Взаимодействие структур государственного управления, местного самоуправления и населения в условиях пандемии

Ввиду сложившейся сложной ситуации в обществе, связанной с пандемией COVID-19, основной удар по ее регулированию приняли на себя муниципальные органы власти, в задачи которых входит решение проблем здравоохранения, поддержка малого бизнеса, недопущение паники среди населения и хаоса в системе коммуникации граждан и власти в условиях предотвращения распространения инфекции. Поэтому рассмотрение проблем взаимодействия структур государственного управления, местного самоуправления и населения является чрезвычайно актуальным в настоящее время.

Изучением особенностей работы государственного и муниципального уровней управления занимались такие ученые-экономисты, как Т.В. Авдеева, А. Бахру, П. Глидл, Е.Е. Вергигора, К. Буджихавон Дев, С. Сегал-Хорн, Г.Я. Гольдштейн, Д. Дебелак и др.

А.М. Маклудова утверждает, что «сформировавшаяся на сегодняшний день система взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления требует дальнейшего совершенствования». На примере функций местного самоуправления в Тверской области, в частности, «по борьбе с коррупцией», исследователь показывает, что есть полномочия, которые нужно отнести к вопросам совместного ведения всех уровней органов власти [1].

В условиях продолжающейся пандемии коронавирусной инфекции имеют место некоторые проблемы взаимодействия государственного и муниципального управления: отсутствие четкого разграничения полномочий между органами власти разных уровней, их неопределенность, отсутствие четкости в отнесении объектов ведения к компетенции государственной и муниципальной власти. Все это лишь подчеркивает необходимость углубления административной реформы [2].

В 2019 г. 46,7 % муниципальных образований имели бюджет, исполненный с дефицитом [3]. Местное самоуправление по-прежнему не справляется с выполнением всех функций, возложенных на него.

В.В. Левина утверждает, что меры государственной поддержки экономики (малого и среднего бизнеса в частности) в условиях пандемии приведут к снижению доходов бюджетов муниципального образования (как налоговых, так и прочих). Причем насколько сильно будет выражен дефицит средств, зависит от типа, размера, отраслевой специализации и уровня экономического развития муниципалитета [4].

Таким образом, управленческие структуры местных уровней, являясь исполнителями решений федеральной власти и помогая сегодня малому бизнесу, закономерно сокращают расходы бюджета муниципального образования на прочие нужды. В 2021 г. тенденция сохранится: региональной власти придется либо финансировать только самые важные статьи расходов, либо надеяться на государственную поддержку.

Эффективность выполнения функций в области жилищно-коммунального хозяйства муниципальным управлением по-прежнему является проблемой как местного, так и государственного управления.

А.В. Лангинен подчеркивает, что в сфере ЖКХ (80 % всех обращений граждан в приемную Президента РФ в 2015 г.), здравоохранения и образования традиционно имеется наибольшее количество проблем, связанных с межуровневой коммуникацией органов государственной власти и муниципального управления [5].

А.И. Вакилова, Э.А. Шарипова считают, что для «оптимизации государственного и муниципального управления в жилищной сфере необходимо установление эффективного межведомственного взаимодействия как на федеральном, так и на региональном уровне, в целях координации деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ» [6, с. 10].

Рассмотрим основные проблемы, которые сегодня беспокоят граждан, на примере муниципального образования Тихорецкий район. За IV кв. 2019 г. в его администрацию поступило 2 916 обращений [7]. Большая часть из них касается проблем ЖКХ – 45 %. Среди других, менее злободневных для населения тем следует назвать социальное обеспечение, образование и культуру, транспорт и дорожное хозяйство, работу с обращениями граждан, строительство и архитектуру и другие (см. рис. 1). 76 % письменных обращений рассмотрены комиссионно с выездом на место и участием заявителя. Данная форма работы позволяет вести прямой диалог с жителями и находить наиболее эффективные пути решения вопроса.

Рисунок 1 – Структура письменных обращений граждан в администрацию

муниципального образования Тихорецкий район в IV кв. 2019 г. *

За II кв. 2020 г. в администрацию муниципального образования Тихорецкий район поступило 2 390 обращений. Из них: 371 (16 %) письменных; 2019 (84 %) устных, в том числе в общественную приемную администрации – 8, на телефон «горячей линии» отдела по работе с обращениями граждан – 1 955, в интернет-приемную – 57.

Динамика количества обращений граждан, поступивших в администрацию муниципального образования Тихорецкий район, представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика количества обращений граждан, поступивших в администрацию муниципального образования Тихорецкий район

В сравнении с аналогичным периодом прошлого года (II кв. 2019 г.), общее количество обращений увеличилось на 71 % (на 1701 единиц); письменных – на 67 % (на 124), устных – на 78 % (на 1577 обращения). Всего за отчётный период рассмотрено 2378 обращений (364 – письменных (26 перешло из I кв. 2020 г.), 2014 – устных (14 перешло из I кв. 2020 г.)).

По результатам обработки письменных обращений 31 % (113 ед.) из них поддержан положительными решениями, по 88 % (99 ед.) приняты меры. 48 % (172 ед.) письменных обращений рассмотрены с участием заявителя. Структура письменных обращений граждан в администрацию муниципального образования Тихорецкий район представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 – Структура письменных обращений граждан в администрацию муниципального образования Тихорецкий район во II кв. 2020 г.

Итак, мы видим многократное увеличение количества обращений граждан в органы местного самоуправления муниципального образования Тихорецкий район. Кроме того, в сложившихся условиях изменилась тематическая приоритетность задаваемых гражданами вопросов.

На первый взгляд кажется, что количество обращений, касающихся ЖКХ, уменьшилось. На самом деле, это не так, и сокращение лишь структурное. В абсолютных значениях их количество выросло на 117 единиц, составив 406 обращений. По вопросам социального обеспечения в

Рисунки 1, 2, 3 составлены автором по данным МО.

администрацию муниципалитета обратились 310 человек (это на 227 единиц больше, чем в IV кв. 2019 г.).

Основные же вопросы, беспокоящие граждан, связаны с экономикой, малым бизнесом (их количество во II кв. 2020 г. увеличилось в 29 раз по сравнению с IV кв. 2019 г., составив 549 обращений) и здравоохранением (выявлен рост в 63 раза – до 382 обращений во II кв. 2020 г.). Также следует отметить, что большая часть обращений поступила по телефону «горячей линии».

Сегодня повсеместно внедряются новые каналы коммуникации, муниципалитеты также поставлены в условия необходимости активного освоения перспективных дистанционных форматов работы с населением, органами государственной и региональной власти с использованием телефонной, радио- и спутниковой связи, а также сети Интернет. Заседания, совещания и конференции целесообразно также проводить удаленно, используя возможности программ Skype, Zoom, Proficonf, Microsoft Teams, тем более что ситуация с распространением коронавирусной инфекции на всей территории Российской Федерации на данный момент оставляет желать лучшего и требует максимальной концентрации усилий по недопущению тесных контактов граждан, в том числе при реализации взаимодействия «население – органы государственного или местного управления» или «государственные структуры – муниципалитет».

Расширение круга полномочий местных органов власти в условиях сложной эпидемиологической обстановки было жизненно необходимо. Результатом такой меры стала возможность повышать качество жизни граждан в регионах, координировать все структуры как власти, так и бизнеса на местах.

Следует отметить, что между государственной и муниципальной системой управления постоянно происходит перераспределение полномочий: то есть расширение или сужение поля правовой деятельности субъекта РФ путем передачи органам местного самоуправления (ОМСУ) дополнительных полномочий или изъятия некоторых имевшихся ранее со стороны федерального уровня власти. Так, в 2019 г. в 24 субъектах РФ было осуществлено перераспределение полномочий ОМСУ с уровня муниципальных образований на региональный уровень, расходы на исполнение данных полномочий составили 6,5 млрд рублей. С уровня поселений на уровень муниципального района были переданы для решения вопросы местного значения в 75 субъектах Российской Федерации. С районного уровня на поселенческий были переадресованы 44,3 % случаев обращений граждан от общего их количества (8 304 из 18 760) [8]. Естественно, подобное положение дел, усугубляемое сложностью работы государственных структур в условиях продолжающейся пандемии, только дестабилизирует положение в сфере межуровневого взаимодействия системы управления, а также в сфере обеспечения эффективного реагирования на проблемные обращения граждан.

Таким образом, представляется, что повышению качества коммуникации между федеральными, региональными и местными органами власти будут способствовать четкие правовые ориентиры, выраженные как в федеральных законах, так и в соглашениях о взаимодействии между различными уровнями системы управления в стране. Считаем, что ряд своевременных мер может позволить повысить эффективность работы органов государственной власти на федеральном уровне и на местах. В частности, на наш взгляд, необходимо выполнение следующих рекомендаций.

• 1.    В настоящее время муниципальное управление не должно ограничиваться просто «администрированием», целесообразно перевести его на уровень «менеджмента» для оптимизации результатов при эффективном использовании финансовых, информационных, трудовых ресурсов.

• 2.    Муниципалитетам необходимо активно участвовать в реализации государственных (национальных) и региональных проектов. Такая форма взаимодействия с федеральным уровнем власти позволила привлечь 1338 млрд рублей в экономику на местах, причем почти треть этой суммы была вложена самими муниципальными образованиями [9]. Однако важно изучить новые правила игры, которые изложены в «Методических рекомендациях по организации участия органов местного самоуправления в реализации региональных проектов» [10], согласно которым местные органы власти могут указываться в паспорте регионального проекта как его исполнители и отвечать за достижение результатов, фиксируемых в системе «Электронный бюджет».

• 3.    Органы местного самоуправления должны следить за изменениями, происходящими в государственном управлении, и своевременно внедрять их в своей работе. Важно осваивать новые дистанционные форматы взаимодействия с населением. В настоящее время реализуется национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», однако ее развертывание в регионах сопряжено с разного рода трудностями, в основном связанными с извечной проблемой – нехваткой финансов на местах. Уже создан большой задел, но предстоит еще серьезная работа в рамках развития системы «Электронный муниципалитет».

• 4.    Необходимо использовать механизмы государственно-частного партнерства, уже зарекомендовавшие себя как эффективные методы сотрудничества власти и бизнеса.

Ссылки:

• 1.    Маклудова А.М. Актуальные проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, препятствующие повышению уровня эффективности муниципального управления // Устойчивое развитие науки и образования. 2019. № 11. С. 47–57.

• 2.    Медведев В.В., Татаринова Е.С., Титова М.В. Совершенствование взаимодействия государственного и муниципального управления // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2017. № 4 (22). С. 141–145.

• 3.    Информация о результатах проведения мониторинга исполнения местных бюджетов и межбюджетных отношений в субъектах Российской Федерации за 2019 год [Электронный ресурс] // Минфин России. URL: https://clck.ru/Rxh8Z (дата обращения: 10.10.2020).

• 4.    Левина В.В. Как пандемия коронавируса повлияет на доходы местных бюджетов [Электронный ресурс] // Практика муниципального управления: электронный журнал. 2020. № 5. URL: campaign=(referral)&utm_medium=referral&utm_content=/&from=site&content=article.

• 5.    Лангинен А.В. Основные проблемы и условия взаимодействия органов государственной власти и органов муниципального управления в России и зарубежных государствах // Путеводитель предпринимателя. 2015. № 25. С. 290–299.

• 6.    Вакилова А.И., Шарипова Э.А. Проблемы государственного и муниципального управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в России // Тенденции развития науки и образования. 2019. № 57-10. С. 7–10.

• 7.    Итоги работы с обращениями граждан [Электронный ресурс] // Администрация муниципального образования Тихорецкий район. URL:   http://admin-tih.ru/administratsiya/upravleniya-i-otdely/otdel-po-rabote-s-obrashcheniyami-gra-

  zhdan/itogi-raboty-s-obrashcheniyami-grazhdan (дата обращения: 13.11.2020).

• 8.  Информация о результатах проведения…

• 9.   Там же.

• 10.    Методические рекомендации по организации участия органов местного самоуправления в реализации региональных проектов (направлены письмом Аппарата Правительства РФ от 25.08.2020 № П6-51690) // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

Редактор: Ситникова Ольга Валериевна Переводчик: Мельников Евгений Вячеславович