Взаимодействие власти и бизнеса на муниципальном уровне

Модернизация общества предполагает переход от индустриального общества к обществу информационному, в котором процессы порождения, распространения и использования знания становятся ключевыми.[1]

В связи с этим необходима модернизация экономики России, что неоднократно обозначалось правительством в качестве стратегической цели. Мировой опыт показывает, что без государственно-частного партнерства (ГЧП) развитие и эффективное функционирование современной национальной инновационной системы, обеспечивающей проведение комплексной модернизации во всех отраслях народного хозяйства, невозможно. ГЧП – это долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров, направленное на реализацию проектов ГЧП в целях достижения задач публично-правовых образований, повышения уровня доступности и качества публичных услуг, достигаемое посредством привлечения частных ресурсов и разделения рисков между партнерами.[5]

Партнерские отношения могут осуществляться с органами власти различных уровней – федеральными, региональными муниципальными.

Отличие заключается в разграничении полномочий органов власти различных уровней и следующих из этого различных условиях заключения партнерских соглашений. Максимально вариативными могут быть соглашения, заключенные на федеральном уровне. Меньший объем преференций может быть предоставлен по проектам, реализуемым на муниципальном уровне. В то же время для субъектов предпринимательства, не обладающих значительной рыночной властью, особое значение приобретает взаимодействие именно на муниципальном уровне.[4]

При этом муниципально-частное партнерство следует понимать как форму контрактного соглашения между органами власти и субъектами предпринимательства, предусматривающего активное использование технических, финансовых и управленческих ресурсов частного сектора для достижения задач, поставленных муниципалитетами.

Муниципально-частное партнерство (МЧП) представляет собой совокупность договоров, соглашений или контрактов по совместному использованию материальных и нематериальных ресурсов общества (местного самоуправления) и частного сектора (частных предприятий) на долговременной и взаимовыгодной основе для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктур) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д.).[3]

Социальная функция муниципально-частного партнерства на сегодняшний день является одной из основных в деятельности любого развитого государства и предполагает в числе прочего строительство и обеспечение нормального функционирования социальной инфраструктуры. В условиях ограниченности бюджетных средств на муниципальном уровне и не всегда эффективного управления муниципальными органами власти процессов организации строительства успешное выполнение данной функции возможно только с помощью муниципально-частного партнерства. (См. Таблица 1)

Таблица №1.

Ключевые сферы применения МЧП

Социальное развити е	Транспорт	Экология	Энерго-эффективнос ть	Подготовка территории	Водоснабжени е            и канализация
1.Инфраструк тура образования 2.Инфраструк тура спорта и туризма 3.Инфраструк тура культуры 4. Инфраструкт ура здравоохране ния	1.Автодорог и,    мосты, транспортны е развязки 2.Скоростны е магистрали	1.Инфрастр уткута управления отходами	1.  Система коммунальн ого теплоснабже ния 2.Муниципа льный фонд недвижимос ти 3.Система уличного освещения	1.Обеспечен ие инфраструкт урой площадок под комплексну ю застройку 2. Обеспечение инфраструкт урой площадок под технопарки	1. Инфраструкту ра водоснабжения и канализации 2.    Ливневая канализация

Механизмы муниципально-частного партнерства являются насущной потребностью, когда нужно решать важные социально-экономические задачи в относительно короткие сроки в условиях дефицита бюджетных средств. Как результат, механизмы муниципально-частного партнерства формируют более благоприятную предпринимательскую срезу, в которой субъекты малого бизнеса могут успешно развиваться, а муниципалитеты решать задачи социальной направленности.

Муниципально-частное партнерство как инструмент развития предпринимательства находит свое отражение в ряде планов и программ развития муниципальных образований. Внимание к данному инструменту можно обосновать необходимостью реализовывать цели и задачи, которые стоят перед муниципальными образованиям согласно законодательству о местном самоуправлении. Среди таки задач необходимо выделить развитие отдельных сфер экономики, основу которых составляют субъекты малого предпринимательства и наиболее эффективное использование имеющихся в распоряжении муниципального образования средств и ресурсов. (См. Рисунок 1)

Риc. 1. Взаимодействие органов муниципальной власти и субъектов малого предпринимательства в рамках муниципально частного партнерства [2]

В России повсеместно растет уровень благосостояния населения, и его потребности постоянно растут, и это свидетельствует о росте экономики. С повсеместным ростом уровня благосостояния растет и уровень загруженности инфраструктур.

Но наряду с остальной социальной и другими нагрузками, муниципалитеты не в состоянии решить данный вопрос только за счет бюджетов различных уровней. Для оптимизации бюджетных расходов и ускоренного введения в эксплуатацию необходимых объектов. Регионами было принято решение привлечь частного партнера к финансированию капитальных вложений на условиях разделения рисков, возмещения затрат и взаимной выгоды. Механизмы муниципально-частного партнерства позволяют частично переложить ряд обязанностей и рисков на плечи частного партнера. Помимо функции заказчика мунициплитет оставляет за собой еще и функцию контролирующего органа, где частный партнер от партнерства получает выгоду. (См. Таблица 2)

Таблица №2

Преимущества реализации МЧП-проектов

Преимущества   для   муниципального образования	Преимущества для частного партнера
1.    Вероятность  быстрой  реализации инвестиционного проекта; 2.    Привлечение частных инвестиций для    строительства    муниципальных объектов; 3.    Разделение     рисков     между партнерами; 4.    Снижение  затрат  бюджета  на эксплуатацию муниципальных объектов;	1.    Содействие государство в части реализации  проекта,  где  необходимо административное    и    политическое воздействие; 2.    Разделение     рисков     между партнерами; 3.    Гарантии со стороны государства: возврат вложенных инвестиций, право на получение    доходов    от    платной эксплуатации объекта; 4.    Привлечение кредитов; 5.    Затраты на проект могут быть за счет государства;

Экономический потенциал использования МЧП для модернизации инфраструктурной и коммунальных сфер муниципальных образований Российской Федерации требует практического воплощения в действующих муниципальных проектах. Заключение партнерств с бизнесом способно в ближайшей перспективе решить ряд социально-экономических проблем, ухудшающих условия жизни населения в муниципалитетах.

Развитие МЧП обеспечивает стабильное финансирование объектов ЖКХ и инфраструктуры. Бизнес получает новые объекты для инвестиций, имеющие стабильный спрос со стороны местного населения. Органы местного самоуправления высвобождают часть бюджетных средств, ранее уходивших на финансирование этих объектов. Привлечение бизнеса к управлению муниципальными унитарными предприятиями (МУП), осуществляющими оперативное управление объектами ЖКХ и инфраструктуры, обеспечивает оптимизацию их деятельности и снижает издержки их монопольного положения. Преобразование МУП на основе форм и механизмов МЧП позволяет провести модернизацию активов, находящихся на балансе предприятий, повысить эффективность их функционирования, снизить коррупцию в сфере ЖКХ.

Органы местного самоуправления в рамках проектов МЧП получают возможность использовать опыт и новаторские решения бизнеса для ускоренного развития инфраструктуры и коммунальной сферы муниципальных образований. Сотрудничество с бизнесом повышает уровень предоставляемых муниципальных услуг и снижает политические и социально-экономические риски некачественного муниципального управления.

Сотрудничество органов местного самоуправления и бизнеса в проектах МЧП приводит к оптимизации тарифной политики в коммунальном секторе в среднесрочной перспективе. Тарифы становятся одним из инструментов МЧП: население муниципальных образований получает оптимальное соотношение «цена-качество» при предоставлении коммунальных услуг, администрации муниципальных образований сохраняют возможность контроля тарифов, бизнес получает стабильную прибыль от участия в предоставлении коммунальных услуг.

Успешная реализация на практике перечисленных преимуществ сотрудничества местной власти и бизнеса возможна при построении системы институтов, обеспечивающих развитие МЧП. На сегодняшний день такой системы в Российской Федерации нет: проекты МЧП носят локальный характер, возникая в наиболее развитых и конкурен-тоспособных муниципальных образованиях (в Самаре, Иркутске, Астрахани, Ростове-на-Дону и т.д.). В конце 2009 г. в Российской Федерации было зарегистрировано всего 23 концессионных соглашения МЧП – наиболее популярных форм партнерства властей и бизнеса в развивающихся странах и странах с переходной экономикой по версии Международного банка реконструкции и развития.

Отсутствие институтов поддержки МЧП обостряет те проблемы, которые препятствуют эффективному сотрудничеству органов местного самоуправления и бизнеса в интересах развития муниципалитета.

Основными проблемами и препятствиями на пути реализации проектов муниципально-частного партнерства являются следующие:

• -    несовершенство законодательной базы;

• -    отсутствие разработанных проектов;

• -    ограничения по срокам в долгосрочных кредитах;

• - отсутствие возможности предоставления бюджетных гарантий (трехлетний бюджет);

• - дефицит квалифицированных кадров для реализации данных проектов;

• - неопределенность политики в регионах по развитию практики реализации муниципально-частного партнерства.

В России формирование взаимодействия муниципалитетов и частного сектора, в полном объеме учитывающего потребности общества, оказалось сложной проблемой. Недостаточная проработанность институциональных правовых, экономических, организационных основ этого взаимодействия, в большинстве случаев, приводит к негативным последствиям. В этих условиях особую актуальность приобретает обобщение опыта других стран по привлечению частного         бизнеса         к         реализации приоритетных муниципальных проектов, а также выработка предложений по разработке основных направлений совершенствования форм и методов государственно-частного партнерства на местном уровне в целях устойчивого и долгосрочного развития муниципалитетов России.