Законодательные и организационные меры противодействия коррупции в Российской империи

Правление Петра I стало периодом расцвета коррупции, царь развивал различный комплекс мер по борьбе с ней. Петр Алексеевич прилагал все возможные методы дабы искоренить это общественно-опасное явление из дел государственной службы Российской Империи . Император запретил всевозможные подношения чиновникам. Но принятые меры не дали ожидаемого результата. В целях предотвращения взяточничества царь ввел новый порядок прохождения государственной службы для воевод,не имевших права находиться на этой должности более двух лет. Принимая во внимание обширное распространение взяточничества как наиболее опасной формы корыстного злоупотребления по службе, указом от 23 августа 1713 г. Петром I была введена уголовная ответственность не только за получение ,но и за дачу взяткию. «24 декабря 1714 г. издан другой указ, который ужесточил санкцию за совершение корыстных злоупотреблений по службе должностными лицами органов государственной власти и управления. Петр I ввел уголовную ответственность за содействие в совершении корыстного злоупотребления по службе и за недонесение о совершении этих преступлений. Наряду с этим происходит расширение списка коррупционных правонарушений. К взяткам приравнивались незаконные поборы с населения, принесении присяги, оформление документов. Несмотря на принятые меры взятки продолжали брать и давать. Реформа Петра 1 ознаменована жесткой борьбой с казнокрадством, растратой казенных денег, законодательным отражением которой стал ряд норм в Артикуле воинском 1715 года.»1

В результате проведенных изменений в законодательстве изменилось содержание терминов лихоимство и мздоимство. Лихоимством стало принятие должностным лицом органа государственной власти взятки за совершение действия или бездействия по службе, если при этом происходило нарушение этим лицом служебных обязанностей. Мздоимством же стало получение должностным лицом органа государственной власти и управления вознаграждения не предусмотренного законом или совершение деяния в пределах круга своих полномочий по службе.

В дальнейшем императоры также вели антикоррупционную политику. «Предпринимались попытки устранения или хотя бы сокращения масштабов проявления коррупции. В подтверждение тому многочисленные указы Екатерины 2, Александра 1, Александра 2, а также внедрение новых органов, которые бы изучали причины коррупции и разрабатывали меры противодействия. Так как масштабное взяточничество на таможнях сильно затрудняло развитие торговли, в 1756 году был издан указ на границах с

Турцией и Польшей, в котором говорилось о том, чтобы никто не брал взяток с купцов, а тот кто сообщит получит вознаграждение.»2

В период правления Екатерины Алексеевны наказания за взяточничество были не так суровы, как при Петре I, хотя коррупция была распространена в органах власти в это время также обширно. Императрица желала не ужесточить санкции за совершение корыстных злоупотреблений по службе, а обеспечить принцип неотвратимости наказания за их совершение. Так в следствие губернской реформы 1775 года Екатерина 2 ввела институт генерал-губернаторов, которыми были ее личные подданные, пользующиеся личным доверием императрицы.

В правление Николая 1 правительство подтвердило свое отрицательное отношение к фактам преподнесения подарков чиновникам от частных лиц из различного рода обществ. Антикоррупционную политику предполагалось строить исходя из необходимости систематизации законодательства, повышение содержания государственных служащих, развития системы органов, контролирующих государственный аппарат. После чего в 1832 году Николай 1 издал указ « О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества», что закрепило недопустимость факта принятия каких-либо подарков и подношений чиновникам.

Ужесточение и обширное применение карательных мер не привели к уменьшению числа правонарушений. Поэтому в Российской Империи стали искать новые способы по борьбе с лихоимством, которые бы обеспечили выявление и устранение причин,способствующих распространению этого явления. «Принятое в 1845 году Соборное уложение изменило меру наказание за взяточничество и дополнило законодательство,ввело новые нормы. Также в главу "О мздоимстве и лихоимстве" уложения были введены новоявленные, ранее не известные уголовному праву России меры уголовной ответственности.»3

Переход к рыночным отношениям вызвал развитие коррупции в сфере государственной службы. Увеличение числа коррумпированных чиновников было вызвано привлечением их к учреждению акционерных обществ, предоставление высоких должностей в управляющих органах частных фирм. Таким образом происходило «сращивание» промышленной и финансовой олигархии с представителями правительственной бюрократии, что для последних являлось завуалированной формой подкупа.4 «Александр 3 понимал, что коррупция все больше и больше принимает изощренные формы и 1884 году принимает « Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах». Данное постановление запретило сочетать

-

государственную службу и работу в частных фирмах. Указ укрепил авторитет государственной службы.»5

Активный расцвет коррупции произошел в период русско-японской и первой мировой войн. Такую экспрессию вызвали поставки и военные заказы. 14 апреля 1911 года министр юстиции И.Г. Щегловитов внес в Государственную Думу законопроект « О наказуемости лиходательства». Этот проект предопределил дачу взятки как самостоятельное преступление, которое нарушает принцип безвозмездности служебных действий, и полагал объявить ее наказуемой, несмотря на будущую деятельность взяткополучателя. К сожалению, законопроект рассмотрен не был.