Взаимодействие судов с местными государственными администрациями в Украине

Одним из принципов основ конституционного строя Украины является принцип взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти. Его реализация все более и более привлекает внимание ученых.

Непродолжительность исторической традиции разделения властей в Украине, радикальное реформирование системы судоустройства после обретения страной независимости, а также недостаточное закрепление полномочий органов исполнительной власти приводят к снижению результативности выполнения данными ветвями власти своих функций. В связи с указанными обстоятельствами оптимизация взаимодействия судов с исполнительными органами общегосударственного и местного уровней в Украине является одной из наиболее актуальных научных проблем современности.

Представляющим особый интерес примером осуществления организационного обеспечения судов и их взаимодействия с местными государственными органами в анализируемой сфере является опыт Российской Федерации. Согласно п. 19, 20 ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» судебный департамент взаимодействует с местными органами исполнительной власти по вопросам надлежащего обеспечения деятельности судов [1]. В судах общей юрисдикции РФ существует должность администратора, который реализует свои полномочия во взаимодействии с Судебным департаментом и под его контролем, непосредственно подчиняясь председателю соответствующего суда.

Согласно ст. 12 Методических рекомендаций по организации деятельности администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда [2], полномочия админи стратора по взаимодействию с государственными органами (в том числе и местными) могут быть отнесены к любому направлению его организационной деятельности, но при условии выполнения соответствующих распоряжений председателя суда.

В Украине местная исполнительная власть, которую представляют местные государственные администрации, наравне с исполнительными органами общегосударственного значения, как полноценный субъект управления общественными делами на местном уровне участвует в совместных мероприятиях по обеспечению организации деятельности судебной системы.

Однако несмотря на широкий спектр исследований проблем взаимодействия исполнительной и судебной власти, многие вопросы остались без внимания исследователей или продолжают быть дискуссионными. Это касается, прежде всего, вопросов взаимодействия судов и местных государственных администраций, которые не были предметом самостоятельного научного исследования. Кроме того, в отношениях между местными органами государственной власти и судами недостаточно урегулирована системная связь административно-управленческой деятельности.

В философии понятие взаимодействие рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле - это философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого [3]; в узком смысле - взаимосвязанная, согласованная деятельность различных субъектов. В частности, Большой толковый словарь современного украинского языка определяет ее как взаимосвязь между предметами в действии, а также согласованное действие между кем-то, чем-то [4].

Считаем нужным обратить внимание на необходимость разграничения понятий взаимодействие и координация , которое исследовал С.П. Черных [5]. Так, координация - это функция одного из субъектов системы, а взаимодействие

- принцип деятельности и средство контактирования с субъектами других систем. К тому же, в отличие от взаимодействия, координация содержит в себе элемент подчинения воле координирующего органа, и ее субъектами являются как минимум три органа (лица), один из которых наделен властными полномочиями относительно двух других. А субъекты взаимодействия имеют равные права и обязанности.

По мнению С.П. Черных, под взаимодействием следует понимать важнейшую и наиболее развитую форму отношений между субъектами, основными признаками которой являются: демократический характер взаимосвязей; наличие определенной выгоды для всех субъектов взаимодействия; взаимная согласованность в действиях субъектов и соответственная направленность в них на достижение намеченной цели.

Учитывая все вышеприведенные признаки взаимодействия между субъектами, приходим к выводу, что возникновение взаимодействия судов и местных государственных администраций возможно лишь при осуществлении непосредственно самими судами своей управленческой деятельности, а местными государственными администрациями - мер по обеспечению надлежащего функционирования судебной власти.

Как отмечают Р. Горобец и А. Михайлович [6], согласно исторически сложившемуся стереотипу вопросы деятельности судебной власти фактически отождествляются с правосудием, но совсем не ассоциируются с управленческой деятельностью. Однако как сама система судоустройства, так и отдельный суд являются сложными механизмами, функционирование которых требует администрирования в материально-технической, организационной и финансовой сферах. Одновременно на местные государственные администрации возложен ряд задач по содействию судам в их административно-управленческой деятельности.

Главная цель судебного администрирования заключается в обеспечении надлежащих условий для справедливого отправления правосудия. Но исторический опыт 60-х гг. прошлого столетия, когда полномочия организационного обеспечения деятельности общих судов были возложены на сам суд, не оправдал ожиданий по повышению качества функционирования судебных органов и привел к чрезмерной нагрузке на судебную систему, что не могло не повлиять на снижение качественных и количественных показателей судебной деятельности [7].

Поэтому принятие нового Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» от 7 июля

2010 г. и создание в рамках судоустройства Украины отдельного, независимого органа государственной власти по вопросам организационного обеспечения судебных органов - Государственной судебной администрации Украины (далее -ГСА Украины) [8] - стали существенным шагом в развитии организационного обеспечения судебной власти. ГСА Украины была выведена из-под контроля Кабинета министров Украины и стала подотчетной съезду судей Украины.

Однако, как отмечает Р.А. Куйбида, функции организационного обеспечения судебной власти остаются разделенными между различными институтами. Нередко одни и те же функции в одном случае выполняют суды, а в другом - ГСА Украины. Однако такое деление не всегда является обоснованным. Так, например, организационное обеспечение Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины и высших специализированных судов возлагается на их собственные аппараты, а других судов общей юрисдикции - на ГСА Украины. Ряд функций председателей судов и аппаратов судов дублируют полномочия ГСА Украины [9].

Поэтому довольно сложно определить четкие пути взаимодействия судов с местными государственными администрациями, поскольку такое взаимодействие параллельно осуществляет ГСА Украины, а в определенных законом случаях и Министерство юстиции Украины.

Так, согласно п. 11 ч. 1 ст. 146 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» ГСА Украины взаимодействует с соответствующими органами и учреждениями (в том числе и с местными государственными администрациями). Согласно п. 8 Положения о Главном управлении юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе Главное управление юстиции взаимодействует с местными государственными администрациями на соответствующей территории по вопросам, отнесенным к его компетенции [10]. А согласно п. 4.68 Положения о Министерстве юстиции Украины к компетенции Главных управлений юстиции Министерства юстиции Украины относится организация взаимодействия судов и других органов государственной власти в гражданских и уголовных делах с компетентными органами иностранных государств на основании законов и международных договоров Украины [11].

Местные государственные администрации вопросу взаимодействия с судами уделяют существенное внимание. Так, согласно ч. 1 рекомендательного перечня структурных подразделений

Киевской городской государственной администрации, в ее аппарате образуется отдел взаимодействия с судами, правоохранительными органами и органами юстиции [12]. Киевским городским советом было принято Решение «Об утверждении Городской целевой программы содействия в обеспечении деятельности судов общей юрисдикции и других судебных органов в г. Киеве на 2011–2015 гг.» от 25 мaя 2011 г. №199/5586. Выполнение данной программы позволит создать надлежащие условия для функционирования и деятельности судей в части обеспечения их соответствующими помещениями согласно Распоряжению Президента Украины от 27 июля 1996 г. №208/96-рп «Об обеспечении судов помещениями» [13].

В отличие от РФ, в Украине, несмотря на достаточно большой перечень моментов взаимодействия судов и местных государственных админи- страций, правовое регулирование взаимодействия сегодня почти отсутствует. Данные вопросы решаются путем переписки между судами и местными государственными администрациями, а процессуальный порядок осуще ствления такого взаимодействия определяется только локальными нормативно-правовыми актами местных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, что не создает единства взаимодействия судов и местных государственных администраций.

Для успешного определения путей взаимодействия судов с местными государственными администрациями законодателю необходима разработка нормативно-правового акта, который бы детально регламентировал порядок и процедуру такого взаимодействия и ликвидировал проблему распределения функции организационного обеспечения судебной власти между различными институтами.

• 1.    О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: федеральный закон РФ от 8 ян-вaря 1998 г. №7-ФЗ. URL: .

• 2.    Методические рекомендации по организации деятельности администратора Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда от 25 ноября 2009 г. №СД-АП/2143. URL: .

• 3.    Ярмак О.М. Адміністративно-правові засади взаємодії органів державної влади України у правоохоронній сфері: дис  канд. юрид. наук. Київ, 2009. С. 32.

• 4.    Великий тлумачний словник сучасної української мови (з дод. і допов.) / уклад. i голов. ред. В.Т. Бусел. Київ, 2005. С. 125.

• 5.    Черних С.П. Адміністративно-правові засади взаємодії органів державної влади України у сфері протидії організованій злочинності // Право і безпека: науковий журнал. 2010. №2 (34).

• 6.    Горобець Р.В., Михайлович О.О. Деякі аспекти взаємодії між органами державної виконавчої і судової влади // Теоретичні та прикладні питання державотворення. Збірник наукових праць. 2011. Bип. 8.

• 7.    Iгонін Р.В. Інституційна еволюція організаційного забезпечення діяльності судів загальної юрисдикції (від проголошення незалежності України по сьогоднішній час) // Малий і середній бізнес (право, держава, економіка): науковий журнал. 2011. №1–2.

• 8.    О государственной судебной администрации Украины: указ Президента Украины от 29 августа 2002 г. №780/2002 // Офіційний вісник України. 2002. №36. Ст. 1674.

• 9.    Куйбіда Р.О. Організація і розвиток сучасної судової системи: дис  канд. юрид. наук. Київ, 2006. С. 171–172.

• 10.    О внесении изменений в Положение о Главных управлениях юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, в областях, городах Киеве и Севастополе: приказ Министра юстиции Украины от 22 декабря 2011 г. №3568/5 // Офіційний вісник України. 2011. №100. Ст. 3686.

• 11.    Об утверждении Положений о территориальных органах Министерства юстиции Украины: приказ Министра юстиции Украины от 23 июня 2011 г. №1707/5 // Офіційний вісник України. 2011. №49. Ст. 1984.

• 12.    Об утверждении рекомендательных перечней управлений, отделов, других структурных подразделений Киевской городской и районной в г. Киеве государственных администраций: постановление Кабинета Министров Украины от 3 сентября 2008 г. №791 // Офіційний вісник України. 2008. №68. С. 54. Ст. 2280.

• 13.    Об обеспечении судов помещениями: распоряжение Президента Украины от 27 июля 1996 г. №208/96-рп. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/208/96-%D1%80%D0%BF .