Взаимосвязь правового процесса и правовой процедуры

Особо важной гарантией эффективного осуществления правового регулирования общественных правоотношений является «правовая процедура» [1]. Для правового регулирования понятие «правовая процедура» является неотъемлемым элементом, именно посредством правовой процедуры функционирует механизм нормотворчества.

Изучение процессуального права действительно актуально в настоящее время, так как только его анализ позволяет оценить правовую систему государства в целом, где главной ценностью является демократическое процессуальное право, защищающее права и свободы граждан, обеспечивающее взаимодействия личности и государства, охраняющее частные интересы. Можно сказать, что без законодательно закрепленных правовых процедур защита свобод и прав граждан невозможна.

Эффективность реализации закона зависит от правовой процедуры. В отсутствие процессуальных норм устанавливаются определенные правовые процедуры, регулирующие реализацию норм материального права, при этом неизбежно возникают трудности в регулировании общественных отношений и, несмотря на важность материально-правовой нормы, она в этих условиях является «мертвой».

Следует также отметить, что юридическая процедура имеет первостепенное значение не только в применении закона, но и в правотворчестве, а также в официальном толковании закона.

Несмотря на вышесказанное, эта правовая категория юридического процесса недостаточно изучена, в литературе нет никакого научного консенсуса в отношении концепции, содержание, классификация правовой процедуры.

Процедура, как общее социальное явление представляет собой систему, которая:

• а)    направлена на достижение конкретных социальных результатов;

• б)    состоит из ряда последовательных актов поведения, уровней активности;

• в)    создает модель развития, движения какого-либо явления, фиксируется на нормативном уровне;

• г)    иерархически построена;

• д)    находится в динамике в процессе развития;

• е)    является комплексной.

Характерной особенностью правовой процедуры, что выгодно отличает его от социальных процедур, является то, что правовая процедура применяется в правовой среде. Этот правовой институт является структурным элементом юридического (правового) процесса.

В настоящее время в научном сообществе нет общего понимания категории «правового процесса». Разнообразие подходов к определению правового процесса обширно. Например, Е. Лукьянова склоняется к пяти основным направлениям трактовки правового процесса, которые существуют в современной юриспруденции:   во-первых, как юрисдикционная и другая деятельность органов исполнительной или судебной власти, направленная на разрешение споров о праве и реализации деятельности правоохранительных органов в рамках правосудия, так и в связи с ним; во-вторых, как юрисдикционная и другая деятельность органов исполнительной власти и деятельность уполномоченных государственных органов и иных организаций; деятельность всех правоохранительных   органов   и   законодательная   деятельность компетентных органов («общественных организаций», складывающихся в процессе правотворчества и деятельности правоохранительных органов); процесс реализации материально-правовых норм независимо от формы такой реализации (в этом трудно определить границу между материальным и процедурным событиями в законе); любая правовая деятельность государственных органов (законодательных органов, органов контроля, основания, административных органов) [2].

Содержание понятий «процесс» и «процедура» не имеет нормативного определения, эти термины часто используются как взаимозаменяемые, и используются в различных значениях. Как следствие, этот факт, несомненно, создает ошибку правотворчества и правоприменения.

Процесс и процедура, связанные, но не тождественные понятия, а именно процесс - набор последовательных действий, а процедура - это порядок этих действий, своего рода внутренняя форма процесса.

Таким образом, правовая процедура - определенные юридические действия, установленные нормативным правовым актом в рамках судебного процесса. Понятия «правового процесса» и «правовой процедуры» следует рассматривать как единые и обособленные одновременно по форме и содержанию. Правовая процедура не является правовым процессом. Правовой процесс, в свою очередь, осуществляется посредством правовых процедур. Вопрос о правовом процессе и отношение процесса и процедуры имеет большое значение, как для науки, так и для практики.

Юридический (правовой) процесс, в свою очередь, регулируется правовыми нормами последовательной деятельности различных субъектов общественных отношений, направленных на достижение конкретного юридически значимого результата, фазовое развитие правовых явлений в изменяющихся условиях.

Правовая процедура нормативно определяет те ситуации, когда речь идет о частном судебном процессе, где следует указать на возможность участия в гражданских отношениях и самостоятельно устанавливать юридические процедуры. Например, в договоре подряда подрядчик определяет способы выполнения работ; в брачном договоре супруги могут самостоятельно определить процедуру раздела совместного имущества в случае развода. Другой пример, когда правовая процедура трактуется в большей степени законом, юридическая процедура несостоятельности (банкротства) [3].

Процедуры в судебном процессе, как и в любом другом социальном процессе, являются последовательными, динамично развивающимися системами [4].

Основной признак правовой процедуры заключается в том, что она представляет собой набор последовательно складывающихся правовых отношений. Последовательность юридически значимого действие является значимым способом судебного разбирательства.

Таким образом, правовая процедура - структурный элемент правового процесса, регулирующий и устанавливающий порядок (система) последовательных правовых действий, направленных на реализацию норм имущественных прав, защищаемых правовыми санкциями.

Юридическая процедура повышает эффективность правового регулирования, а также сама регулирует общественные отношения. Без установления правовых процедур нормальное функционирование государственных органов и общества было бы невозможно [5].

Учитывая огромную важность правовых процедур для осуществления и защиты прав и свобод, она может нести и негативные стороны, а именно, юридическая процедура может быть формальной, чрезмерно бюрократической, экономически нерациональной и т.д. В демократическом обществе эти негативные аспекты должны быть катализатором перехода к правовому государству, причиной дальнейшего совершенствования правовых процедур [6].