Законодательное определение понятия коррупции: общая характеристика

В научной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей1. Большое количество нормативноправовых актов и норм направлено на противодействие коррупции в РФ.

Важным этапом в создании национального антикоррупционного права стала ратификация ряда международных Конвенций по противодействию коррупции. Системообразующим нормативно-правовым актом в данной сфере выступил Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О противодействии коррупции», который заложил основополагающие понятия коррупции. Однако в закрепленном в нем определении выявляется неконкретность законодательных положений, поскольку наблюдается недостаток терминологии, что указывает на ограниченность базового понятия.

Речь идет об отсутствие среди коррупционных преступлений составов превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов, незаконного участия в предпринимательской деятельности. Такое положение вызывает определенные сложности в правоприменительной практике и ошибки в уголовно-правовой оценке содеянного. К тому же существуют коллизии при определении коррупции. Так законодатель в п. а ч. 1 ст. 1 № 273-ФЗ использует словосочетание «злоупотребление служебным положением», а УК РФ подразумеваемый состав указывается как «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285 УК РФ).

Данный анализ указывает на наличие дискуссионности по данному вопросу в научных кругах и необходимость осуществления реформирования понятия коррупции и закреплению соответствующей нормы в Уголовном кодексе РФ. Существует большое количество комментарий к Уголовному кодексу РФ, в которых раскрываются юридические аспекты коррупционных преступлений2.

Немало ученых посвятили свои исследования коррупционным преступлениям, в том числе вопросам уголовной ответственности за совершение данных преступлений и борьбе с ней3. В отечественной криминологии имеются два основных подхода к объяснению коррупционной преступности в узком и широком смысле слова, между которыми имеется много других. В узком смысле слова «коррупционная преступность» выражается как совокупность преступлений коррупционного характера или коррупционных преступлений. В широком смысле она охватывает все виды преступности, связанные с проявлением коррупции»4.

Стоит отметить, что широкомасштабная борьба с коррупционным явлением приобретает в настоящее время правовую основу. Однако опасность, которую представляет данный феномен для развития страны указывает на необходимость решительных профессиональных действий в рамках закона и при широкой поддержке населения.

Функционально коррупция может быть разделена на низовую, верхушечную и вертикальную, которые тесно связаны друг с другом и образуют единую систему.

Низовая коррупция имеет распространение в среднем и низшем уровнях государственных и муниципальных органов власти и управления, выполняющие постоянные взаимодействие чиновников и граждан (штрафы, регистрации, выдачи различных разрешений, лицензирования, выдача справок и т.п.). Масштабная низовая коррупция особо опасна, поскольку создает достаточно благоприятный фон для взращивания и процветания других форм, таких как вертикальная и верхушечная.

Верхушечная коррупция распространяется среди политиков, работающих в органах власти и чиновников, деятельность которых связана с принятием решений, имеющих высокую цену (лоббирование и принятие законов, государственные закупки и заказы, изменение форм собственности и т.д.). В подобных случаях государству наносится экономический ущерб, во многом раз превышающий сумму вознаграждения, полученную чиновником за свое действие или бездействие. Коррупционные действия в сфере политики направлены на смещение общенациональных приоритетов к обеспечению властвования олигархических кланов и группировок, которые переправляя свои вклады за рубеж, превращаются в «пятую колонну», что подрывает интересы национальной безопасности страны5.

Вертикальная коррупция является «связующим звеном» между верхушечной и низовой коррупцией и выражается в покровительстве коррупционных действий вышестоящего начальника чиновнику нижестоящего государственного органа или представление ему дополнительных финансов, ресурсов и полномочий. Большинство специалистов относят данную коррупцию к особо опасному виду, поскольку она переходит из стадии разрозненных актов в стадию укореняющихся организованных форм.

Итак, проведенный анализ позволил нам сформулировать понятие коррупция. На наш взгляд – это социально опасное, антисоциальное явление, которое представляет собой противоправное поведение должностных лиц и лиц, имеющих управленческие функции. Коррупция выражается в неправомерном использовании социально-экономических ресурсов против интересов граждан, общества, государства для извлечения выгоды в собственных целях.

Понятие коррупционная преступность выражается как социально опасное явление, вид преступности, составляющий совокупность преступлений, которые совершены должностными лицами и лицами, имеющими управленческие функции против интересов граждан, общества, государства для собственного обогащения.

Сформулированные понятия коррупции и коррупционной преступности в государственной сфере и муниципальной службе помогут систематизировать теоретические положения и уточнить их юридическое значение для совершенствования криминологического знания в понимании этого сложного социального явления.