Взаимодействие следователей и сотрудников оперативно-разыскных подразделений при раскрытии и расследовании преступлений на первоначальном этапе

Раскрытие и эффективное расследование преступлений в полной мере зависят от согласованности действий различных служб и подразделений полиции. Это проявляется в первую очередь во взаимодействии следователя с органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Вопросам взаимодействия следователя, органов дознания и подразделений, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, в раскрытии и расследовании преступлений посвящены работы многих ученых-криминалистов. Некоторыми учеными рассматривались аспекты взаимодействия подразделений следствия и дознания при раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (В.И. Брылев [1]), преступлений экономической направленности (В.В. Граник [2]), корыстно-насильственных преступлений (Г.Ю. Прилуц-кий [3]), краж, грабежей и разбойных нападений, совершаемых преступными группами (В.А. Жердев [4]), преступлений, совершаемых в особо сложных условиях (С.А. Кучерук [5]).

Следователь в ходе расследования преступления не в силах самостоятельно выполнить все задачи, необходимые для полного и всестороннего рассмотрения дела. Как отмечает А.А. Молибога, следователю «…объективно приходится обращаться за помощью к другим органам, которые в силу своих полномочий оказывают следователю содействие в раскрытии и расследовании преступлений либо выступают в качестве самостоятельных субъектов познания события преступления, координирующих свои действия со следователем» [6, с. 13]. Вопросы взаи- модействия следователя с органом дознания на различных этапах расследования рассматриваются и зарубежными авторами. Е.А. Наливайко отмечает, что «наиважнейшим условием установления реального, а не фиктивного взаимодействия выступает наличие взаимного интереса каждого из субъектов взаимодействия» [7].

В случае раскрытия преступлений, совершенных в курортном регионе, необходимость эффективного взаимодействия обусловлена желательностью раскрытия преступлений по горячим следам в кратчайшие сроки в связи с высокой миграционной активностью населения. Такое взаимодействие необходимо и при раскрытии преступлений, совершенных преступными группами «гастролеров», иных категорий преступлений.

Взаимодействием принято называть совместную деятельность, прежде всего органов следствия и оперативно-разыскных подразделений органов дознания. Понятие взаимодействия не закреплено законодательно, но необходимость совместной деятельности следователей и сотрудников оперативно-разыскных подразделений вытекает из смысла и содержания Федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ и уголовно-процессуального закона. Взаимодействие указанных сотрудников осуществляется преимущественно в ходе предварительного следствия. Но такое сотрудничество может иметь место и до возбуждения уголовного дела, и после приостановления предварительного следствия. На первоначальном этапе расследования взаимодействие реализуется в ходе совместной деятельности следователя и сотрудников оперативно-разыскных подразделений в составе следственно-оперативной группы на месте происшествия.

Проведенное в 2017 г. анкетирование 120 следователей и сотрудников подразделений уголовного розыска МВД по Республике Крым, занимающихся раскрытием и расследованием имущественных преступлений, совершаемых в курортный сезон, показало, что на первоначальном этапе расследования взаимодействие между членами следственно-оперативной группы чаще всего осуществляется на среднем уровне (65 % ответов). Низкий уровень взаимодействия отметили 25 % респондентов, высокий - 15 %.

При этом проведенное анкетирование показало, что наиболее эффективные формы взаимодействия следователя и оперативных работников респонденты определили следующим образом:

• 1)    совместное планирование расследования - 15 %;

• 2)    постоянный обмен информацией - 11 %;

• 3)    выполнение письменных поручений следователя в осуществлении разыскных мероприятий - 3 %;

• 4)    оказание содействия в выполнении следственных действий - 19 %;

• 5)    оперативное сопровождение расследования - 24 %;

• 6)    работа в составе следственно-оперативной группы - 23 %;

• 7)    тактические операции (комбинации) - 5 %.

Таким образом, практические сотрудники, непосредственно занимающиеся раскрытием и расследованием преступлений, одной из наиболее эффективных форм взаимодействия признали совместную деятельность в составе следственно-оперативной группы.

В ходе взаимодействия сотрудниками оперативных подразделений осуществляется оперативно-разыскная деятельность, направленная на раскрытие преступления, установление лица, совершившего его, розыск и задержание преступника, обнаружение похищенного имущества, орудий преступления, следов преступника, выявление обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и расследования преступления. В ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности оперативными подразделениями могут проводиться оперативно-разыскные мероприятия, предусмотренные ст. 6 федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности» [8]. Проведение оперативно-разыскных мероприятий относится к компетенции исключительно органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Процессуальное положение следователя не позволяет ему проводить указанные мероприятия.

Однако уголовно-процессуальный закон и федеральный закон «Об оперативно-разыскной деятельности» наделяют следователя правом давать поручения о проведении оперативноразыскных мероприятий, требовать от оперативно-разыскных подразделений содействия в проведении отдельных следственных действий. Согласно п. 4 ст. 21 УПК РФ, требования, поручения и запросы следователя являются обязательными к исполнению [9].

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 федерального закона «Об оперативно-разыскной деятельности», поручения следователя по уголовным делам, находящимся в их производстве, являются основаниями для проведения оперативно-разыскных мероприятий [10].

В п. 9 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» закреплена обязанность полиции исполнять в пределах своих полномочий письменные поручения следова- теля, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-разыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении [11].

В п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ закреплено полномочие следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения [12]. Вопросы, связанные с письменными поручениями следователя органу дознания, освещены в научной литературе [13].

Однако практика показывает, что в рамках взаимодействия при осмотре места происшествия наиболее быстро реализуются устные поручения следователя. В ходе совместной работы, когда следователь и сотрудник уголовного розыска находятся рядом, устная форма поручений является самой целесообразной. Отсутствие законодательного закрепления требования выполнять устные поручения следователя иногда бывает формальным поводом для отказа в исполнении указаний следователя.

В ходе работы на месте происшествия все общение между следователем и сотрудником оперативно-разыскного подразделения происходит в устной форме. Устное общение включает в себя обмен информацией, совместное обсуждение, сопоставление и систематизацию полученной информации.

Обмен информацией и совместное обсуждение производятся на всем этапе осмотра места происшествия. В условиях быстро изменяющейся оперативной обстановки на месте происшествия у следователя зачастую отсутствует время на составление и дачу письменных поручений. В зависимости от поступающей информации у следователя возникает необходимость давать поручения о производстве разыскных действий или об оказании помощи при производстве осмотра места происшествия, в том числе еще до возбуждения уголовного дела, на стадии проверки поступившего сообщения о преступлении.

Полномочия следователя как руководителя следственно-оперативной группы при работе на месте происшествия закреплены ведомственными нормативно-правовыми актами. Однако нам представляется целесообразным внесение дополнения в положения ст. 38 УПК РФ и наделение следователя полномочием давать органу дознания обязательные для исполнения не только письменные, но и устные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий в случае, если указанные поручения даются в рамках деятельности следственно-оперативной группы на месте происшествия.

По этой же причине, на наш взгляд, целесообразно внести изменения в ст. 12 федерального закона «О полиции» в части закрепления обязанности полиции исполнять не только письменные, но и устные поручения следователя, которые даются на первоначальном этапе расследования в ходе работы на месте происшествия.

Ссылки:

• 1.    Брылев В.И. Взаимодействие следователя и органов дознания при расследовании и предупреждении преступлений, связанных с наркотизмом : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1991. 18 с.

• 2.    Граник В.В. Основы криминалистического взаимодействия при выявлении и расследовании преступлений, связанных с экономической деятельностью : дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. 188 с.

• 3.    Прилуцкий Г.Ю. Взаимодействие органов предварительного следствия и дознания в борьбе с корыстно-насильственными преступлениями (правовые, организационные и тактико-методические аспекты) : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2001. 26 с.

• 4.    Жердев В.А. Криминалистическая характеристика краж, грабежей и разбойных нападений: методика расследования и методы раскрытия групповых преступлений : дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2001. 231 с.

• 5.    Кучерук С.А. Тактика и взаимодействие органов следствия и дознания как основа деятельности при раскрытии и расследовании преступлений в особо сложных условиях : дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2002. 218 с.

• 6.    Молибога А.А. Взаимодействие следственных и оперативно-разыскных органов в раскрытии и расследовании имущественных преступлений, совершаемых организованными группами : дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. 188 с.

• 7.    Наливайко Є.О. Доручення слідчого щодо оперативно-розшукових заходів із встановлення обвинувачених, які пере-ховуються від слідства // Держава і право. 2011. Вип. 53. С. 574–578.

• 8.    Об оперативно-разыскной деятельности [Электронный ресурс] : федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ : ред. от 6 июля 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 9.     Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ : ред. от 31 дек. 2017 г. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 10.     Об оперативно-разыскной деятельности.

• 11.    О полиции [Электронный ресурс] : федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ : ред. от 5 дек. 2017 г . Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 12.     Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

• 13.    Гапанович Н.Н., Мартинович И.И. Основы взаимодействия следователя и органа дознания при расследовании преступлений : учеб. пособие. Минск, 1983. С. 90–97.