«Закон о культуре» больше чем закон

кандидат политических наук

С овременное законодательство должно чутко улавливать запросы общества в данный исторический отрезок времени, тенденции его развития и возникающие в его ходе проблемные вопросы. Отечественная культура настоятельно требует обновления ее, сегодня уже устаревшей, правовой основы. При модернизации законодательства в этой области главным должна стать задача реализации положений Конституции, гарантирующей широкий круг прав и свобод человека в сфере культуры.

Комитетом Государственной Думы по культуре при участии специалистов из Российского института культурологии и других научно-исследователь-

ских учреждений подготовлены концепция и рабочий вариант проекта нового федерального закона о культуре.

Значительную работу по обсуждению ключевых положений проекта провели деятели культуры, специалисты Министерства культуры Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Этому были посвящены парламентские слушания в Государственной Думе, Совете Федерации, слушания в Общественной палате. Основные идеи проекта нового базового федерального закона о культуре были представлены на проходивших в 2010 и 2011 годах Московских форумах «Культура как стратегический ресурс России в ХХ1 веке».

В настоящее время основным актом законодательства в области культуры является действующий базовый закон «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Он был принят еще в 1992 году.

В свое время он определил основы государственной поддержки культуры. Он уже тогда вызывал желание изменить его, но никто на такой шаг сразу не решился, потихонечку его латали и долго ли коротко ли с тех пор появилось девять Федеральных законов на эту тему разъясняющих и конкретизирующих положения принятого закона, плюс 35 законов приняли в регионах.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре принимались в рамках культурного и правового поля, существенно отличающегося от современного. Они были разработаны и приняты ещё до вступления в силу новой Конституции Российской Федерации. За более чем полтора десятилетия с момента принятия Конституции Российской Федерации сформировалось новое правовое поле, органичной частью которого должно стать и новое законодательство о культуре.

В условиях продолжающихся экономических, социальных и административных преобразований появились новые факторы, оказывающие существенное влияние на развитие сферы культуры. Поэтому понятны разговоры о том, что Основы законодательства Российской Федерации о культуре устарели и больше не соответствуют современному состоянию общества и уровню развития законодательной базы, не вписываются в реалии XXI века и не отражают потребности граждан Российской Федерации.

Сегодня необходимо создать мировоззренческий закон, который позволит отойти от институционального регулирования к регулированию взаимоотношений человека и культуры в целом. Именно в этом аспекте необходимо рассматривали основные положения законопроекта и правовой статус человека в культуре.

Несмотря на то, что конституционная норма о праве на участие граждан в культурной жизни действует с 93-го года, ни одного нормативного воплощения этой нормы ни в одном нормативном акте до настоящего времени не сделано. Как человек должен войти в культуру? В новом законе право на участие в

культурной жизни должно быть заявлено как одно из основных.

Новый закон должен быть соотнесен с той структурой культуры, которая сейчас складывается в обществе. Потребовалось введение нового понятия -культурное пространство. О необходимости сохранения единого культурного пространства Президент сказал впервые два года тому назад и это понятие после того, как оно вошло в политический оборот, должно получить то правовое содержание, которое необходимо для того, чтобы наделить его определенными качествами.

Современные реалии общественной и культурной жизни поставили перед законодателями новые задачи. Радикальное изменение информационного пространства Российской Федерации на рубеже ХХ и ХХI веков, стремительные темпы включения в процессы глобализации, технического переоснащения сферы досуга и развлечений, массовая компьютеризация требуют комплексной модернизации всей системы функционирования культуры.

Принципиально важной задачей законодательства о культуре стало сохранение традиционных культурных ценностей, которые должны рассматриваться как основа для развития культурной среды в современной России.

Закон должен своими нормами гарантировать сохранение культурных традиций, поддержку традиционной российской культуры, составляющей основу духовности российского народа.

Культурная среда, фундаментом которой служит культурное наследие, может успешно противостоять натиску современной массовой культуры, отвечать на вызовы времени.

Необходимо создание предпосылок для успешного сохранения и развития культуры в рыночных условиях, в т.ч. на основе развития современных информационных технологий в культуре, а также широкого использования средств массовой коммуникации в целях развития культуры. Важнейшим из этих условий является создание необходимой для нормального культурного развития инфраструктурной среды, прежде всего в провинции.

В проекте федерального закона «О культуре в Российской Федерации» формулируются правовые нормы, способствующие сохранению и развитию единого культурного пространства России при сохранении всего его многообразия, в том числе способствующие всемерному развитию и совершенствованию программы обучения русскому языку как основы межнационального общения и единства страны.

Одним из достоинств предлагаемого закона является тот факт, что в одновременно с предлагаемым новым понятийным аппаратом, в котором на основе актуальных культурологических подходов раскрыты, в частности, понятия «культурное пространство». «культурное разнообразие», «культурное сообщество», дано определение «культура», взятое из Всеобщей декларации ЮНЕСКО о Культурном разнообразии.

Но сохраняя богатое классическое наследие нашей культуры, необходимо способствовать её развитию. Для этого необходимо оказание поддержки тем творческим работникам, кто ищет новые пути в художественном творчестве, осваивает новые технологии в сфере культуры, занимается новаторскими экспериментальными направлениями искусства.

Новый закон будет обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, народов, этнических, социально-демографических и иных сообществ Российской Федерации в области культуры, определит основные приоритеты и цели государственной политики в области культуры.

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ 12 мая 2009 года , одной из главных угроз национальной безопасности в сфере культуры является «засилье продукции массовой культуры, ориентированной на духовные потребности маргинальных слоев», а негативное воздействие на состояние национальной безопасности в сфере культуры усиливает «пропаганда образа жизни, в основе которого — вседозволенность и насилие, расовая, национальная и религиозная нетерпимость.

«Если духовные силы нации иссякнут, никакое наилучшее государственное устройство и никакое наилучшее промышленное устройство не спасут ее от смерти. С гнилым дуплом дерево не стоит. И из всех всевозможных свобод, которые мы получили, на первый план все равно выйдет свобода бессовестности», - предупреждал Александр Солженицын.

Принятие Федерального закона «О культуре в Российской Федерации» послужит реализации стратегических приоритетов развития общества и устойчивости этого развития, в том числе гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала, обеспечению социальной сплоченности и, в конечном итоге, обеспечит создание условий для повышения качества жизни населения России.