Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов муниципального образования

Взаимодействие органов местного самоуправления, прежде всего представительного и исполнительно-распорядительного органов, является основой эффективного муниципального управления. Грамотное принятие решений и эффективное их исполнение без такого симбиоза практически невозможно.

Ряд основополагающих документов закрепил основы организации и деятельности органов муниципальной власти. Но на практике, многие вопросы до сих пор остаются неразрешенными. Как, например, вопрос о взаимодействии представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления.

В данной статье рассмотрим основы взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления.

Основополагающими нормативно-правовыми актами, регулирующими реализацию местного самоуправления в Российской Федерации, являются: «Европейская хартия местного самоуправления1», Конституция РФ2, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации3», Законы субъектов РФ, Уставы муниципальных образований.

В Конституции РФ4, как и в основополагающем документе в сфере местного самоуправления – Федеральном законе №131, вопрос взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов незаслуженно обойден стороной. Например, пункт 3 статьи 34 Федерального закона №131 «Об общих принципах^» говорит о том, что: «Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования». Таким образом, вопрос взаимодействия данных органов был передан на муниципальный уровень.

В статье 10 Конституции РФ5 говорится о том, что все ветви власти самостоятельны. Но данный принцип разделения властей относится к государственной власти. Но местном уровне этот принцип утрачивает силу, следовательно, в вопросах местного значения нередко возникают конфликты, имеет место быть элемент борьбы между представительным и исполнительно-распорядительным органами местного самоуправления.

В «Европейской хартии о местном самоуправлении6» представительные органы имеют главенствующие позиции в вопросе взаимодействия, исполнительно-распорядительные органы подотчетны первым.

Несмотря на то, что на местном уровне представительные органы, наделенные собственной компетенцией, играют главенствующую роль, необходимым является взаимодействие с другими органами местного самоуправления, особенно с исполнительно-распорядительными. Прежде всего, в законодательной деятельности.

Представительные органы разрабатывают, предварительно вынося на рассмотрение и обсуждение на заседаниях комиссий и комитетов, проекты нормативно-правовых актов (решений), затем принимают их на заседаниях. В большинстве случаев, разработка и вынесение проекта решения на рассмотрение представительного органа инициируется исполнительно -распорядительным органом.

Разработка проектов решений по особо важным вопросам осуществляется при совместном участии представителей обоих органов: создаются комиссии, проектные группы и т.д. В случае если на заседании представительного органа решение будет принято, исполнительно -распорядительным органом осуществляется его исполнение.

Работа с местным населением является одной из важных форм взаимодействия. Включает в себя встречи с населением, организацию публичных слушаний, сотрудничество с общественными организациями, национальными диаспорами, территориальными органами местного самоуправления и др.

Как формы взаимодействия также можно рассматривать утверждение представительным органом структуры местной администрации, участие главы местной администрации в заседаниях представительного органа (как и участие депутатов в работе комиссий и групп администрации), отчеты об исполнении решений, ежегодные отчеты о деятельности, разного рода запросы.

Большая часть вышеперечисленных форм является выражением подотчетности и подконтрольности исполнительно -распорядительного органа - представительному.

Местное самоуправление, как часть становления гражданского общества, в большей степени выражает интересы различных социальных групп и слоёв населения. Эти интересы могут выражаться как в виде форм непосредственного волеизъявления населения, так и через органы местной власти. Слаженная работа этих органов, основанная на принципе взаимодействия, является залогом эффективности выражения интересов населения. Решение вопроса взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления требует комплексного подхода на государственном, региональном и местном уровнях.