Законодательная база инновационной деятельности в области образования

Пришло время для поиска современных и актуальных рычагов воздействия на социально-экономическое развитие страны, где основными являются социальный капитал и человеческий капитал. Важным критерием успешного развития социального и человеческого капитала в области инновационной деятельности является грамотная постановка законодательной базы в области образования, которая позволит как социальным группам, так и отдельным людям законно распоряжаться инновационной собственностью и вести работу, находясь под защитой государства. Также ведется формирование нормативно-правовой базы, которая недостаточно проработана и поэтому тормозит развитие инновационной экономики.

Были рассмотрены основные законодательные акты, призванные стимулировать инновационную деятельность в области образования в Российской Федерации.

Таблица 1

Направление влияния	Наименование нормативно-правовых актов
Способствует развитию в РФ сети специализированных объектов инфраструктуры инновационной деятельности - технопарков, предназначенных для поддержки субъектов предпринимательства. Распоряжение способствует созданию и развитию ключевого элемента инновационной системы - инфраструктуры.	Распоряжение Правительства РФ № 328-р от 10.03.2006 «Государственная программа “Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий”»
Предпринято усилие интеграции образовательного процесса с научными исследованиями. Данные нормативно-правовые акты нацелены на стимулирование к инновационной деятельности другого элемента региональной инновационной системы -сектора образования.	Указ Президента РФ от 07.10.2008 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов»; Постановление Правительства РФ № 550 от 13.07.2009 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория «Национальный исследовательский университет»
Законы, способствующие коммерциализации результатов научного труда. Приняты в целях стимулирования внедрения в производство создаваемых результатов научно-технической деятельности за счет бюджетных средств.	Федеральный закон № 284-ФЗ от 25.12.2008 «О передаче прав на единые технологии»; Федеральный закон № 217-ФЗ от 02.08.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности»
В соответствии с данным постановлением осуществляется оценка результатов научно-технической деятельности.	Постановление Правительства РФ № 312 от 08.04.2009 «Об оценке результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения»
Принято с целью обеспечения более тесного взаимодействия учреждений образования с промышленными предприятиями.	Постановление Правительства РФ № 218 от 09.04.2010 «О мерах государственной поддержки развития кооперации российских высших учебных заведений и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичного производства»
Принято с целью стимулирования развития инновационной инфраструктуры в вузах, включая содействие генерации малого инновационного предпринимательства.	Постановление Правительства РФ № 219 от 09.04.2010 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»
Принято в целях усиления государственной поддержки развития науки и инноваций в высшей школе и повышения высшего образования.	Постановление Правительства РФ №220 от 09.04.2010 «О мерах по привлечению ведущих ученых в российские образовательные учреждения высшего профессионального образования»
Обеспечивает особый порядок административного регулирования отношений, возникающих при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально-обособленного комплекса.	Федеральный закон № 244-ФЗ от 28.09.2010 «Об инновационном центре «Сколково»
Основные дополнения в этот закон - это финансирование государственной поддержки инновационной деятельности, определение субъектов и форм предоставления поддержки инновационной деятельности.	Федеральный закон № 254-ФЗ от 21.07.2011 «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

*Составлено автором по данным Федерального портала по научной и инновационной деятельности [15].

В таблице приведены основные законодательные акты, касающиеся инновационной деятельности в научной сфере. Рассмотрим некоторые нормативно-правовые акты.

Распоряжение Правительства РФ № 328-р от 10.03.2006 «Государственная программа “Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий”». Цель данного законопроекта состоит в обеспечении ускоренного развития высокотехнологичных отраслей экономики и превращение их в одну из составных движущих сил экономического роста страны.

В период реализации данной программы было проведено софинансирование разработок и построения технопарков и научных центров. За время освоения данной программы из 11 субъектов Российской Федерации только три региона исполнили целевые показатели программы на должном уровне (более 75%). Согласно результатам, только Новосибирская и Самарская области получили право внеконкурсного субсидирования на создание технопарков. В планах между участниками на 2018 г. стоит задача в достижении высоких результатов работы технопарков: их загруженность должна составлять не менее 90%, бюджетная эффективность – не менее 55%, доля в выручке резидентов – не менее 12% [14].

На сегодня представлено большое количество технопарков, построенных в рамках данного проекта: Новосибирская область – «Академгородок», Кемеровская область – «Кузбасский технопарк», Республика Татарстан – «ИТ-парк», Казань – «Химград», Набережные Челны – «ИТ-парк», Самарская область – «Жигулевская долина», Тюменская область – «Западно-Сибирский инновационный центр», Республика Мордовия – «Технопарк Мордовия», Иркутская область – «Ангарский технопарк» и др. [14].

Основным направлением влияния данного законопроекта является развитие в Российской Федерации сети специализированных объектов инфраструктуры инновационной деятельности – технопарков. Основное предназначение технопарков заключается в поддержке субъектов предпринимательства. Также распоряжение способствует созданию и развитию ключевого элемента инновационной системы – инфраструктуры.

Указ Президента РФ от 07.10.2008 «О реализации пилотного проекта по созданию национальных исследовательских университетов» и Постановление Правительства РФ № 550 от 13.07.2009 «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория “Национальный исследовательский университет”». Согласно данным проектам, предприняты меры по развитию интеграции образовательного процесса с научными исследованиями. Данные нормативно-правовые акты нацелены на стимулирование к инновационной деятельности другого элемента региональной инновационной системы – сектора образования.

По итогам данного нормативно-правового акта, статус национального исследовательского университета получили 29 университетов. Цель проведения данного конкурса заключается в отборе тех университетов, которые могут организовать эффективный процесс обучения и проводить слияние с научными исследованиями.

Федеральные Законы № 284-ФЗ от 25.12.2008. «О передаче прав на единые технологии» и № 217-ФЗ от 2.08.2009 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» способствуют коммерциализации результатов научного труда. Приняты в целях стимулирования внедрения в производство создаваемых результатов научно-технической деятельности за счет бюджетных средств.

Данные законы имеют большое практическое значение для ведения инновационной политики. Примером может служить опыт США 1980 г., когда был принят закон Стивенсона-Уайдлера «О технологической инновации» (с изменениями, внесенными законом «О пересмотре Закона 2010 года “О конкурентоспособности США”» (Public Law 111-358, 124 Stat. 3982)), согласно которому права на инновационную собственность передавались непосредственно создателям. На базе университетов было разработано более 2000 компаний, а это 111

260 тыс. рабочих мест. Тем самым бюджет страны за счет инновационных разработок и их оборота увеличился на 50 млн. долл. за год действия введенного законопроекта [6].

Постановление Правительства РФ № 219 от 09.04.2010 «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования», принятое с целью стимулирования развития инновационной инфраструктуры в вузах, включает содействие генерации малого инновационного предпринимательства. В рамках реализации данного Постановления проводится финансирование программ развития инновационной инфраструктуры высших учебных заведений. Представлены основные направления вузов в виде формирования объектов инновационной инфраструктуры, обучения, повышения квалификации профессорско-преподавательского состава вуза, образования управленческих отделов инновационной деятельности вузов и т.п. Высшими учебными заведениями, ставшими победителями конкурса по Постановлению, были исполнены все направления мероприятий, установленных совместно с Министерством образования и науки РФ [16].

Рассмотрев некоторые нормативно-правовые акты, авторы пришли к выводу, что государством проводится большая работа в области регулирования и продвижения инновационной деятельности в области образования. Неоходимо разработать новый законопроект, касающийся правил и норм ведения «процентирования» авторов, ведения проекта автором до момента его исполнения. Также можно рассмотреть проекты относительно инноваций в бизнесе при сотрудничестве с государством.

Остается под вопросом термин «инновации» в образовательном процессе, так как его трактовка происходит по-разному. Или это процесс в образовании, или это результат определенного интеллектуального труда. Под вопросом также остаются составляющие понятия «инновационная деятельность».

Чтобы разобраться, что такое «инновации» и «инновационная деятельность» в образовательном процессе, обратимся к специалистам, целью научной деятельности которых стало изучение инновационного процесса. Российский философ А.И. Владимиров под понятием «инновации» имеет в виду введение «нового» в процесс обучения, где «новое» - это методы, формы, технологии. Данные методы, формы и технологии как нечто новое позволяют повернуть образ представления познавательной деятельности и стиля мышления у учащихся, а также дают им новые инновационные знания и опыт. А.И. Владимиров отмечает, что инновационная деятельность способствует образованию современных источников содействия высшим учебным заведениям, профессиональному уровню профессорско-преподавательского состава, созданию инновационной инфраструктуры [5].

В работе Ю.В. Пушкарева и О.А. Латухи «Инновационная деятельность современного вуза: тенденции развития» раскрывается понятие «инновационной деятельности» непосредственно под направлением образовательной системы: «инновационная деятельность высшего учебного заведения - результат интеграции науки и образования на базе вузов» [12].

Инновационная деятельность в высших учебных заведениях России проходит по трем направлениям, по мнению социолога Н.О. Ложенко [9]:

• -    научно-исследовательская деятельность;

• -    проектная деятельность;

• -    образовательная деятельность.

Все три направления подразумевают получение новых знаний, разработку инструментально-технологического знания и профессиональное развитие субъектов на определенной практической площадке.

На современном этапе изучения инновационной деятельности в высших учебных заведениях существует много разработок и идей для будущей и настоящей деятельности модели высшего образования. Можно отметить авторов научных работ О.В. Куликову и И.А. Гулей, которыми предложена необходимость в проведении преобразований научно-образовательной сферы вузов. То есть преобразования и нововведения должны способствовать будущему формированию научно-методических центров с инновационными программами, что, в свою очередь, активизирует вовлеченность научных исследований и образовательных программ, будет способствовать решению проблем с кадровыми вопросами и решению исследовательских задач [7].

Таблица 2 Дефиниции терминов «инновация» и «инновационная деятельность» в сфере образования

Автор	Формулировка понятий
Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ (в редакции от 21.07.2011)	Инновация – введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях».
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», № 273–ФЗ от 21.12.2012, ст. 20	Инновационная деятельность в сфере образования должна быть «ориентирована на совершенствование научно-педагогического, учебно-методического, организационного, правового, финансово-экономического, кадрового, материально-технического обеспечения системы образования. Указанная деятельность осуществляется в форме реализации инновационных проектов (программ) организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и иными организациями, действующими в сфере образования, а также их объединениями».
А.И. Владимиров	Инновация – введение нового в содержание обучения (методы, методики, технологии, формы). Это новое позволяет изменить характер познавательной деятельности и стиля мышления у учащихся, способствует формированию у них инновационных компетенций.
А.И. Владимиров	Инновационная деятельность в вузе способствует повышению качества образования, качества личности. В результате этой деятельности создаются новые интеллектуальные или наукоемкие образовательные технологии, учебные пособия и учебное оборудование. Создаются новые источники финансирования вузов; совершенствуется трудовая мотивация; повышается профессиональный уровень профессорско-преподавательского состава; создается инновационная инфраструктура.
О.А. Латуха, Ю.В. Пушкарев	Инновационная деятельность вуза является результатом интеграции науки и образования на базе вузов.
Н.О. Ложенко	Инновации в вузе представляют собой единство новшества и нововведения. Развитие инноваций характеризуется последовательной передачей и преобразованием результатов на разных стадиях определенных исполнителями.
Н.Ю. Посталюк	Инновации в образовании считаются новшествами, специально спроектированными, разработанными или «случайно открытыми» в порядке педагогической инициативы.
В.М. Полонский	Инновации – научно-теоретическое знание определенной новизны.
В.Л. Беспалько, В.В. Сериков	Инновации – новые эффективные образовательные технологии.
Н.Л. Гузик	Инновации – выполненный в виде технологического описания проект эффективного инновационного педагогического опыта, готового к внедрению.
В.М. Лизинский	Инновационная деятельность предполагает долгое «отмеривание» и серьезное осмысление перед внедрением любых инноваций в устоявшийся традиционный педагогический процесс.

*Составлено по источникам: 1, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 13.

Исходя из анализа научных работ авторов, чьи труды затрагивают инновации и инновационную деятельность в образовании, можно дать следующие обобщенные и краткие определения:

Инновация – в образовательном отношении – это продукт, созданный благодаря проявлению усовершенствования образовательного развития, обновлению образовательных услуг, педагогического процесса в связи с введением и использованием достижений науки и технологий. Здесь объектом инновации могут выступать средства производства, технологии, материалы, люди, социальная среда или организация.

Инновационная деятельность – вид образовательной деятельности, творческий процесс по планированию и реализации новшеств, направленных на повышение качества образования. Из проведенного анализа по законотворчеству в области инноваций в сфере образования установлено, что инновационная деятельность ориентирована на совершенствование образовательной практики и на развитие образовательных систем на основе нововведений. Инновационная деятельность призвана обеспечить и создать условия развития образовательной системы.

Заключение

Таким образом, при изучении нормативно-правовых актов, призванных стимулировать инновационную деятельность в Российской Федерации, выявлено отсутствие определенных направлений в законотворчестве. К ним можно отнести ведение проекта до момента его исполнения, введение под нормативно-правовое регулирование разработки нового законопроекта относительно правил и норм ведения «процентирования». В ходе анализа дефиниций терминов «инновация» и «инновационная деятельность» в сфере образования были найдены неточности и предложена трактовка данных понятий с учетом выявленных недостатков.