Взаимосвязь предпринимательской среды и национальной экономической безопасности

В современной экономической науке преобладающим представлением о предпринимательской деятельности является понимание её в качестве основы для развития производства. Действительно, в условиях рыночной экономики именно предпринимательство представляет собой институт, позволяющий объединить все факторы производства, что обеспечивает его организацию и динамичное развитие. Нисколько не подвергая сомнению данный постулат, мы считаем необходимым дать ему уточняющую оценку с сегодняшней позиции, с учетом возрастающих требований к обеспечению национальной экономической безопасности.

Необходимость проведения связанного с этим анализа диктуется современными процессами в области глобализации, которая сегодня принимает новую форму, приближаясь, скорее, к своему антиподу – деглобализации, а также проблемами российской экономики, вызванными внешними, в том числе неэкономическими, факторами на фоне усиления геополитического противостояния. Это, в свою очередь, отражается на уровне экономической безопасности хозяйствующих субъектов всех уровней – начиная от предприятий и заканчивая национальной экономикой. Сегодня, в период усиливающегося санкционного давления на нашу страну, необходим поиск баланса между рыночными и государственными интересами, затрагивающими широкий спектр направлений, включая обеспечение национальной экономической безопасности.

Материалы и методы

В условиях возрастающих требований к уровню экономической безопасности, который обеспечивал бы надежную защиту от внешних угроз, стимулируя при этом дальнейшее экономическое развитие страны, особую значимость приобретают исследования различных направлений его достижения. При этом, в поле зрения оказываются как внешние, по отношению к национальной экономике, так и внутренние факторы.

Как показывает обзор современных научных публикаций, среди внутренних факторов чаще всего анализируются такие, как импортозамещение [1], инновации [2] и информационные технологии [3], инвестиции (особенно в развитие критически важных производств) [4], финансовая устойчивость [5] и ряд других. Соглашаясь с авторами этих исследований, выскажем свою позицию, которая заключается в том, что в процессе обеспечения экономической безопасности на базе рыночных механизмов следует опираться, прежде всего, на предпринимательскую среду. Наличие высокоразвитой предпринимательской среды представляет собой базовую основу, позволяющую решать широкий круг задач национального и регионального масштаба, и экономическая безопасность не является здесь исключением.

Кстати, в этом проявляется и взаимосвязь между экономической безопасностью и экономическим ростом: необходимым условием того и другого является соответствующая предпринимательская среда. Именно она становится питательной почвой для роста заинтересованности широкого круга хозяйствующих субъектов в бизнес-деятельности, включая проекты импортозамещения. Следует заметить, что если в масштабах страны или региона не удается обеспечить развитие предпринимательской среды на достаточном уровне, задачи, связанные с достижением экономического роста, решаются, в основном, за счет государственного финансирования, что зачастую связано с многочисленными ограничениями. Их преодоление предполагает осуществление серьезных преобразований по следующим стратегическим направлениям: поддержка предпринимательских структур, без использования возможностей которых невозможно решать масштабные экономические задачи [6]; совершенствование экономических институтов, особенно - институтов развития [7]; устранение диспропорций в развитии российской экономики в целом, а также в региональном развитии [8]; ускоренное внедрение инноваций, которые являются ключевым фактором экономического развития и затрагивают как производство и управление, так и логистические системы и сферу торговли [9]; наращивание предпринимательской активности во всех видах экономической деятельности, что невозможно без соответствующей предпринимательской среды [10].

В данном контексте, исходя из задач нашего исследования, качественная предпринимательская среда выступает как базис для решения многочисленных задач в области социально-экономического развития, как на региональном, так и на макроэкономическом уровне [11]. На ее состояние, по мнению специалистов, оказывает влияние множество факторов, имеющих различную динамику и направленность: от эффективности государственного управления до расположения конкретных регионов, где осуществляют свою деятельность те или иные предпринимательские структуры, а также инвестиционный климат и инвестиционная привлекательность территорий, отраслей, предприятий, свобода экономической деятельности и доступность экономических ресурсов.

Результаты и обсуждение

Поддержка предпринимательской среды осуществляется за счет предоставления субъектам предпринимательства правовых, административных, налоговых и кредитных льгот и преференций, что чрезвычайно важно, особенно - для малых и средних предприятий, которым сложно привлекать инвестиции и кредиты, как для развития, так и для осуществления текущей деятельности [12].

Рассматривая проблему национальной экономической безопасности, нельзя упускать из виду тот факт, что сама предпринимательская деятельность основана, в первую очередь, на рисках. И оправданный, хорошо просчитанный риск лежит в основе успеха. Это означает, что качественная предпринимательская среда предполагает наличие действенной системы страхования от широкого спектра рисков, доступной не только крупным фирмам, но и субъектам малого и среднего предпринимательства, причем последние не должны быть обременены высокими тарифами. Безусловно, сказанное не означает, что сами предприниматели не должны оценивать и минимизировать риски; напротив: риск-менеджмент должен лежать в основе текущей и перспективной работы предпринимательских структур, особенно -на современном этапе, характеризующемся значительным усилением неопределенности в результате внешнего негативного воздействия на российскую экономику [13].

Однако, в современных реалиях деятельность российских предпринимателей отражает сложные общественно-экономические процессы и тенденции, формировавшиеся на протяжении десятилетий. Во многом это обусловлено структурой российской экономики, которая складывалась, начиная с 90-х годов ХХ века, а в некоторых отраслях существует с середины прошлого века. Этим определяется не только специализация российской экономики в мировой хозяйственной системе, но и характер предпринимательской среды, которая в настоящее время в большей степени ориентирована на крупный бизнес, особенно - с государственным участием, преимущественно в ресурсных отраслях и финансовом секторе, а также в оборонно-промышленном комплексе. С этим связаны и характерные черты современного российского предпринимательства:

• •    создание наиболее благоприятных условий работы для ограниченной группы предприятий и отраслей, в которых государство заинтересовано в большей степени. Это могут быть не только предприятия, в которых государство обладает значимым пакетом акций, но и частные структуры, активно работающие с госзаказом;

• •    возложение на крупные государственные предприятия основной нагрузки по обеспечению экономической безопасности, при снижении требований к их эффективности и конкурентоспособности;

• •    асимметрия целей и методов воздействия на экономику, при которой наиболее значимые цели (например, повышение прозрачности структуры собственности, возвращение в Россию центров получения прибыли, противодействие уклонению от уплаты налогов, активизация процесса импорто-замещения), достигаются не за счет развития предпринимательской среды, а за счет мер административного регулирования [14].

Принимая это во внимание, следует отметить, что значительная роль государства в российской экономике не могла не повлиять на характер предпринимательской среды. Так, российские предприниматели часто сталкиваются со сложными и обременительными административными нормами; еще одной особенностью являются частые изменения нормативной базы. Безусловно, государство понимает эту проблему и старается ее решить. Так, начиная с 2021 года, была запущена реформа под названием «Регуляторная гильотина», назначение которой – отмена целого ряда нормативно-правовых актов, сдерживающих или значительно ограничивающих текущую работу предпринимателей. Предварительно были созданы 43 отраслевые группы, в которые вошли 33 органа власти, осуществляющих контрольнонадзорную деятельность, заинтересованные предпринимательские структуры, а также профильные эксперты и представители научного сообщества. Для обеспечения системности и результативности этой работы при Министерстве экономического развития РФ создан и действует Департамент регуляторной политики и оценки регулирующего воздействия [15].

Данная политика реализуется в каждом российском регионе, а ее эффективность оценивается указанным Департаментом, с ранжированием всех субъектов федерации по четырем блокам: механизм проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы; методическое и информационное сопровождение; оценки регулирующего воздействия в органах местного самоуправления; независимая оценка экспертного сообщества [16]. Такой деятельности принадлежит, несомненно, положительная роль в процессе совершенствования предпринимательской среды и экономической безопасности, как на уровне субъектов федерации, так и в масштабе национальной экономики в целом. Ранжирование позволяет не только выявить лидеров и отстающих, но и определить критические направления, по которым следует решать существующие проблемы и осуществлять дальнейшее стратегическое развитие.

Безусловно, процесс постепенного снижения административного давления посредством отмены отдельных нормативно-правовых актов, особенно явно устаревших и мешающих работе бизнеса, оказывает позитивное воздействие на предпринимательскую среду. Однако для ее динамичного развития этого недостаточно; здесь требуется поддержка государства, направленная на активизацию предпринимательских инициатив и стимулирование субъектов малого и среднего предпринимательства. Не будем приводить хрестоматийные примеры, демонстрирующие роль предприятий малого бизнеса в создании рабочих мест, увеличении доходов населения, повышении уровня конкуренции, а также обеспечении экономического роста и экономической безопасности. Все это хорошо известно и ни у кого не вызывает сомнений. В то же время, считаем необходимым привести статистику (данные 2021 г.), отражающую роль малого и среднего предпринимательства (МСП) в развитии экономики ряда стран, включая Россию (табл. 1).

Таблица 1

Роль малого и среднего предпринимательства в развитии экономики [17]

Страна	Доля в ВВП, %	Доля занятых, %
Израиль	62,3	68,7
Китай	60,0	83,0
Узбекистан	56,9	78,0
США	56,0	52,0
Япония	55,0	72,0
Германия	43,0	57,0
ЮАР	42,0	47,0
Вьетнам	40,0	50,0
Малайзия	39,0	48,0
Россия	20,8	27,0

Согласно данным таблицы 1, лидером по вкладу МСП в ВВП является Израиль, а по доле занятых – Китай. Что касается нашей страны, то ее показатели существенно отстают не только от стран-экономи-ческих лидеров, но и от новых индустриальных лидеров, а также от развивающихся стран, в частности, Вьетнама. Такая ситуация влечет за собой установление неэффективных пропорций в национальной экономике, что негативно сказывается на экономической безопасности. Все это указывает на необходимость активизации усилий в области улучшения предпринимательской среды по множеству направлений. Начинать же следует, как бы парадоксально это ни звучало, вновь с административного регулирования и государственного стимулирования.

Несмотря на то, что в нашей стране в последние годы было реализовано достаточно много программ и проектов развития, ее предпринимательская среда остается недостаточно эффективной. Пожалуй, наиболее заметные результаты (если рассматривать современный период) были получены при реализации программы, которая получила название «Стратегия 2020» [18]. К сожалению, она так и не была в полной мере реализована, что стало следствием как внутренних, так и внешних причин, включая неэкономические. В контексте сегодняшнего дня (по состоянию на 2023 г.) можно опираться на перечень реализуемых проектов, адресованных как начинающим, так и уже работающим предпринимателям. Перечислим наиболее значимые, на наш взгляд, проекты:

• •    национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (включая поддержку самозанятых);

• •    « Цифровая платформа малого и среднего предпринимательства» - экосистема поддержки бизнеса;

• •    «Дорожная карта по развитию финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства» (Центральный банк РФ);

• •     социальный контракт на открытие бизнеса;

• •    грантовые программы региональной поддержки и поддержки малого агробизнеса [19].

Особого внимания, как известно, требует поддержка только зарождающихся фирм, а также предпринимательских структур, находящихся на этапе роста, для предотвращения преждевременного угасания их активности, а также стимулирование граждан, принимающих решение об открытии собственного бизнеса. Для того чтобы стартапы могли активно развиваться, необходимо внедрение инноваций и новых, эффективных бизнес-моделей, обеспечивающих ускоренный вывод инновационных продуктов на рынок и их коммерциализацию. Это предполагает создание не просто эффективной предпринимательской среды, но целостной, адекватной системы поддержки, обеспечивающей доступ предпринимателей к финансированию, инвестициям, маркетинговым и консалтинговым услугам и т.п. Действия такого рода должны осуществляться в привязке к условиям конкретного региона, что предполагает наличие региональных инновационных центров, центров трансфера технологий и различных площадок для организации взаимодействия между предпринимателями, административными органами, представителями бизнес-сообщества, целевой аудитории и населения.

Инновационным стартапам, деятельность которых предполагает повышенную степень риска, на этапе поиска и разработки идеи нередко оказывается достаточно сложно выстроить бизнес-модель и привлечь необходимое финансирование для ее реализации. В современных российских условиях это диктует необходимость усиления грантовой поддержки предпринимательских структур инновационной направленности, особенно - со стороны региональной власти. Безусловно, это сопряжено с дополнительными рисками, обусловленными тем, что результаты деятельности предпринимательских структур могут оказаться существенно ниже прогнозируемых. Поскольку речь здесь идет о выделении бюджетных средств, органы государственного управления регионального уровня далеко не всегда проявляют заинтересованность в такой поддержке, что, в свою очередь, становится барьером для экономического развития и обеспечения экономической безопасности.

Организации, потенциально готовые к кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства, также нередко занимают выжидательную позицию. Из-за отсутствия соответствующей кредитной истории, невозможности обеспечить залог или гарантии, а также трудностей с оценкой нематериальных активов и кредитных рисков, во многих случаях для начинающих предпринимателей или тех, кто только планирует открытие собственного бизнеса, доступ к кредитованию оказывается затруднен, или даже попросту невозможен. Что же касается венчурных инвесторов и бизнес-ангелов, то их деятельность в современной России малозаметна, фрагментирована и пока не оказывает существенного влияния на текущую ситуацию.

В данном контексте могут быть предложены концептуальные направления развития предпринимательской среды, удовлетворяющей интересы предпринимателей (особенно начинающих) и при этом соответствующей приоритетам развития национальной экономики и обеспечения экономической безопасности России (табл. 2). По нашему мнению, практическая реализация указанных концептуальных направлений обеспечит достижение следующих результатов:

• •    создание условий для создания новых и активизации действующих предпринимательских структур;

• •    «получение второго шанса» теми предпринимателями, кому до сих не удалось выстроить эффективную бизнес-модель;

• •    обеспечение надлежащего реагирования органов государственного управления на потребности малого и среднего предпринимательства;

• •    содействие в участии субъектов МСП в закупках для государственных нужд;

• •    облегчение доступа к кредитным ресурсам по ставкам, стимулирующим развитие бизнеса;

• •    «настройка» правовой среды на интересы предпринимательских структур, с учетом их масштаба, сроков работы на рынке, социальной значимости бизнеса, а также вклада в обеспечение экономической безопасности региона, где они располагаются, и страны в целом;

• •    стимулирование ускоренного инновационного развития с использованием возможностей цифровизации (одновременно с защитой от порождаемых ею рисков);

• •    предоставление широких возможностей обучения, особенно – начинающим предпринимателям и тем, кто стремится в будущем открыть собственное дело;

• •    поощрение выхода предпринимателей на новые для них рынки (прежде всего, речь должна идти о регионах, традиционно относящихся к депрессивным).

Таблица 2

Концептуальные направления развития предпринимательской среды

ПОЛИТИКА ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР (действующих и зарождающихся)
– развитие рыночных институтов; – наличие качественных инструментов государственного регулирования и стимулирования предпринимательства; – функционирование системы образования и повышения квалификации, адекватной потребностям бизнеса; – развитие инноваций и формирование инновационной экономики; – широкая цифровизация экономики и общества в целом
ВХОДЫ	БАРЬЕРЫ	НАПРАВЛЕНИЯ ПОДДЕРЖКИ
– доступность кредитов и инвестиций; – грантовая поддержка; – налоговое стимулирование; – наличие региональных банков идей для бизнеса; – расширение услуг консалтинга для начинающих предпринимателей	– административное регулирование; – сложность получения инвестиций и кредитов для предпринимателей, не имеющих кредитной истории и значимых активов; – сложность работы на зарубежных рынках; – неудовлетворительный уровень развития логистики, не адаптированный к условиям действующих санкций; – отсутствие широкого доступа к передовым зарубежным технологиям, оборудованию и материалам; – сложная система работы с зарубежными банками; – высокие тарифы на услуги страхования; – высокий уровень риска для начинающих и развивающих свой бизнес	– поиск разумного баланса между государственными и рыночными инструментами регулирования; – повышение уровня конкуренции, в том числе за счет снижения доли монополий; – развитие инфраструктурных институтов рынка и повышение качества их работы; – расширение возможностей финансирования на всех этапах деятельности предпринимательских структур; – развитие сети учебных заведений, осуществляющих подготовку по рабочим специальностям; – развитие рынка труда и упрощение доступа к вакансиям в рамках рабочих специальностей; – расширение возможностей участия субъектов малого и среднего предпринимательства в госзакупках и выполнении государственных контрактов
УВЕЛИЧЕНИЕ ДОЛИ МСП В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ И РАСШИРЕНИЕ ЕГО ВКЛАДА В ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Составлено Арефьевым М.А.

Заключение

Завершая данное исследование, считаем необходимым подчеркнуть, что в условиях усиливающегося воздействия на российскую экономику внешних негативных факторов, включая санкционное давление, возрастает значимость решения задач, связанных с обеспечением экономической безопасности. Несмотря на то, что теория экономической безопасности довольно хорошо проработана, в настоящее время возникает потребность в ее модернизации, с учетом оценки и категоризации новых факторов и источников опасности. Что касается практической составляющей, то здесь мы наблюдаем преобладающую роль государства, которое берет на себя «львиную долю» ответственности и усиливает применение административных механизмов, увеличивая при этом бюджетные расходы. Безусловно, сегодня необходимость таких шагов, сопровождающихся увеличением роли «ручного управления», представляется оправданной, однако полагаем, что в долгосрочной перспективе это будет нецелесообразно.

Исходя из этого, считаем необходимым сформулировать предложение, касающееся переориентации системы управления экономической безопасностью на базе активизации работы субъектов малого и среднего предпринимательства. Это требует увеличения их численности, поскольку, как было показано выше, незначительная доля таких структур, а также их недостаточная активность, оказывают негативное влияние на национальную экономическую безопасность. Действенные шаги в данной области предполагают разумное сочетание государственных и рыночных регуляторов, при котором с помощью инструментов государственного управления «запускается» рыночный механизм, поддерживающий заинтересованность субъектов малого и среднего предпринимательства в развитии, а граждан – в создании собственного бизнеса.

Требуется целенаправленная, системная работа, оценивать результаты которой можно с помощью различных индикаторов. Так, в качестве косвенного показателя результативности осуществляемых действий может использоваться динамика создания новых предпринимательских структур, как в рамках национальной экономики, так и в масштабах отдельных российских регионов, с детализацией по отраслям, которые вносят наибольший вклад в обеспечение национальной экономической безопасности.