Заявление правления Межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018» «О предлагаемых Федеральной палатой адвокатов поправках в Кодекс профессиональной этики адвоката»

2 апреля 2025 года

25 марта 2025 года в адрес президентов адвокатских палат субъектов Российской Федерации за подписью исполнительного вице-президента Федеральной палаты адвокатов (далее – ФПА) Оксаны Сергеевой были направлены письма (исходящий номер 114-03/25-АП) с текстом одобренных советом ФПА поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката (далее – КПЭА). Поправки планируется принять 17 апреля 2025 года на так называемом Всероссийском съезде адвокатов, который представляет собой не высший представительный орган адвокатов России, а лишь высший орган ФПА, членами которой адвокаты не являются. В письме сказано, что поправки вызваны состоявшейся в 2024 году корректировкой Федерального закона № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон), однако это не в полной мере соответствует действительности, как это видно из первой же предложенной поправки. В приложении к письму приводится текст поправок с комментариями к ним.

Разработчики поправок предложили в статье 1 КПЭА изложить абзац второй в следующей редакции: «Адвокаты вправе в своей деятельности руководствоваться международными нормами и правилами, установленными для адвокатов, постольку, поскольку эти нормы и правила не противоречат законодательству Российской Федерации и положениям настоящего Кодекса». Таким образом, они, продолжая игнорировать отсутствие упоминания в КПЭА «Основных принципов ООН, касающихся роли юристов»1 (далее – «Основные принципы»), применение которых для всех государств - членов ООН является обязательным, предложили исключить из текста КПЭА имеющееся в нем прямое указание на обязанность адвокатов руководствоваться «Общим кодексом правил для адвокатов стран Европейского сообщества» (далее – «Общий кодекс»). ФПА объясняет подобное предложение тем, что «норма в действующей редакции представляется утратившей актуальность», однако не разъясняет смысл этой фразы. Исключение из текста КПЭА упоминания «Общего кодекса» является неправомерным, поскольку этот основополагающий документ относится к международным нормам и правилам в области адвокатуры. Поэтому его применение в адвокатуре России, вопреки предложенным поправкам, должно сохраняться. Однако предложенная в поправках формулировка о применении международных норм и правил к адвокатам лишь постольку, поскольку они не противоречат российскому законодательству, фактически делает применение норм этих международных актов затруднительным, размывает целостность правового регулирования адвокатской деятельности, ведет к правовой неопределенности и ставит адвоката в зависимость от субъективного усмотрения правоприменителей в России. Эта поправка не соответствует правилам юридической техники, игнорирует иерархию источников права и конституционные нормы. В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права имеют приоритет над национальным правом, а не наоборот, как это фактически предлагается установить.

Изменения, предлагаемые к внесению в статьи 19 (пункт 2), 23 (подпункты 1 и 2 пункта 9), 25 (подпункты 1 и 2 пункта 1), ставят статус адвоката в зависимость от выполнения им обязанностей не перед доверителем (как того требует пункт 15 «Основных принципов»), а перед некими заинтересованными лицами и организациями. Разработчики проекта ссылаются на то, что слова «перед доверителем» исключены из Закона, и указывают, что «исполнение обязанностей перед палатой относится к числу профессиональных и не требует детализации». Между тем профессиональные обязанности адвоката определены положениями пунктов 12-15 «Основных принципов», и не подлежат расширительному толкованию, в то время как обязанности адвокатов перед палатами в них не предусмотрены. Предложение способно значительно усилить механизмы давления на адвокатов. Оно смещает акценты дисциплинарной ответственности с их профессиональной деятельности на соблюдение правил, уста-

1 новленных ФПА и адвокатскими палатами. Рассматривая этот вопрос применительно к поправкам, внесенным в Закон в 2024 году, Специальный докладчик по вопросу о положении в области прав человека в Российской Федерации и Специальный докладчик по вопросу о независимости судей и адвокатов в своем заявлении2 отметили, что подобное предложение «отходит от устоявшегося принципа, устанавливающего, что обязанности адвоката заключаются в выполнении обязательств перед своим клиентом и отправлением правосудия», что свидетельствует о несоответствии поправки международным стандартам.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 20 предлагается закрепить установленное в Законе правило, согласно которому представление, внесенное Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальными органами, подлежит обязательному рассмотрению квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты, а в возбуждении дисциплинарного производства по нему не может быть отказано. Предложение нарушает пункты 28 и 29 «Основных принципов», представляет собой прямое посягательство на независимость адвокатуры, в связи с чем является категорически неприемлемым. Поправка противоречит принципу мотивированности решений, положенных в основу дисциплинарного преследования адвоката. Рассматривая этот вопрос применительно к внесенным в Закон в 2024 году поправкам, вышеупомянутые специальные докладчики отметили, что «такие меры могут использоваться для преследования адвокатов, участвующих в деликатных или политически окрашенных делах, тем самым ограничивая свободу выражения мнений и право искать и распространять информацию, как это гарантировано статьей 19 Международного Пакта о гражданских и политических правах».

ФПА не вынесла поправки на обсуждение адвокатского сообщества России, они были доведены до сведения только президентов региональных палат, и они не вошли в повестку дня общих собраний и конференций адвокатов. Такие действия руководителей ФПА и региональных палат, в подавляющем большинстве случаев не избираемых адвокатами демократическим путем, одобривших поправки без предварительного обсуждения с широким представительством адвокатов и без учета международных рекомендаций, грубо нарушают право адвокатов на участие в общественных дискуссиях по вопросам права, а также их право принимать кодекс профессионального поведения ими самими или через сформированные ими органы (пункты 23 и 26 «Основных принципов») и являются убедительной демонстрацией антиадвокатской политики, очередным шагом в сторону ограничения независимости адвокатуры и адвокатов. То, что поправки отражают новые нормы законодательства, само по себе не оправдывает их принятие. Своими действиями чиновники из ФПА ставят адвокатов и институт адвокатуры в зависимость от государственных органов и влияют на способность адвокатов защищать интересы доверителей, особенно в политически чувствительных делах. Это окончательно подрывает доверие к ФПА как к независимой организации, призванной защищать интересы как самих адвокатов, так и их доверителей.

Таким образом, предложенные ФПА поправки в КПЭА противоречат международным стандартам независимости адвокатуры. Они направлены на ослабление применения в России международных стандартов адвокатской деятельности, увеличение зависимости адвокатов от региональных палат и ФПА посредством усиления возможностей для произвольного применения к ним дисциплинарных мер и создания новых механизмов давления. Принятие поправок ухудшит качество и доступность юридической помощи, предоставляемой независимыми адвокатами в России.

В связи этим Правление Межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018», во избежание дальнейшего подавления независимости адвокатов и адвокатуры в России, предостерегает всех адвокатов, представителей адвокатских палат регионов и Федеральную палату адвокатов и предлагает делегатам Всероссийского съезда адвокатов отказаться от принятия предложенных поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката.

Правление Межрегиональной общественной организации адвокатов и юристов «Инициатива 2018»

2           spetsialnogo