Закон о реновации в г. Москва

В конце апреля в Государственной Думе Российской Федерации был принят в первом чтении проект федерального закона № 120505-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации – городе федерального значения Москве". Специфика Москвы, как города федерального значения, заключается в большом количестве объектов государственной собственности разного уровня.

В данном проекте государственные органы власти г. Москвы фактически наделяются правом нарушать требования основ Градостроительного и Земельного кодексов. Примером служит цитата: "В целях реализации решений о реновации подготовка документации по планировке территории осуществляется без учета ранее утвержденной документации по планировке территории (или) установленных земельным законодательством Российской Федерации требований к образуемым и изменяемым земельным участкам".

Законопроект дает органам власти право игнорировать: установленный Земельным кодексом РФ порядок образования земельных участков; порядок изменения видов разрешенного использования; требования правил землепользования и застройки (утв. постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП) в части установления видов разрешенного использования.

ПЗЗ подразумевают возможность изменения или отмены охранного статуса без проведения публичных слушаний. Если проект оставить в таком виде, то ничто не помешает застройщику, разместить жилой комплекс в природоохранной зоне. Также в кварталах, где не было проведено межевания, закрепляется межевание «по отмостке», то есть впритык к жилым домам, что приведет к созданию повышенного риска ЧС и непредсказуемым последствиям.

Лишение граждан воздействовать на процесс путем участия в публичных слушаниях, нарушает требования к городскому планированию и упорядоченности выдачи градостроительных планов и разрешений, ведь есть не только жильцы, которых переселяют – есть жильцы, рядом с домом которого вместо пятиэтажки вырастет высотка.

В законопроекте говорится о равнозначности предоставляемого жилья по программе реновации. В качестве критериев равнозначности используется: благоустройство, площадь помещения и территориальная расположенность. При этом не используется в качестве критерия наличия ремонта в квартире и его стоимость, этаж, на котором расположено жилое помещение, наличие лифта в доме, удаленность от метро и оживленных дорог, другие критерии оценки стоимости жилого помещения.

Критерии равнозначности особенно болезненно могут быть восприняты собственниками нежилых помещений. Если указанное нежилое помещение используется для целей предпринимательской деятельности – убытки от изменения места расположения объектов такой деятельности могут быть непредсказуемыми.

Стоит подчеркнуть, что равнозначность предоставляемого жилья не предполагает его равноценность, что прямо противоречит п.3 ст. 35 Конституции РФ.

Законодатель предлагает исчислять сроки на заключение договора о переходе права собственности с даты направления соответствующего уведомления. Таким образом, органы государственной власти снимают с себя ответственность за извещение граждан, а граждан ставят в зависимость от работы почтовой службы, что нельзя расценивать как соблюдение прав и свобод.

По оценкам строительных компаний при сносе, чтобы не понести убытки, нужно построить на той же территории жилья в 1,5-3 раза больше сносимого. Учитывая суммарную площадь переселяемого фонда (более 25 миллионов квадратных метров), надо построить 37-75 миллионов квадратных метров, то есть поселить в срединном поясе Москвы дополнительно до 3 млн. жителей, усиливая таким образом перегрузку всех градостроительных систем мегаполиса.

При кратном увеличении плотности, а следовательно, техногенной нагрузки потребуются затраты на реконструкцию в поясе реновации и значительное наращивание инженерно-технической, дорожно-транспортной и социальной инфраструктуры. От переселяемых жителей также потребуются значительные совокупные затраты личных средств и времени на переезд, обустройство и так далее. Эти затраты при сносе следует учитывать при сопоставлении с затратами на реконструкцию сохраняемого жилого фонда.

Большой объем сноса и нового строительства не только повышает техногенную нагрузку, но на долгий срок ухудшает качество жизни в реконструируемых кварталах (перманентное состояние стройки, внутренний ремонт), требует от жителей корректировки жизненных планов и значительной мобилизации всех семейных ресурсов.

В целом законопроект требует более детальной проработке.

Во-первых, в части равноценности предоставляемого жилого или нежилого помещения, либо денежной компенсации с учетом рыночной стоимости, а также компенсации за неполученную прибыль.

Во-вторых, в части прозрачности процедуры обсуждения, с учетом мнения и пожеланий более широкого круга населения и экспертов.