Взаимодействие таможенных органов и ФСТЭК России

Технический и экспортный контроль являются инструментами, направленными на осуществление борьбы по предотвращению незаконного оборота подконтрольной продукции, такой как товары двойного назначения и продукция военного назначения.

При техническом контроле основными задачами является безопасность информации, устранение технических разведок другими государствами на территории Российской Федерации, а также защита информации и сведений, являющихся государственной тайной. Объектами технического контроля являются: информационная структура Российской Федерации; информация о разработках, производстве, а также эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств; информация, содержащая сведения, относящиеся к государственной тайне.

Правовая защита интересов Российской Федерации, сохранение национальной безопасности государства и противостояние международному терроризму являются первостепенными функциями экспортного контроля.

Данный вид контроля выступает в роли инструмента, с помощью которого осуществляется контроль за продукцией военного назначения, регулирование внешнеэкономической деятельности, в части продукции, являющейся составной частью при производстве оружия, направленного на массовый радиус поражения. Объекты экспортного контроля, как правило, – это оборудование, результаты интеллектуальной собственности, сырье и материалы, научнотехническая информация, работы и услуги.

В настоящий момент времени идентификация продукции, а именно обнаружение их в подконтрольных списках, является инструментом для проведения экспортного контроля в Российской Федерации.

Помимо идентификации продукции, также осуществляется определение возможности применения действующих запретов и ограничений по отношению к данной продукции, которые в свою очередь включают в себя совокупность мер, используемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу.

Проведение экспортного контроля осуществляется на основе Приказа ФСТЭК от 25 ноября 2022 г. №209 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых при перемещении за пределы Российской Федерации не применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации в области экспортного контроля» (рис. 1) [1].

Экспортный контроль

Методы осуществления

Утверждение списков

Разработка списков контролируемых товаров

Представление списков

Президенту РФ

Лицензия

Заключение

Разрешение

Документы, подтверждающие соблюдение мер экспортного контроля

Идентификация товаров, включенных в списки, и определение действующих в отношении них запретов и ограничений

Правительством РФ

Президентом РФ

Контроль продукции, включенной в списки

Разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами

Организация и проведение проверок соблюдения участниками ВЭД требований законодательства об экспортном контроле

___________________________________________________________________________________________________________________J

Рис. 1. Механизм осуществления экспортного контроля

Таким образом, ФСТЭК России осуществляет перенаправление в ФТС России информации, относящейся к компетенции ФСТЭК, представленной на рис. 2 [2].

^ 2

<и Д

к и

к Д cd 2

я К

m

я

Информация по части выданных разрешительных документов ФСТЭК, а также о принятых решениях об отказе в выдаче таких документов

Информация о разрешительных документах, в отношении которых было принято решение об аннулировании либо приостановлении действия

Информация о выданных заключениях, которые по своему содержанию имеют в себе сведения о примени к товарам ограничений

Информация о внешнеэкономических сделках, требующих эффективного принятия решения, а также об иностранных организациях, причастных к военным программам, и о случаях нарушения законодательства в области экспортного контроля

Рис. 2. Информация, направляемая из ФСТЭК в ФТС

ФТС аналогичным образом осуществляет направление информации в ФСТЭК, представленной на рис. 3 [2].

Рис. 3. Информация, направляемая из ФТС в ФСТЭК

При взаимодействии между СЗЭТ и ФСТЭК по вопросам в области экспортного контроля, в части взаимного обмена информацией, существует проблема, состоящая в длительности времени данного процесса из-за неэффектив- ного алгоритма взаимодействия между таможенными органами и ФСТЭК, который регламентирован Соглашением №01/50/6/01-69/5 от 14 июня 2013 г. и осуществляющийся, в случае СЗЭТ, через региональные таможенные управления, занимая в среднем от двух недель до нескольких месяцев.

Данная проблема требует конструктивного решения, так как негативно сказывается на деятельности ФТС в области экспортного контроля. Так, например, объем выданных разрешительных документов на общее количество деклараций в Северо-Западной электронной таможне является существенным, и при существующей вероятности необходимости обращения к ФСТЭК с вопросами по выданным разрешительным документам подтверждает важность взаимодействия между СЗЭТ и ФСТЭК (табл. 1).

Таблица 1

Динамика выданных идентификационных заключений, лицензий ФСТЭК и разрешений КЭК за 12 месяцев 2022 года

Месяц	Количество ДТ	Идентификационные заключения ФСТЭК	Лицензии ФСТЭК	Разрешение КЭК
Январь	41378	743	24	5
Февраль	44452	846	18	8
Март	28032	582	10	3
Апрель	19997	459	10	0
Май	21079	410	6	7
Июнь	21178	490	23	11
Июль	21178	408	7	8
Август	12351	375	9	5
Сентябрь	12194	386	16	2
Октябрь	12236	426	17	9
Ноябрь	12345	463	36	6
Декабрь	12437	491	37	8

Решением данной проблемы могло бы стать создание Единой информационной платформы для ФСТЭК и ФТС, с помощью которой будет осуществляться обмен информацией между ФТС, региональными таможенными управлениями, таможнями, входящими в структуру региональных таможенных управлений, и ФСТЭК. Помимо обмена информацией, в платформе будет представлена база идентификационных заключений, лицензий, выданных ФСТЭК, и разрешений, выданных КЭК, которой при необходимости сможет воспользоваться должностное лицо таможенных органов.

При создании Единой информационной платформы с целью улучшения алгоритма взаимодействия между СЗЭТ и ФСТЭК необходима разработка нового порядка взаимодействия между таможенными органами и ФСТЭК с применением созданной платформы и последующим внесением поправок в Соглашение №01/50/6/01-69/5 от 14 июня 2013 г.

Улучшенный алгоритм взаимодействия между таможенными органами и ФСТЭК с применением Единой информационной платформы упростит и ускорит процесс обмена информацией, тем самым повысит оперативность и актуальность при информационном обмене сведениями.