Взаимодействие органов внутренних дел с молодежными организациями в период становления тоталитарного режима в СССР

В борьбе с преступностью и охране общественного порядка органы милиции всегда стремились опираться на помощь населения и общественные формирования. После создания в первые годы Советской власти Рабоче-крестьянской милиции как штатного органа по охране общественного порядка и Российского коммунистического союза молодежи естественным было их стремление к установлению контактов между собой. Выполняя основные функции по поддержанию правопорядка, органы внутренних дел нуждались в союзниках, которыми могли стать и стали молодежные массы, объединенные в РКСМ.

Установление сотрудничества с комсомолом, крупнейшей молодежной общественной организацией, стало для органов милиции важной задачей, так как именно это позволяло привлечь к делу охраны правопорядка десятки тысяч добровольных помощников и создать на данной основе надежную базу для пополнения кадров милиции. В свою очередь РКСМ, поставивший в числе главных целей решение задач воспитания молодежи в духе социалистических идеалов, не мог обойти проблем борьбы за здоровый быт и правопорядок. Решать их было невозможно без установления тесных контактов с милицией. Взаимная заинтересованность в использовании возможностей друг друга способствовали постоянному поиску и развитию форм сотрудничества в сфере охраны общественного порядка.

Впервые это сотрудничество обрело конкретные формы во время работы в частях особого назначения. Кроме непосредственного участия в боях с бандами, чоновцы и, прежде всего молодежь, вместе с милицией охраняли общественный порядок в городах и селах страны. Военизированная организованная структура, характерная для частей особого назначения, находилась в соответствии с политикой военного коммунизма, когда влияние армии на общество сильно возросло, определяясь двумя отличительными чертами военного аппарата: авторитарным строением и «потребительским коммунизмом». В целом, то обстоятельство, что части особого назначения по своему организационному строению были близки к армейской, а не милицейской структуре, не является веским аргументом в пользу того, чтобы не считать их формой участия общественности в охране порядка. С переходом к новой экономической политике части особого назначения прекратили свое существование. Это обусловило появление новых молодежных добровольных формирований по охране общественного порядка, основанных на демократических принципах.

В период нэпа стало сильно развиваться хулиганство, установленные милицейские посты не могли справиться с ним. Тогда по почину рабочей молодежи стали организовываться дружины по борьбе с хулиганством. Милиция в это время недостаточно уделяла внимание инициативе комсомола и не шла навстречу дружинам в борьбе с хулиганством. В результате этого дружины быстро организовывались, но и быстро распадались.

Милиция недооценивала роль своих помощников, и лишь с созданием Общества содействия милиции, а затем Бригад содействия милиции дело стало активно развиваться.

В Новгороде Общество содействия милиции было создано в марте 1931 г. Первыми в него вступили молодые рабочие с заводов «Крестьянин» и имени Халтурина, а также с водного транспорта — всего более ста человек. Вместе с работниками милиции они ежедневно дежурили в клубах и театре, вели борьбу с хулиганами и правонарушителями, проводили профилактические рейды по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Также в ходе этой деятельности применялись такие формы работы, как проведение вечеров вопросов и ответов, лекций, бесед на правовые темы, отчетов работников милиции перед молодежной аудиторией.

Через год, после реорганизации Общества содействия милиции в Бригады содействия милиции, формы и методы работы Бригад содействия милиции получили правовое закрепление в «Инструкции по практической работе бригад содействия рабоче-кресть-янс-кой милиции», утвержденной Главным управлением милиции 20 ноября 1932 г. Основной упор делался на участие общественников в

Проблемы и вопросы теории и истории государства и права патрульно-постовой службе, которую они несли, как правило, совместно с сотрудниками милиции. В некоторых случаях допускалось выставление самостоятельных постов Бригад содействия милиции. Привлечение Бригад содействия милиции к оперативной, а порой и к следственной работе при отсутствии правового регулирования, должной помощи и необходимого контроля приводило к грубым ошибкам, порой перераставшим в нарушения законности. С другой стороны, нельзя отрицать положительных сторон укрепления связи милиции и Бригад содействия милиции. По сравнению с формированиями Общества содействия милиции существенно повысился уровень организованности дисциплины. Участие в охране порядка дисциплинировало молодежь, способствовало воспитанию у нее уважения к закону и труду тех. кто его охранял. По словам писателя А. Первенцева: «Все более популяризуемое дело Бригад содействия милиции постепенно снижает ореол романтики с хулиганов и воров, поднимает чувство любви и еще большего доверия к милиции. И это значительнее, чем простая служебная функция взаимопомощи. Бригада содействия милиции помогает поднять лучшие качества человеческой души..., помогает нравственному совершенствованию молодежи»1.

Учитывая изложенные факторы, понятно внимание, которое уделяли привлечению молодежи в ряды общественных организаций по охране порядка комсомольские организации и органы внутренних дел. Конечно, нельзя рассматривать этот процесс одномерно, лишь в положительном ракурсе, а тем более в отрыве от общественно-политической обстановки в стране. Комсомол перенес два удара по своему фундаменту - самодеятельной основе. Первый - в сталинский период, второй - в

1970-е - начало 1980-х. когда диаметрально разошлись в интересах запросы и потребности молодежи и обюрокраченная централизованная система комсомола.

Исторический опыт показывает, что заор-ганизованность, подавление инициативы молодежи. стремление решать все вопросы методами приказов и распоряжений привели к социальной апатии молодежи, ее отходу от решения многих практических проблем нашей сегодняшней жизни, в том числе и в области охраны правопорядка. Опыт, накопленный в области оказания молодежью содействия органам милиции, несомненно, должен стать предметом, серьезного анализа в настоящее время, когда перед последними стоит задача установления контактов с различного рода неформальными молодежными организациями.

До начала девяностых годов новгородская милиция в своей повседневной деятельности по охране общественного порядка, предупреждению и раскрытию преступлений и других правонарушений опиралась на помощь общественных организаций. Учитывая это и специфику общественной жизни последних лет, в протоколе расширенного заседания коллегии МВД РФ от 13 февраля 2004 г. одним из решений было «принятие дополнительных мер по формированию на административных участках актива общественности, способного реально воздействовать на состояние охраны правопорядка и обеспечение антитерро-ристической безопасности граждан». Можно предположить, что залогом успеха работы современной милиции может послужить возобновление широкой и умелой опоры на общественность.

Советская милиция. 1957. № 1 С. 5.