Забайкальский край: кадровая политика в депрессивном регионе

В условиях современного социальноэкономического положения России следует обратить пристальное внимание на проводимую кадровую политику, как на федеральном, так и на региональном уровнях. На сегодняшний день невозможно достичь успешного развития региона, находясь при этом в прежней системе управления кадровым потенциалом страны. Данная сфера должна претерпеть кардинальные изменения, а также выработать прогрессивные методы и подходы реализации государственной кадровой политики.

Забайкальский край относится к группе регионов с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития, к так называемым депрессивным регионам.

Критерием депрессивности отдельных территорий России считаются многократный спад производства в основных отраслях экономики произошедший в течение последних лет, высокий уровень безработицы и отставание доходов населения от величины прожиточного минимума.

Стратегическим направлением поддержки депрессивных регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих данных регионов.

Для Забайкальского края это, в первую очередь, стимулирование реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства, а также проведение гибкой кадровой политики, в части формирования кадрового потенциала региона с учетом основных направлений его социальноэкономического развития.

Основной целью проведения государственной кадровой политики является обеспечение территории квалифицированными кадрами, подготовленными исходя из приоритетных направлений ее социальноэкономического развития.

Целью реализации государственной кадровой политики в Забайкальском крае является формирование, распределение и рациональное использование квалифицированных кадров, занятых в производственных и непроизводственных отраслях общественного сектора для обеспечения их эффективного функционирования, а также пополнение кадрового резерва управленческих кадров органов государственной и муниципальной власти. Успешная реализация кадровой политики региона не возможна в условиях снижения численности населения и оттока квалифицированных кадров.

Демографическая ситуация в регионе является одним из определяющих факто- ров конкурентоспособности региона, так как отражает количественные характеристики трудового потенциала территории, демографические процессы являются системообразующими для социальноэкономического развития территории.

В настоящее время Забайкальский край относится к числу субъектов Российской Федерации, в которых население сокращается за счёт превышения миграционной убыли над естественным приростом. Ежегодно численность населения уменьшается в среднем на 0,3-0,4%. По предварительной оценке Забайкалкрайстата численность постоянного населения снизилась на 6,8 тыс. чел. и по состоянию на 01 января 2019 года составила 1066,0 тыс. чел.

Забайкальский край, как и большинство других регионов Дальневосточного федерального округа является регионом-донором трудовых ресурсов. Необходимо отметить, что за 11 месяцев 2018 года миграционный отток из субъектов Дальневосточного федерального округа возрос на 8,4% и составил 29753 человек.

Внутри края «центрами притяжения» населения являются город Чита и Читинский район. Остальные муниципальные районы теряют население за счет миграции.

Среди основных причин смены места жительства можно назвать: усиливающиеся территориальные различия уровня жизни населения, возможность улучшить условия жизни, в том числе жилищные, повысить материальное благосостояние, возможность профессионального и карьерного развития, а также структурная безработица.

По данным Росстата, в декабре 2018 года численность безработных (по методологии Международной организации труда) составила 53,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы - 10,0%, что соответствует 11 (из 11) месту по Дальневосточному федеральному округу. При этом, необходимо отметить положительную динамику – впервые за пять лет достигнут уровень 2014 года (10%).

Численность трудовых ресурсов Забайкальского края в 2018 году составила 631,3 тыс. человек, это меньше, чем в 2014 году на 7 % или на 48,2 тыс. человек, что обусловлено снижением численности населения.

Тогда как среднегодовая численность занятых в экономике Забайкальского края увеличилась на 2,8 тыс. человек и в 2018 году составила 470,1 тыс. человек.

В целях дальнейшего максимального сокращения значений между численностью трудовых ресурсов и занятыми в экономике, в крае реализуются меры, направленные на снижение неформальной занятости

В 2018 году муниципальными рабочими группами выявлено 11361 граждан, требующих легализации, из них с 11265 заключены трудовые договоры или 89% контрольного показателя.

По оценке, за 2018 год в бюджет всех уровней поступило дополнительно порядка 25 млн. рублей налога на доходы физических лиц, 68 млн. рублей взносов во внебюджетные фонды.

Анализ регистра получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банк работодателей) показал, что государственная услуга в подборе подходящих работников за 2018 год оказана 2876 работодателям (в 2017 – 2533 работодателям). Рост составил 13,5%.

В связи с развитием в Забайкальском крае отрасли «добыча и обогащение полезных ископаемых» организации испытывают потребность в квалифицированных рабочих крупных и мелких промышленных предприятий, строительства, транспорта, геологии и разведки недр. Так, потребность работодателей в данной категории работников превышает предложение рабочей силы на регистрируемом рынке труда в 5,8 раза. Строительная отрасль сохраняет устойчивую положительную динамику. В 2018 году потребность в данной сфере деятельности составила 8596 человек.

Немаловажную роль играет тот факт, что на первый взгляд число заявленных вакансий превышает количество безработных граждан, ищущих работу, однако по существу спрос и предложение в Забайкальском крае далеко не в полном объеме соответствуют друг другу. Для рынка тру- да Забайкальского края характерны структурное несоответствие спроса и предложения в профессиональноквалификационном и территориальном разрезах, низкая внутрирегиональная мобильность рабочей силы из-за недостаточной развитости транспортной инфраструктуры, низкая и не соответствующая спросу квалификация работников, присутствие на рынке труда значительного числа граждан, испытывающих трудности в поиске подходящей работы. Работодатели в данных условиях рынка труда вынуждены заполнять соответствующие вакантные места иностранными работниками. На сегодняшний день данное решение является необходимостью, но вместе с тем, региональному правительству удается в таких сложных условиях уменьшать численность иностранных работников осуществляющих трудовую деятельность на территории региона.

Ежегодно Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края формирует Прогноз потребности рынка труда в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах на семилетний период. На период 2018-2024 годы данная потребность прогнозируется в количестве 54,5 тыс. вакансий;

По видам экономической деятельности: наиболее востребованы кадры в строительной отрасли - 30% от общей потребности рынка труда, в обрабатывающем производстве - 15%, в добыче полезных ископаемых –13%, в сельском и лесном хозяйстве-10%, образовании - 9%, здравоохранении и социальных услугах- 7%.

В целях дальнейшего формирования кадровой политики региона на основе прогноза потребности в кадрах формируется техническое задание на обучение специалистов необходимых профессий и направляется в Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края. Техническое задание корректирует контрольные цифры приема по востребованным профессиям на очередной учебный год.

Для реализации кадровой политики в 2018 году в Забайкальском крае решались следующие задачи:

• -    разработка и проведение кадровой политики, учитывающей ресурсное обеспечение края, демографические показатели и показатели состояния экономики, специфику развития на основе действующей нормативной правовой и информационной базы;

• -    обеспечение эффективного функционирования Управления государственной службы и кадровой политики Губернатора Забайкальского края подведомственных министерств и ведомств;

• -    организация и координация работы Краевого центра занятости населения и его филиалов.

Нужно отметить, что не только кадровая политика влияет на экономику, но и наоборот. На разработку и успешное проведение кадровой политики, определяющее воздействие оказывают особенности социально-экономической ситуации, сложившейся в регионе, т.к. условия, уровень жизни оказывают определяющее влияние на демографические показатели, характеризующие кадровый потенциал региона. Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод о том, что Забайкальский край имеет огромный потенциал к развитию, но для этого необходимо выстраивать эффективную работу по реализации государственной кадровой политике и более рационально использовать кадровый потенциал региона.

Использование производственного потенциала напрямую зависит от кадровой политики и эффективности использования его кадрового потенциала. В крае имеются все предпосылки и уже сформирован определенный базис для улучшения кадровой политики.

Возвращаясь к вопросу о влиянии проводимой кадровой политики на уровень депрессивности Забайкальского края, необходимо выделить сами факторы влияния:

• -    во-первых, современные условия жизнедеятельности предъявляют повышенные требования к построению и формированию системы кадрового обеспечения, что проявляется в ее умении приспосабливаться к изменяющимся целям объекта управления и условиям его работы, а

• также, необходимости учитывать перспек-
• мальный баланс процессов обновления и
• тивы развития края в целом;

  – во-вторых, в настоящее время конкуренция переходит в кадровую плоскость. Идея о том, что персонал - ключевой фактор функционирования организации становится доминирующей, а знаменитая фраза «Кадры решают все» - актуальной как никогда, управленцы в сложившейся

ситуации всеми силами должны искать способы повысить квалификационный уровень персонала и их заинтересованность в работе;

– в-третьих, несомненную важность имеет высокая значимость и потенциал грамотно сформированной кадровой политики, которая позволяет обеспечить опти- сохранения кадров края в его развитии в соответствии с потребностями региона, требованиями действующего законодательства, состоянием рынка труда.

Таким образом, эффективное использование и развитие, имеющегося кадрового потенциала, позволит сформировать эффективную адаптированную к современ- ным рыночным условиям кадровую политику в Забайкальском крае и тем самым повысит шансы выхода регион из депрессивного состояния, ведь кадры и эффек- тивное управление ими – это одни из наи более важных факторов эффективного со циально-экономического развития Забай кальского края.