Взаимодействие таможенных органов с иными административными органами с целью обеспечения соблюдения валютного законодательства

Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют: с различными государственными органами, коммерческими предприятиями, коммерческими и государственными учреждениями, организациями и гражданами.

Основой для регулирования совместной деятельности Федеральной таможенной службы (далее – ФТС) и Федеральной налоговой службы (далее – ФНС) России является Соглашение о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы от 21 января 2010 года № № 01-69/1/ММ-27-2/1. [1] С момента его подписания, были внесены неоднократные изменения, улучшающие функционирование в современных реалиях, в условиях меняющейся мировой экономики, например, в части расширения состава сведений и оперативности доступа к этой информации, используемых при взаимном обмене информацией, что свидетельствует о готовности двух служб к увеличению доходной части бюджета РФ.

В течении длительного времени сотрудничества были выработаны подходы к совместному контролю, механизмы и инструменты реализации задач, а также базовые основы информационного обмена. [4]

В настоящее время перед ФТС и ФНС России стоят задачи по объединению усилий, направленных на повышение собираемости бюджета. Указом Президента Российской Федерации от 15 января 2016 года № 12 [2] Министерству финансов РФ переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. В новых экономических условиях были пересмотрены и подходы по проведению таможенного и налогового контроля.

Каждый год таможенные органы под руководством ФТС России осуществляют совместные профилактические проверки с ФНС России по соблюдению участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства.

Приоритетными направлениями сотрудничества и координации деятельности ФНС и ФТС являются:

• -    обмен оперативной информацией между ведомствами для целей контроля за соблюдением налогового, таможенного, валютного законодательства;

• -    создание и реализация предложений по совершенствованию системы мер, создавших соблюдение таможенного и валютного законодательства, направленных на предотвращение, обнаружение и пресечение преступлений и

• правонарушений в таможенной, налоговой и иных сферах, представляющих взаимный интерес;

• -    гарантия контроля за деятельностью участников внешнеэкономической деятельности путем оперативного информационного обмена и проведения согласованных проверок участников ВЭД, а также лиц, выполняющих деятельность в области таможенного дела, и лиц, реализующих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами;

• -    разработка совместных инструктивных и методологических документов по проведению единых проверок организаций;

• -    унификация информации, выработка и реализация совместных технологических решений по обмену информацией и ее защите;

• -    разработка новых технологий, направленных на интеграцию информационных ресурсов ФНС и ФТС. [3]

Таблица №1 — Количество проверок проведенных ФТС и ФНС России за 2015-2017гг., тыс.[5]

Источник: Ежегодный сборник «Таможенная служба РФ» 2017-2018гг.

На основе данных Таблицы №1, общее количество проверок, совершенных ФТС России в отношении как юридических лиц, так и индивидуальных предпринимателей, составило 57 730 проверок (в 2016 году – 39 310 проверок, в 2015 году – 35 856 проверок), в том числе количество проверок, по которым выявлены правонарушения, возросло в 2017 г. по сравнению с 2016 годов на 190% и по сравнению с 2015 годом на 250% и составило 13 561 проверку (в 2016 году – 7 184 проверки, в 2015 году – 5 425). В результате проверочной деятельности выявлено 45423 правонарушения в отношении 9608 юридических лиц и предпринимателей (в 2016 – 25863 правонарушения в отношении 5465 лиц, в 2015 – 13879 правонарушения в отношении 2546 лиц). Общее количество проверок, по итогам, проведения которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об АП, возросло в штучном выражении, на 4135 по сравнению с 2016 годом и 3290 по сравнению с 2015 годом.

Общее количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания в 2017 году, составило 7165 что на 210% больше по сравнению с 2016 годом и на 410% больше по сравнению с 2015 годом.

Проверок проведенных ФНС значительно меньше, так проверки, проведенные в 2017 году на 220% больше, чем в 2016 и на 400% больше по сравнению с 2015 годом. Количество проверок в 2017 году, по которым выявлены правонарушения увеличились на 2 456 и 4 962 в 2016 и 2015 годах соответственно.

Для полного соблюдения валютного законодательства таможенным органом необходимо тесное взаимодействие и оперативный обмен информацией с налоговыми и иными органами, чья деятельность напрямую связана с нарушениями валютного законодательства. Наблюдаемый рост различных показателей по результатам совместной деятельности ФТС и ФНС России говорит об эффективности проводимых мероприятий и верном пути тесного взаимодействия между ведомствами.

Перспективными направлениями развития взаимодействия налоговых и таможенных служб можно считать дальнейшее развитие электронного взаимодействия (в том числе online), увеличение числа совместных проверок участников внешнеэкономической деятельности, проведение координационных совещаний и коллегий по вопросам совместного осуществления правоохранительной деятельности и администрирования доходов федерального бюджета, а также разработка единой металогики и единого документооборота, а также профилактика для предотвращения, своевременного обнаружения и пресечения преступлений и правонарушений в таможенной, налоговой и иных сферах.

Таким образом, при дальнейшем сближении налоговых и таможенных органов, произойдет не только улучшение бюджетных показателей, но и сокращение нарушений валютного законодательства, а также прозрачность информации между ведомствами, а также будет улучшен международный механизм экономического обмена для всех участников.