Законодательная и нормативная база инновационной сферы - федеральный и региональный компонент

Одним из ключевых значений в обеспечении инновационного развития экономики и общества в целом является нормативно-правовое регулирование этих процессов. Этот вопрос становится актуальнее с каждым днем ввиду роста объема инноваций, и, следовательно, необходимости в их контроле и регулировании на правовом уровне.

Структура стратегии инновационного развития состоит в использовании конкурентных преимуществ России, среди которых интеллектуальный потенциал, научно-техническая инфраструктура и сырьевые ресурсы, для создания системы мер по реализации инновационного пути развития. В эту систему входят: государственная политика и ресурсы, поддержка со стороны институтов гражданского общества и частные инициативы и ресурсы. Правильно организованные меры реализации приводят к структурному сдвигу и стимулированию роста российской экономики [1].

В России первые нормативно-правовые документы и акты, в которых отображены отношения в инновационной сфере [2], были определены в 1990-х гг. Это объяснено тем, что в РФ еще не было представления об информационной насыщенности инновационной деятельности. До этого, в плановой экономике существовала отличная форма организации сферы НИОКР и распространения инноваций.

Так как инновационная деятельность является предпринимательской, часть её вопросов также регулируется нормативно-правовыми актами, направленными, например, на предпринимательство, Гражданским кодексом РФ.

В настоящий момент нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в инновационной сфере, развивается медленно. Законодательная база недостаточно отражает опыт нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в других странах.

Отсутствие системного подхода к нормативно-правовому регулированию инновационной сферы становится одним из сдерживающих факторов в развитии инновационной деятельности. Сложность разработки нормативных правовых актов по инновациям в России состоит в том, что до настоящего времени основные понятия "инновация", "инновационная деятельность", "государственная инновационная политика" и другие термины до сих пор не имеют точного определения и систематики.

Задача экономической науки в области теории инновации состоит в формировании новой системы знаний относительно сущности инноваций как экономического явления. Вклад юриспруденции в эту область должен состоять в осознании с позиций права отношений в сфере инновационной деятельности, выработке научно обоснованных решений в адрес законодателя о формах и методах нормативно-правового регулирования этих отношений.

Нормативно-правовое регулирование инновационной сферы предполагает регулирование взаимоотношений между субъектами данной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса, в которое входят пять аспектов [3]:

• ‒    Установление правовых основ во взаимоотношениях субъектов инновационной деятельности;

• ‒    Гарантированная охрана прав и интересов субъектов инновационной деятельности;

• ‒    Охрана прав владения, пользования и распоряжения результатами инновационной деятельности;

• ‒    Защита промышленной и интеллектуальной собственностей;

• - Развитие договорных отношений в областях выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проектных и изыскательских работ, по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности и договоров с инвесторами.

Основные задачи государственной власти в области развития инновационного законодательства изображены на рис. 1 [4].

Повышение               Совершенствование           Создание, сохранение и эффективности                 механизмов                развитие кадрового использования ^^^вф государственно- ^^^нф потенциала результатов научной           частного партнерства в             инновационных деятельности              инновационной сфере               комплексов

Защита результатов интеллектуальной деятельности

Принятие единого расширенного специального закона, регулирующего на федеральном уровне инновационную деятельность в Российской Федерации

Рис. 1. Основные задачи государственной власти в области развития инновационного законодательства

Современное законодательство России включает большое число разрозненных нормативных актов, противоречащих друг другу.

Одним из способов решения такой проблемы является систематизация законодательства, которая предоставляет специалисту возможность оперативно находить и точно истолковывать необходимые нормы права, а законодателю - стать основой для выработки единой правовой концепции, правового механизма, регулирующего инновационную деятельность.

Нормативно-правовая база инновационной деятельности предприятий содержит в себе следующие нормативные акты:

‒ Законодательные (конституционные и федеральные законы, а также указы Президента РФ);

‒ Подзаконные (правительственные

постановления

и

ведомственные акты - приказы и постановления министерств и ведомств РФ);

‒ Локальные (акты индивидуального характера различные гражданско-правовые договоры и административные акты участников инновационной деятельности).

Для решения задач модернизации экономики и повышения общего уровня конкурентоспособности нужно разрабатывать и принимать необходимые нормативные правовые документы, упорядочить и систематизировать действующие правовые нормы и вырабатывать единый механизм правового регулирования инновационной деятельности [5].

Необходимо проводить тщательный анализ настоящего инновационного законодательства, который поможет объективно оценить появление недостаточной эффективности нынешних правовых механизмов, а также определить и устранить проблемы в законодательстве.

Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности.

Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной сфере, можно разделить на 5 групп, указанных и охарактеризованных в таблице 1 [6].

Таблица 1 – группировка законодательной базы

Законодательная база	Характеристика
Концепции, программы, доктрины.	Правовые акты, определяющие	целевые

	установки         государственной политики. Декларативные акты.
Указы, законы, постановления и распоряжения на функции организаций.	Определяют функции органов государственной и исполнительной власти, научных, негосударственных организаций и фондов, в части инновационной деятельности
Распоряжения Правительства РФ на модернизацию экономики.	Утверждают планы действий в области модернизации экономики на краткосрочную и долгосрочную перспективу. Указанная группа нормативных актов содержит основные положения концепции реформирования науки, инновационного развития экономики, инфраструктуры инновационной деятельности, а также мероприятия по стимулированию инноваций.
Законы для наукоградов и академгородков.	Регулируют           статус инновационно-активных зон.
Региональные   законы   и концепции.	Регулируют инновационную деятельность на региональном уровне.

Соответственно, в настоящий момент перед законодателями стоят две основные задачи:

‒ Упорядочить действующие федеральное и региональное законодательства, регулирующие инновационную деятельность;

‒ Принять единый расширенный специальный закон, регулирующий на федеральном уровне инновационную деятельность в российской федерации.

При принятии нового закона, регулирующего инновационную деятельность в России, в числе основных принципов должны быть закреплены такие нормы права, как нормы о принципах, предмете, субъектах нормативно-правового регулирования инновационных отношений, их правах и обязанностях; о целях инновационного законодательства и его месте в системе действующего законодательства; об источниках финансовых потоков, мерах государственной поддержки, основах стимулирования творчества и инновационной активности всех субъектов инновационных правоотношений; о юридических аспектах всех субъектов гражданских правоотношений за нарушение любых прав.

Появление инновационного сегмента в экономике – это расширение объема инфраструктуры рынка. Следовательно, инновационная сфера является органичной частью экономической системы, а значит, методы регулирования, которые используются для управления инновационной составляющей, аналогичны методам управления экономической системой.

Правовая обеспеченность участников инновационного предпринимательства предполагает наличие эффективного юридического механизма, регулирующего отношения его субъектов не только с другими экономически обособленными участниками рынка, но и с органами власти, в обязанности которых входят действия в отношении субъектов инновационного предпринимательства – по разрешению, содействию, ресурсообеспечению и контролю.

Таким образом, можно прийти к выводу, что вся совокупность правовых норм, регулирующих инновационные отношения и обеспечивающих эффективное экономическое поведение его участников, образует правовую среду предпринимательства в сфере инновационной деятельности. Опираясь на имеющиеся факты юридической науки о системе права и законодательства, инновационное законодательство следует определить как комплексную отрасль законодательства, так как оно представляет собой совокупность разноотраслевых элементов.