Законодательное регулирование деятельности таможен и карантинов в сфере внешней торговли России со странами востока в первой половине XIX в

В 1800, 1832 и 1841 гг. были приняты Уставы пограничных и пор -товых карантинов. Правила поступления в карантин товаров и эки -пажа кораблей оставались в них неизменными. Корабли, подплывая к порту, останавливались в 3 километрах от брандвахты. Оттуда прибывали ее сотрудники, запрашивавшие у экипажа название корабля, имя шкипера, какой груз и откуда прибыл, имелись ли заболевшие и умершие, где останавливались и проходили ли каран тин. Коносаменты (документы, содержащие условия договора мор -ской перевозки) на привозимые товары подписывались корабель-щиком в двух экземплярах. Не позднее чем через 3 дня после воз -вращения коносаментов из таможни туда отдавали декларацию в 3 экземплярах. Карантин уведомлял таможню о том, сколько товаров испортилось. По уставу 1800 г., если шкипер не представлял доку -менты о прохождении карантина, то судно подвергалось полному карантину. Таможня выдавала специальный ярлык экипажу кора бля, пожелавшему отправиться в другой порт Российской империи, где указывалось, «что все товары, коими отходящее судно нагружено, были уже выгружены, в карантинных пакгаузах проветрены и окурены по уставу»1. С 1817 г. за ложные сведения в карантинах у купцов отнимали их корабли.

Существовало 3 способа очищения товаров в карантине: «окури-вание хлором», «омовениеуксусом» и «проветривание». Окуривание хлором проводилось 12 часов, затем столько же времени занимало проветривание помещения, в т.ч. и кораблей. Если судно прибывало из зараженной местности, то сроки увеличивались до 28 дней, хотя в

1826 г. на это предусматривалось 12 суток. Проветривание проводилось 21 день в обычном режиме и 48 дней для товаров из зараженной местности, а по уставам 1800 и 1832 гг. — 42 дня. К товарам, подвер -женным заражению, относились: хлопок, шелк, шерсть, пух, сукно, кожа и изделия из нее; а к не подверженным — металли-ческие изделия, сухофрукты, жидкости, посуда, копченое и соленое мясо, лекар ства. Товары 2-й группы по уставу 1800 г. проходили очищение от 2 до 10 дней. Товары могли не подвергаться карантин ному очищению, а сразу отправляться на таможню, если: а) товары находились в плотно закупоренных ящиках, бочках и сундуках или двойной упаковке; б) при освидетельствовании на них не оказыва лось никакого повреждения; в) тара была перевязана шнуром с печатью российского консула; г) приехавшим был представ лен запечатанный конверт с дубликатом печати на товарах, а также консульское свидетельство, что товары привезены из безопасных мест. Животные на карантине содержались в особом квартале.

По уставам 1832 и 1841 гг. все личные вещи экипажа корабля забирались для окуривания хлором. Сотрудники бранд-вахт следили за тем, чтобы экипаж кора бля был полностью изолирован от обще ния с кем либо на берегу и с экипажами соседних кораблей. Срок пребывания в карантине для экипажей кораблей по уставу 1800 г. составлял 6 дней, а по уста -вам 1832 и 1841 гг. — 14 дней, в случае обнаружения больных или умерших — продлевался до 28 дней. Все зараженные люди отправлялись в «чумной квартал». В случае обнаружения в товарах опасной болезни Устав пограничных и портовых карантинов от 1800 г. требовал, во первых, полностью сжечь корабль с зараженным товаром и, во вторых, не впускать новые корабли в порт. Особое внимание уделя-лось карантинам Астраханской области как «имеющих ближайшее сношение с такими областями, откуда наиболее зараза распространяется»1.

30 мая 1817 г. был подписан устав и тариф по азиатской торговле, процедура карантинного досмотра в котором схожа с уставами пограничных и портовых карантинов. Исключение составило лишь положение о кораблях, отплывавших от туркменских берегов: при доказательстве беспорядков в тех местах капитан мог не представлять декларацию.

По выгрузке товаров в пакгауз купец расписывался в сдаче товарных мест в пакгаузной книге. При этом «на все товары, привозимые в Россию морем, должны быть представлены коносаменты, а на привозимые сухопутно, накладные, в двойном числе»2. Досмотр на сухопутной таможне был похож на досмотр в порту.

Если через три месяца купец не объяв -лял о досмотре товаров, то их продавали с торгов. Для получения товаров из таможни хозяин или его приказчик подавали объ явление в определенной форме на гербо вой бумаге: «из какого порта, кто хозяин судна, кто на оном шкипер или приказ чик, имя судна и сколько в нем мест с товарами»3. Азиатские купцы могли рас -плачиваться за пошлины не скоропортя щимися товарами. Хозяин судна, который хотел произвести загрузку туда товаров, обязан был получить аттестат о прочности и надежности судна.

Вводились некоторые послабления таможенного контроля за привозимыми товарами. С 1802 г. отменялось троекрат ное освидетельствование иностранных товаров, препятствующее развитию тор говли. В 1823 г. предписывалось освобо-дить от осмотра и освидетельствования товары, провезенные через губернии, в которых действовали особые тарифы, в т.ч. Оренбургскую и Астраханскую. Министр финансов мог по договоренности с мест ным начальством разрешить ввоз запре щенных товаров.

С целью облегчения торговой деятель ности иностранцев им позволялось не платить пошлины во впускной таможне, если они подают прошение в складочную таможню города, в котором имеется их собственный торговый дом, но при этом они подписывались об ответственности за потерю или порчу груза, не оплаченного на таможне. Свидетельство складочного права выдавалось купцу на 6 месяцев, и он не мог передать его другому купцу.

При выезде за границу российские купцы, в т.ч. татары, получали от губерн ского начальства паспорта. В свою очередь, для членов экипажей кораблей «таможенные паспорты выдаются порто -выми таможнями на установленных блан -ках на каждый рейс, имеют силу загранич-ных паспортов»1. На таможне выписы-вали билет, где указывалось число тюков с товарами в караване, которые до заставы сопровождали два сотрудника таможни. Таможня следила, чтобы купцы распла-чивались за товары, экспортируемые за границу, на меновом дворе. К товарам, привозимым российскими купцами на таможню для продажи в Среднюю Азию, были необходимы объявления. Пошлины на товары, купленные у азиатских купцов, принимались по подаче объявления без каких-либо промедлений, т.к. купцы, тор -гуя ими на ярмарках, не могли объявить об отсутствии денег.

Уже в наше время, в 2003 г., Государственной Думой был принят Таможенный кодекс Российской Федерации, а 27 ноября 2009 г. — Таможенный кодекс Таможенного союза. Подавляющее большинство норм в них совпадает. В соответствии с ними тамо женное оформление товаров начинается «при ввозе товаров — в момент пред -ставления таможенному органу пред варительной таможенной декларации»2, а при вывозе товаров — в момент, когда представляется таможенная декларация. Таможенное оформление товаров произ водится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. После пересечения перевозчиком тамо женной границы он обязан доставить ввезенные им товар ы и транспортные средства в пункт пропуска. «При этом не допускаются изменение состояния това ров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации». Владелец таможенного склада обязан сохранять товары, обеспечивать контроль товаров, а также «вести учет товаров, хранящихся на складах»3.

По сравнению с XIX в. законодательство в сфере регулирования деятельности тамо-жен и карантинов изменилось не только в результате усложнения многих процедур, но и в связи с использованием инфор мационных технологий. Что же касается недавно принятого Таможенного кодекса Таможенного союза, то он предусматри вает опору как на российские законы, так и на законодательство стран, подписав -ших договор, и международное право.