Взаимодействие политического режима и правоохранительных органов государства

П олитический режим является важнейшей характеристикой внутренней организации, самоорганизации и саморегуляции политической системы общества, представляет способ ее функционирования, определенный порядок устройства и организации политической жизни. Это совокупность институтов, правил, средств, способов, приемов и методов, используемых государством для реализации политической (государственной) власти, регулирования общественных отношений.

Тесно взаимосвязаны и взаимодействуют с политическим режимом правоохранительные органы государства. Являясь инструментом государственной власти, обеспечивая законность и правопорядок в стране, общественную безопасность, они используют различные средства, способы, приемы и методы воздействия на общественные процессы. В зависимости от складывающейся ситуации для ее регулирования они применяют как несиловые средства и способы, так и физическую силу, как средства нелетального характера, так и огнестрельное оружие. В последние годы правоохранительные органы государств в борьбе с экстремизмом и терроризмом, трансграничной преступностью нередко взаимодействуют с вооруженными силами и на практике используют военные методы.

Место и роль правоохранительных органов государства в политической жизни общества, их взаимоотношения с политическим режимом в зарубежной политической науке рассматриваются и оцениваются по-разному [Хейвуд 2019: 478-480]. Ученые либеральной ориентации характеризуют правоохранительные органы как нейтральный политический институт, обеспечивающий охрану общественного порядка и защиту прав и свобод граждан, интересов личности, общества и государства. Сторонники консервативной позиции считают, что роль правоохранительных органов в обществе заключается в том, чтобы обеспечивать устойчивость государственной власти и безусловное исполнение законов и решений государства. Они рассматривают правоохранительные органы как силовой институт государственной власти, способный при необ- ходимости предельно жестко ответить на любые общественные возмущения и массовые беспорядки, оценивают их как инструмент политического контроля. Представители радикальной точки зрения оценивают правоохранительные органы как средство угнетения, выполняющее роль защиты тех, кто правит, от тех, кто не правит [Паренти 1990: 190]. В классической марксистской версии правоохранительные органы характеризовались как орудие защиты капитала и имущества эксплуататоров от эксплуатируемых.

Различия в оценке места и роли правоохранительных органов в политической жизни общества, в механизме государственной власти и политическом управлении являются основанием для выделения в западной политологии правоохранительных органов, выполняющих политическую роль, и правоохранительных органов общего назначения, что позволяет провести линию водораздела между полицейскими и либеральными государствами [Хейвуд 2019: 480]. В полицейских государствах правоохранительные органы предназначены для обеспечения господства правящей политической элиты и подавления несистемных политических сил, находящихся в оппозиции по отношению к ней. Для этого создаются органы внутренней безопасности, деятельность которых носит однозначно политический характер и ориентирована на обеспечение всестороннего контроля (при необходимости – подавления) общественных групп и отдельных лиц, которые могут представлять (представляют) угрозу для государства, с использованием как правовых, так и неправовых средств и методов.

Принято считать, что правоохранительные органы общего назначения функционируют в либеральных государствах. Они обеспечивают правопорядок и безопасность в неполитических сферах общественной жизни: защищают жизнь, здоровье и имущество граждан от преступных посягательств, регулируют дорожное движение, оказывают первую медицинскую помощь, поддерживают функционирование социальной инфраструктуры при чрезвычайном положении и чрезвычайных ситуациях, выполняют другие социально значимые задачи [Паренти 2006: 174].

На практике, как правило, правоохранительные органы общего назначения и правоохранительные органы, выполняющие политическую функцию (органы внутренней безопасности), в большинстве государств разного типа функционируют и действуют параллельно. Примером является нацистская Германия, где одновременно существовали обычная территориальная полиция и гестапо – государственная политическая полиция.

Различия между правоохранительными органами общего назначения и правоохранительными органами, выполняющими политическую (полицейскую) функцию, представляются несущественными и, по сути, сводятся лишь к разграничению сфер их правовых компетенций, установленных государством. Основное же влияние на положение и роль правоохранительных органов в обществе, в механизме реализации политической власти, на содержание и характер выполняемых ими задач оказывают правовые и политико-идеологические основания функционирования и использования правоохранительных органов при том или ином типе политического режима.

При тоталитарном политическом режиме правоохранительные органы жестко подчинены идеологии и директивным установкам правящей в обществе политической элиты или политического лидера. Управление правоохранительными органами в высочайшей степени централизовано, а их высшее руководство интегрировано в структуру высшего политического руководства страны. Законодательством им представлены самые широкие полномочия в области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, и особенно для подавления подлинных или мнимых противников режима, включая воз- можность применения неограниченного морального и физического насилия по отношению к заподозренным в нелояльном отношении к существующей власти и право на осуществление внесудебной расправы. Нередко функции непосредственной защиты существующей политико-правовой системы подменяются выполнением задач карательного характера, когда обвинения в преступных деяниях определенного типа предъявляются неограниченному числу лиц без установления факта персонального участия и степени вины каждого обвиненного лица в инкриминируемом ему деянии.

При тоталитарном политическом режиме правоохранительные органы, имея совершенно избыточную власть над обществом [Хейвуд 2019: 482], поддерживают постоянную атмосферу страха в целях укрепления контроля правящей элиты над всеми сферами жизни, широко применяют для этого репрессивные методы. Но, в отличие от господствующего положения армии в обществе при военных диктатурах, правоохранительные органы при любой разновидности тоталитаризма практически никогда не играют самостоятельной, лидирующей роли в политической жизни общества, а находятся в услужении у правящего в обществе класса, партии, лидера.

Сотрудники правоохранительных органов при тоталитарном политическом режиме обладают особым социальным статусом в обществе и по сравнению с другими социальными группами, как правило, занимают привилегированное социальное положение. Особое внимание уделяется формированию у сотрудников правоохранительных органов преданности политическому режиму, исключительной лояльности власти, поддержанию в их среде обстановки бдительности, страха, для чего используются различные приемы и методы. Свидетельством этому являются «чистки» органов прокуратуры, внутренних дел и государственной безопасности, репрессии по отношению к их сотрудникам в 30-х гг. прошлого столетия в СССР.

В условиях авторитарного политического режима правоохранительные органы, обеспечивая правопорядок и общественную безопасность, выполняют практически те же задачи, что и при тоталитаризме, – выявление и наказание противников правящего класса. Но при этом их деятельность в большей степени законодательно регулируется; в частности, у правоохранительных органов отсутствует право на внесудебные репрессии. Тем не менее правоохранительные органы прямо подчиняются правящей элите и ее официальному политическому лидеру, непосредственно управляются ими и выполняют их решения. Как и при тоталитаризме, при авторитарных политических режимах правоохранительные органы осуществляют подавление оппозиционных по отношению к власти политических сил. Однако делают они это с учетом существующего общественного мнения, оправдывая свои действия законными интересами общества, стремятся заручиться его поддержкой и одобрением. В условиях авторитарных политических режимов правоохранительные органы не привлекаются к массовым репрессиям в отношении потенциальных противников власти, персональная вина которых в совершении инкриминируемых деяний не установлена. Всеобщее устрашение общества арестами, судебными и внесудебными расправами сменяется нанесением точечных ударов по лидерам и активистам оппозиции, часто не выходящим за рамки чисто административных мер, таких как штрафы, запрет на проживание в определенной местности, отказ в предоставлении права выезда за границу, краткосрочное задержание под различными предлогами.

В странах с демократическим политическим режимом организация и функционирование правоохранительных органов, их социальная роль и задачи определяются и регламентируются законодательством, механизмами правового регулирования, а сама их деятельность находится под жестким общественным контролем, основу которого составляет безусловное признание верховенства общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, установленных нормами международного и национального права. От сотрудников правоохранительных органов в установленном законом порядке требуется максимальная нейтральность по отношению ко всем без исключения субъектам политической жизни общества.

Вместе с тем не исключается использование правоохранительных органов в интересах существующей власти для противодействия оппозиционным политическим силам, что обосновывается различными, как реальными, так и вымышленными, причинами (противодействие экстремизму, борьба с терроризмом). При этом уровень политизации правоохранительных органов в демократическом обществе неизменно повышается по мере того, как оно становится все более социально сложным и фрагментированным [Хейвуд 2019: 481-482]. В этих условиях границы между гражданской и политической сферами деятельности правоохранительных органов постепенно стираются: их деятельность становится политичной в той степени, в какой политично существующее в демократических обществах неравномерное распределение материальных благ, ресурсов и власти. Правоохранительные органы в силу своего предназначения обеспечивают функционирование сложившейся политической системы общества, существующего политического режима, и поэтому общество перестает верить в их нейтральность, особенно в тех случаях, когда они используются для пресечения протестных выступлений, вызванных общественными противоречиями и проблемами, затрагивающими интересы большинства членов общества. И когда это происходит, значительная часть населения не воспринимает правоохранительные органы как законную силу, а их действия – как легальные. Свидетельством этому являются события в Каталонии (Испания) осенью 2017 г. в ходе проведения и оглашения итогов референдума о предоставлении ей независимости, антиправительственные действия «желтых жилетов» в Париже в конце 2018 – начале 2019 г.

Правоохранительные органы современных демократических стран часто сталкиваются с такими социальными опасностями и бедствиями, которые просто не поддаются воображению законопослушной части их населения. Они имеют дело практически со всем спектром известных проблем постиндустриального общества, объем и сложность которых в последнее время значительно возросли [Паренти 2006: 190].

Правоохранительные органы – один из основных инструментов политической (государственной) власти. В рамках действующего правового поля или с учетом предписаний и распоряжений органов государства при любых типах политических режимов они используют широкий арсенал средств, способов, приемов и методов для воздействия на общественные процессы в интересах сохранения и укрепления власти правящих в обществе политических сил.