Законодательное регулирование деятельности научно-производственных корпораций в Российской Федерации

Законодательное регулирование научно-производственных корпораций в России основывается на Федеральном законе «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) Указанный закон определяет порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовое положение акционерных обществ, права и обязанности их акционеров, а также обеспечивает защиту прав и интересов акционеров [5].

Также нормативно-правовое регулирование деятельности научнопроизводственных корпораций тесно связано с законодательным регулированием оборонно-промышленной и космической отрасли России. Законотворческая инициатива включает в себя принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование и поддержание надлежащего уровня развития ОПК РФ.

Оборонно - промышленный комплекс традиционно относится к исключительной сфере государственных интересов. Его деятельность в первую очередь ориентирована на обеспечение безопасности государства, но также оказывает существенное влияние на техническое перевооружение важнейших сфер экономики. Практически вся наукоемкая высокотехнологичная продукция в области авиационной техники, гражданского космоса, оптического приборостороения изделий электронной техники, промышленных взрывчатых веществ производится предприятиями оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, предприятия и организации ОПК играют значительную роль во внешнеэкономической политике государства, поскольку экспорт продукции ОПК составляет существенную часть доходов федерального бюджета/

Далее необходимо рассмотреть нормативные правовые акты, обеспечивающие поддержание ОПК РФ.

Основным законом, регулирующим основы существования и функционирования оборонно-промышленного комплекса РФ является Федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об обороне» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016).

Данный Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Немаловажным является Федеральный закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» от 13 апреля 1998 года № 60-ФЗ (ред. от 10.01.2003). Данный закон устанавливает правовые основы и принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности, права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации в области государственного регулирования и государственной поддержки конверсии оборонной промышленности и направлен на проведение конверсии оборонной промышленности на основе наиболее эффективного использования производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов конверсируемых организаций и обеспечение социальной защиты работников конверсируемых организаций [3].

Очередной Закон, определяющий поддержание обороннопромышленного комплекса РФ - Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29 декабря 2012 года № 275 -ФЗ (ред. от 03.07.2016). В соответствии с данным Федеральным законом в государственный оборонный заказ могут включаться [4]:

• -    научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;

• -    научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по развитию исследовательской, проектно-конструкторской и производственно-технологической базы организаций в целях обеспечения выполнения оборонного заказа, а также повышения мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации;

• -    серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а также комплектующих изделий и материалов.

В настоящее время государственный оборонный заказ регламентируется основными Федеральными законами от:

• -   29 декабря 2012 года № 275 -ФЗ (ред. от 03.07.2016). «О

государственном оборонном заказе»;

• -   13 декабря 1994 года № 60-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О поставках

продукции для федеральных государственных нужд»;

• -   04 мая 2011 года № 99-ФЗ (ред. 30.12.2015) «О лицензировании

отдельных видов деятельности».

Кроме перечисленных выше нормативно-правовых актов в сфере оборонно-промышленного комплекса необходимо отметить ряд федеральных законов в области космической деятельности, которые также отчасти регламентируют деятельность профильных научно-производственных корпораций. Среди данных законов необходимо выделить:

• -    Закон РФ «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663-I (ред. от 13.07.2015);

• -    Федеральный закон РФ «О государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ.

В числе подзаконных актов, регламентирующих деятельность научнопроизводственных корпораций необходимо выделить Указы президента РФ, в силу которых непосредственно утверждаются НПК России, например:

• -    Указ президента РФ «Об открытом акционерном обществе "Научнопроизводственная корпорация "Уралвагонзавод"» от 27 августа 2007 г. № 1102;

• -    Указ президента РФ «Об открытом акционерном обществе "Научно-производственная корпорация "Иркут"» от 20 февраля 2006 г. № 140;

• -    Указ президента РФ «Об открытом акционерном обществе "Научно-производственная корпорация "Системы прецизионного приборостроения" от 20 октября 2007 г. № 1391 и др.

В том числе, стоит обратить внимание на государственное регулирование инновационной деятельности в научно-производственной сфере России. Так, в области инноваций деятельность научно-производственных корпораций регулируется следующими федеральными законами:

• -    Федеральный закон РФ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) «О науке и государственной научно-технической политике» (с изм. и доп., вступ в силу с 03.06.2016);

• -    Федеральный закон РФ от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О Науке и госудасртвенной научно-технической политике» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2016);

• -    Указ президента РФ «О государственных научных центрах в РФ» от 22.06.1993 г. № 939 (ред. от 07.12.2016) и др.

В настоящее время в России инновационная деятельность выступает средством достижения конкурентных преимуществ предприятий, в том числе оборонно-промышленного комплекса. При определенных условиях она может обеспечить высокие показатели экономической эффективности, включая показатели бюджетной эффективности.

Инновации на уровне научно-производственных корпораций России, а также на уровне более сложных структур управления оборонными и космическими предприятиями могут включать в себя новые и модифицированные продукты, наукоемкие технологические процессы, новые услуги и т.д. Технологические инновации научно-производственных корпораций, охватывающие новые продукты и процессы, а также значительные технологические изменения включают, таким образом, во-первых, продуктовые инновации, связанные с внедрением новых и усовершенствованных продуктов, а во-вторых, процессные инновации, связанные с освоением производства новой и значительно усовершенствованной продукции на основе использования нового оборудования и технологических процессов, а также новых принципов организации производства и построения организационно-производственных структур.

Сфера инновационной деятельности научно-производственных корпораций включает в себя разработку и практическое освоение технических, технологических, организационно-экономических и других нововведений. То есть, в основе инновационной деятельности НПК лежат различные нововведения (инновации), выступающие как результат практического освоения новшества. Таким образом, инновации на уровне научно-производственных корпораций России, а также на уровне более сложных структур управления предприятиями могут включать в себя новые и модифицированные продукты, наукоемкие технологические процессы, новые услуги и т.д.

Таким образом, совершенствование процесса управления научнопроизводственными корпорациями Российской Федерации в современных условиях хозяйствования будет оказывать значительное влияние в дальнейшем на повышение эффективности российской экономики в целом. Эффективное управление НПК, в том числе развитием инновационных процессов в экспортно-ориентированном секторе, должно стать важным фактором, который окажет воздействие на динамику и устойчивость развития национальной экономики.

Успешное развитие научно-производственных корпораций государства и его экспортно-ориентированного сектора может стать катализатором экономического роста в стране.