Законодательная система России

Преобразования последних лет в России со всей остротой ставят вопросы о новой роли права, об обновлении и развитии законодательной системы России. Изменения в государственно-правовой и других сферах общественной жизни оказывают прямое влияние на подходы к пониманию права и, конечно же, законодательства. Нельзя не согласиться с профессором Ю.А. Тихомировым, который утверждает: «Без решения этих важных вопросов нельзя обеспечить проведение экономической и других реформ, приостановить рост правонарушений, успешно формировать правовое государство»1.

Требуется современная научная концепция, позволяющая предвидеть динамику развития современного российского законодательства, соотношение его отраслей и подотраслей, позволяющая определить приоритетные законы на ближайшую перспективу, последовательность принятия иных законов, исходя из интересов граждан и государства, потребностей экономики, социальной и политической сфер.

Одной из проблем современного периода является проблема четкого определения понятия законодательства, которое неоднозначно в теории права и создает практические трудности в процессе правотворчества, правоприменения и систематизации нормативных правовых актов.

По мнению профессора Ю.А.Тихоми-рова, следует отказаться от широкой трактовки законодательства и рассматривать его в более узком смысле — как упорядоченную совокупность собственно законов2.

Термин «законодательство» относится к специальным юридическим терминам и должен точно и недвусмысленно отражать содержание обозначаемых им понятий, в противном случае широкая трактовка законодательства будет удобна для различных органов государственного управления, и может быть использована как легальное средство «размывания» закона, подмены его подзаконными актами. Важно подчеркнуть, что законодательство представляет собой не просто совокупность законов, а их систему, тем более что в настоящее время система законодательства, многими учеными-юристами рассматривается в качестве самостоятельной категории.

За последние годы законодательство Российской Федерации существенно обновилось. Некоторые его отрасли создаются заново. Закон постепенно занимает ведущее положение в правовом регулировании. Однако стремительный темп законотворчества породил ряд острых проблем.

Действующее законодательство России не является системным, оно хаотично. Здесь не всегда согласованно действуют акты бывшего СССР, Российской Федерации и международно-правовые. По-прежнему «сталкиваются» акты разного уровня - законы, акты Президента, Правительства, субъектов Федерации. Велико число ведомственных актов. В то же время имеются законы, регулирующие мелкие, незначительные вопросы, которые целесообразно решать подзаконными актами. Много коллизий возникает между законами Федерации и ее субъектов.

Не обеспечивается строгое соблюдение принципов построения системы права, что ведет к нарушению «внутренней логики» отраслей законодательства. Большое число противоречий, несогласованностей внутри единой системы российского законодательства даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет.

Принятые законы нацелены в основном на преобразования, на реформы, на введение новых правовых решений. С точки зрения объекта регулирования, они группировались в рамках крупных сфер, способствуя решению актуальных Экономических, социальных и политических задач. Не всегда, правда, законы выступали в качестве эффективного средства их решения, поскольку многочисленные целевые программы на уровне Федерации и ее субъектов подчас «обходились» без них. Да и слабая ориентация на последовательную реализацию законов, как и прежде, снижает конечный эффект.

Системный и аналитический подход к состоянию российского законодательства и тенденциям его развития в целом, а также

Проблемы и вопросы теории и истории государства и права его отдельных отраслей, подотраслей и институтов требует комплексной, а не односторонней оценки и прогнозов. Это значит, что концепции отраслей законодательства должны обрисовать «вариантную картину» их развития, в тесной связи с тенденциями развития российского законодательства и в контексте социально-экономического и политического развития страны.

Системное видение законодательства способствует его планомерному и целенаправленному развитию и эффективности регулирования общественных отношений. Нарушение или недооценка системных основ законодательства пагубно отражается на уровне как отраслевого, так и комплексного правового регулирования. Развитие законодательства не сводится к быстрому увеличению его массива, хотя в последние годы в условиях бума законотворчества сформировался именно такой тип правопонимания.

Законодательство трактуется скорее как процесс законотворчества, когда все - и депутаты, и ученые, и специалисты, и руководители — одержимы идеей подготовки и принятия законов. Сам факт их принятия стал рассматриваться как синоним эффективности законодательства.

Плохо реализуемое законодательство превращается в «библиотеку законов», которой никто не пользуется. Неисполнение и нарушение законов стало трагедией нашего государства. Законодательство должно быть доступным, действующим и развивающимся, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития3.

Множество конкретных проявлений действия тех или иных законодательных актов далеко не всегда дает представление о состоянии законодательства в целом. Каково оно по своему составу, доступна ли информация о нем, как реализуются различные законы и их нормы? Поэтому оправданно использовать понятие «состояние законодательства», которое можно оценить с помощью ряда показателей, к ним относятся:

• -    мера отражения конституционных принципов;

• -    наличие базовых законов;

• -    равномерность развития отраслей законодательства;

• -    соответствие принципам и нормам международного права;

• -    адекватность решаемым задачам экономического, социального и политического развития, обеспечения прав граждан;

• -    открытость и доступность;

• -    уменьшение правонарушений.

Действие различных факторов ведет к изменениям в законодательстве (крупным, частым и т.п.) и, в конечном счете, к новому состоянию законодательства, что требует определить новые этапы его развития и применения.

Современное российское законодательство можно характеризовать следующим образом:

• -    оно представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью правовой системы Российской Федерации), о понятие содержится в п. 4 ст. 15 Конституции РФ);

• -    установлены официальная классификация законов и их соотношение между собой, процедуры предотвращения и преодоления юридических коллизий;

• -    определены субъекты законодательной компетенции на уровне Федерации и ее субъектов;

• -    регламентирован законодательный процесс; .

• -    проводится структуризация законодательного массива и его членение на отрасли, подотрасли, институты, нормативные массивы;

• -    российское законодательство является действующим и применяемым.

Быстро изменить понятие законодательства до понимания его как системы только законов сложно. Необходимо постепенно развивая и совершенствуя систему законодательства учитывать пусть медленный, но реальный переход к правовому регулированию важнейших сфер общественной жизни именно законами. В правовой системе, где основным источником права выступает Закон - это объективная потребность.

И последнее, в условиях федеративного устройства нашего государства его законодательная система, безусловно, имеет два уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации. Эти уровни законодательства должны быть органично взаимосвязаны, а попытки их изолированного развития будут нарушать конституционное единство правовой системы и законодательства современной России.