создаваемые в учебных учреждениях;

• -    содействие отдельных граждан на возмездной и безвозмездной основе.

Таким образом, в нынешней России существует сеть общественных объединений, кроме того, отдельные граждане оказывают содействие сотрудникам органов внутренних дел в предупреждении и раскрытии преступлений и своими действиями благоприятно влияют на широкие слои населения, в особенности на молодежь. Таким образом, основательно сужается круг лиц с противоправным поведением.

Однако, несмотря на очевидные достижения, применительно к современному российскому обществу проблема взаимодействия сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и институтов гражданского общества профилактика правонарушений не оснащена достаточными теоретическими и практическими разработками.

Очевидно, что эффективное взаимодействие сотрудников МВД и общества возможно лишь при сформированности положительного общественного мнения об органах МВД. Этот процесс не может быть организован стихийно. Он требует определенных усилий, прежде всего со стороны специально организованных служб МВД. В процессе формирования общественного мнения необходимо руководствоваться принципами, представленными в табл. 1 [2; 7].

При этом, как отмечает С.С. Смолева, «общественное мнение по отношению к органам внутренних дел осуществляет:

• •    реконструкцию текущей деятельности орга нов внутренних дел в глазах общественности;

• •    выступает действенным каналом обратной связи в механизме управления органами внутренних дел;

• •    повышение (в случае одобрения, удовлетво ренности) или, наоборот, понижение (в случае недоверия и неодобрения) степени легитимности органов внутренних дел и результатов их работы;

• •    правовую социализацию граждан, включаю щихся в правопослушную деятельность, осуществление помощи органам внутренних дел и в общественную правоохранительную деятельность» [7].

Таблица 1

Основные принципы формирования общественного мнения по отношению к органам внутренних дел

№	Принцип	Содержание принципа
1.	самоорганизации	Мнение общественности формируется за счет внутренней самоорганизации, а не внешней структуризации
2.	компетентности	Мнение общественности должно быть компетентным, основанным на принципах рационализма и гражданственности
3.	информированности	Процесс формирования мнения общественности начинается с информированности, объем которой характеризуется совокупностью знаний, количеством и качеством сведений по каждому вопросу
4.	коммуникативности	Коммуникационные процессы дают толчок для формирования мнения общественности
5.	диалогичности	Система обратной связи, взаимодействия с населением выполняет различные функции, среди которых такие, как информационная, консультативная, директивная и контрольная
6.	пропорциональности	В расчет берется не только мнение большинства, но также и мнение меньшинства, которое имеет возможности для убеждения большинства в целесообразности своей позиции
7.	институционализма	Значимым социальным институтом в обществе выступает мнение общественности
8.	гомеостатичности	В условиях кризисной ситуации мнение общества необходимо рассматривать как единое целое, без групповой разобщенности

На наш взгляд, сегодня необходимо выявление и конкретизация оптимальных средств повышения эффективности организации взаимодействия различных правоохранительных структур с гражданским обществом.

Н.А. Аменицкая [1, с. 5] дает определение взаимодействию как «основанной на законах и подзаконных нормативно-правовых актах взаимной, согласованной по цели деятельности с использованием особых полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, в системе, имеющей главным направлением деятельности выявление лица, совершившего преступление, и достоверное установление его виновности для решения судом вопроса о его справедливом наказании».

По мнению Л.Н. Калинковича, взаимодействием как юридической категорией обозначают согласованную по целям, месту, времени и тактике деятельность различных государственных органов, имеющих самостоятельный правовой статус [5, с. 73].

Механизм такой организации могла бы обеспечить региональная модель взаимодействия представителей правоохранительных органов и гражданского общества, осуществляемая оперативными подразделениями органов внутренних дел.

Главными целями такого взаимодействия являются:

• –    повышение уровня доверия между гражданами и сотрудниками оперативных подразделений органов внутренних дел;

• –    создание действенных, в том числе и правовых, механизмов взаимодействия сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел с представителями общественности.

Реализация вышеуказанных целей осуществляется путем решения следующих задач:

• –    воспитание у граждан активной позиции по оказанию помощи оперативным подразделениям органов внутренних дел в вопросах, касающихся предупреждения и раскрытия преступлений;

• –    создание благоприятных социально-экономических условий для граждан, оказывающих содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел в области предупреждения и раскрытия преступлений;

  – разработка методики взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел с общественностью в ходе предупреждения и раскрытия преступлений на основе анализа правовых, теоретических аспектов и практики привлечения оперативными подразделениями органов внутренних дел представителей общественности для предупреждения и раскрытия преступлений.

Такая модель будет эффективной, если:

• –    главным образом в основу деятельности подразделений органов внутренних дел будут положены современные подходы к организации, содержанию процесса взаимодействия правоохранительных структур и гражданского общества;

• –    в профилактической работе оперативных подразделений органов внутренних дел будет использована региональная модель взаимодействия правоохранительных структур и гражданского общества.

Отдельно хотелось бы остановиться на вопросе включения дисциплин правоохранительной направленности в обязательный перечень предметов, изучаемых в учебных заведениях. Главной задачей из- учения таких дисциплин является ознакомление обучающихся с деятельностью органов внутренних дел, изучение ее нормативно-правовой основы, а также моральная и физическая подготовка к участию гражданина в этой деятельности в качестве, например, внештатного сотрудника. Таким образом, гражданин, изучивший указанные дисциплины и получивший соответствующий подтверждающий документ об образовании, может принимать участие в качестве квалифицированного специалиста при проведении оперативно-разыскных мероприятий, следственных и иных действий органов внутренних дел, направленных на предупреждение и раскрытие преступлений и правонарушений. Введение в процесс обучения таких дисциплин не только облегчит работу оперативным и иным подразделениям органов внутренних дел, но и существенно снизит количество граждан, которые могут стать на путь совершения противоправных деяний [3].

Практическая значимость исследования обозначенной проблемы будет состоять в том, что содержащиеся в нем теоретические положения и выводы создадут предпосылки для научной разработки методики взаимодействия органов внутренних дел, в том числе и их оперативных подразделений, с гражданским обществом в процессе предупреждения и раскрытия преступлений, технологии ее внедрения как в деятельность оперативных подразделений органов внутренних дел, так и в учебный процесс образовательных учреждений МВД России, создания новых учебников и учебных пособий, разработки научно-методических рекомендаций, направленных на обеспечение решения проблемы предупреждения и раскрытия преступлений в современном российском обществе.