Законодательное регулирование труда лиц специфических видов деятельности: спортивная сфера

В современном мире существенно возросло осознание роли спорта как фактора совершенствования человека. Здоровый образ жизни в целом и спорт в частности становятся социальным феноменом, объединяющей силой и национальной идеей, которые способствуют развитию государства и гражданского общества. Профессиональный спорт тесно связан со всеми сторонами жизни людей: политикой, идеологией, экономикой, культурой, образованием. Между этими социальными подсистемами существуют многообразные и сложные взаимосвязи и взаимоотношения (прямые и опосредованные, односторонние и двусторонние, положительные и отрицательные) [1. С. 22–23].

Профессиональный спорт в Российской Федерации за последние десять лет заметно изменился в лучшую сторону. При этом высокие темпы его развития сопровождаются существенными преобразованиями окружаю- щей социально-экономической действительности.

Одной из главных особенностей профессиональной спортивной деятельности является правовой статус атлетов, который до недавнего времени был недостаточно, а порой и противоречиво, урегулирован. А ведь речь идет о нелегком и опасном труде десятков тысяч человек, находящихся под пристальным вниманием российского общества. Их трудовая деятельность в качестве профессиональных спортсменов в большинстве своем чрезвычайно интенсивна, подчас коротка и сопряжена с ограничениями, например, в деле получения качественного профессионального образования, повышенными физическими и умственными нагрузками.

В ряде федеральных нормативных актов раскрыты некоторые термины и правовые модели, используемые в новой главе Трудового кодекса Российской Федерации. Для понимания ее положений важны, в частности, приведенные в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» следующие понятия [2]:

• ■    спортсмен — физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях;

• ■    тренер — физическое лицо, имеющее соответствующее среднее профессиональное образование или высшее профессиональное образование и осуществляющее проведение со спортсменами учебно-тренировочных мероприятий, а также осуществляющее руководство их состязательной деятельностью для достижения спортивных результатов;

• ■    спортивное соревнование — состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

• ■    спортивные мероприятия — спортивные соревнования, а также учебнотренировочные и другие мероприятия по подготовке к спортивным соревнованиям с участием спортсменов;

• ■    спортивные сборные команды Российской Федерации – формируемые общероссийскими спортивными федерациями коллективы спортсменов, относящихся к различным возрастным группам, тренеров, медиков, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к международным спортивным соревнованиям и участия в них от имени Российской Федерации и т.п.

Весьма важным моментом нормотворчества стало законодательное закрепление понятия «профессиональный спорт», под которым в настоящее время понимается «часть спорта, направленная на организацию и про- ведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату» [2]. Иными словами, адекватно отражена специфика командного (игрового) спорта с типичными трудовыми отношениями, а также специфика индивидуального спорта, где возникают, как правило, гражданско-правовые отношения, причем именно с организаторами турниров. При этом в каждом виде спорта могут применяться совершенно разные критерии отнесения спортсмена к профессионалам (например, в боксе это количество проводимых раундов и особенности экипировки, в фигурном катании – возможность участвовать в платных шоу, в футболе – получение заработной платы, превышающей затраты на участие спортсмена в соревнованиях и т.д.).

В связи с этим было принято решение не оставлять в законах о внесении изменений в ТК РФ и «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»термина«профессиональ-ный спортсмен». Это обосновывалось появлением нового расширенного определения профессионального спорта, а также указанными выше возможными особенностями статуса спортсменов в различных видах спорта.

В литературных источниках выделяются основные категории спортсменов [3. С. 38–42], в числе которых: спортсмены-любители, cпортсмены-профессионалы, спортсмены высокого класса. В Большом юридическом словаре этим понятиям даются приведенные ниже определения [4].

Спортсмен-любитель (физкультурник) – спортсмен, системати- чески занимающийся избранным видом спорта или физическими упражнениями, принимающий участие в спортивных соревнованиях (на добровольных началах) или выполнивший разрядные нормативы согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации и (или) нормативы всероссийского комплекса «Физкультура и здоровье».

Спортсмен-профессионал – спортсмен, для которого занятия спортом являются основным видом деятельности и который получает в соответствии с контрактом заработную плату и иное денежное вознаграждение за подготовку к спортивным соревнованиям и участие в них.

Спортсмен высокого класса – спортсмен, систематически занимающийся каким-либо видом спорта, регулярно выступающий на российских и международных спортивных соревнованиях, имеющий спортивное звание не ниже звания «Мастер спорта России» согласно требованиям Единой всероссийской спортивной классификации.

Отличия спортсмена-любителя от спортсмена-профессионала заключаются в том, что для первого спортивная деятельность не является главной, тогда как для последнего – это основное занятие (работа), которое приносит постоянный доход.

Таким образом, оба закона оперируют общим понятием «спортсмен», хотя ясно, что вместо прежнего определения «профессиональный спорт-смен»введен,какпредставляется,бо-лее точный термин – «спортсмен, заключивший трудовой договор» – для юридически правильного отражения в законодательстве особенностей регулирования труда этой категории лиц.

Социальное страхование спортсменов

Трудовой кодекс Российской Федерации, как известно, признал наличие в стране института профессиональных спортсменов (Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ). Фактически профессиональный спорт существовал и раньше. Правда, до законодательного разрешения проблемы спортсмены числились в штатах разных организаций и предприятий, не имевших никакого отношения к спорту, на самых различных должностях. В то же время они напряженно тренировались и выступали в составе сборных команд страны на ответственных международных соревнованиях, защищая честь своей Родины. Молодые люди профессионально занимались спортом, проводя на тренировочных сборах и соревнованиях по 365 дней в году, хотя эта, основная, их деятельность позиционировалась в обществе как хобби.

Официальное отнесение в настоящее время спортсменов к представителям конкретной профессии позволило включить их в программу обязательного социального страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Теперь есть все основания для признания соответствующими государственными структурами полученных профессиональным спортсменом на соревнованиях или при тренировках травм, или их заболевания, несчастным случаем на производстве [5]. И хотя признание на законодательном уровне профессионального спорта видом трудовой деятельности несколько облегчило ситуацию, но оно не решило автоматически всех проблем.

Занятия спортом (особенно спортом высших достижений) в составе сборных команд страны предъявля- ют к организму спортсмена очень высокие требования, напряжения, значительно превышающие физиологические и психологические показатели нормального функционирования органов и систем жизнеобеспечения обычного человека. Многие виды спорта в силу их специфики напрямую связаны с риском не только для здоровья, но и для жизни спортсмена. Это – прыжки с трамплина, горнолыжный и конный спорт, спортивные единоборства, лыжное двоеборье, спортивная гимнастика, акробатика, прыжки на батуте, фристайл, прыжки с шестом, альпинизм, велоспорт и некоторые другие. Ряд из них неблагоприятно воздействует на организм человека в результате длительных интенсивных психофизических нагрузок в процессе тренировок и соревнований всероссийского и международного уровня, ведет к преждевременному его изнашиванию, к острым и хроническим заболеваниям и травмам. Это обусловливает невозможность человека продолжать в дальнейшем спортивные занятия, вынуждает его в молодом возрасте уходить из большого спорта, из состава сборных команд, оставляет не осуществленными самые заветные мечты.

Известно, что профессиональная деятельность спортсменов характеризуется повышенными энергозатратами (в зависимости от вида спорта они составляют 4500–7000 и более килокалорий), нервно-эмоциональной нагрузкой в соревновательный период, высоким риском травматизма. С учетом названных факторов, постоянно влияющих на здоровье, и в соответствии с категориями и видами спорта их профессиональный труд должен быть надежно социально защищен [6].

В 2009 г. в сборных командах России по летним и зимним видам спорта было зарегистрировано 480 травм (в среднем на каждых 100 спортсменов – 46 травм). К сожалению, данных за предыдущие годы нет, так как на федеральном уровне не ведутся статистические наблюдения по травматизму и профессиональным заболеваниям. Для того чтобы серьезно и аргументированно анализировать причины травматизма и профессиональных заболеваний спортсменов, надо наладить систему регулярной и обязательно предоставляемой в соответствующие госструктуры отчетности о травматизме в спортивной сфере.

Думается, несмотря на достаточно высокий уровень медико-биологического обеспечения процесса подготовки спортсменов сборных команд страны, на организацию систематического углубленного врачебного контроля, исключить полностью негативные последствия, которые возникают в процессе спортивной работы, связанной с достижениями наивысших результатов, в том числе установлением мировых рекордов, не представляется возможным. Запредельные физические и нервно-психологические нагрузки, превышение уровня охранных рефлексов организма, деятельность человека на грани риска стали неотъемлемой частью «большого» спорта, ярким и притягательным социальнообщественным явлением современной жизни [7. С. 77]. Именно поэтому так важно для российских спортсменов эффективное функционирование системы их социального страхования в целом и ее разновидностей в частности.

Принятый 4 декабря 2007 г. новый Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» [2] установил правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в России. Однако, к большому сожалению, в нем отсутствует статья о социальной и страховой защите спортсменов. В прежнем Законе № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» такая законодательная норма присутствовала. В ст. 32 «Социальная защита спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций» основное внимание уделялось оплате труда спортсменов. В то же время она не регламентировала вопросы страхования спортсменов при их заболевании или возникновении несчастных случаев.

Анализ практики действующего страхования не только спортсменов-профессионалов, но и вообще спортсменов, свидетельствует о наличии ряда проблем в этой сфере. До сих пор, к примеру, нет ясности в вопро- се об обязательном социальном страховании спортсменов, не достигших 18-летнего возраста, с которыми не заключаются трудовые контракты. Между тем во многих видах спорта (гимнастика, плавание и др.) наряду со взрослыми спортсменами успешно выступают юниоры в возрасте от 14 до 18 лет.

По мнению автора, названный выше Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» нуждается в корректировке. В частности, в него необходимо включить законодательную норму, четко определяющую условия страхования различных категорий спортсменов в период их трудовой деятельности. Это поможет формированию основных принципов социально-трудовых отношений в сфере спортивной деятельности, их безусловному соблюдению и охране, а главное – решит проблемы надежного страхования жизни и здоровья ее участников – российских спортсменов.