Законодательные инициативы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

The article compares the two regulatory legal acts: Draft Federal Law “Concerning Federal Drug Control Service of Russia” submitted to the State Duma of the Russian Federation, and the Presidential Decree “Issues of the Federal Drug Control Service of Russia” (Decree №976), on the basis of which the Federal Drug Control Service of Russia is currently functioning. The comparison has allowed the author to draw some conclusions regarding the initiatives aimed at the empowerment of the Russian Federal Drug Control Service with certain authorities and to assume the main difficulties in the implementation of the proposed regulation.

Противодействие незаконному обороту наркотиков является сегодня приоритетной задачей Российского государства, закрепленной в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Постоянное обновление законодательства в этой сфере – это необходимость, обусловленная развитием науки и техники. Появление новых синтетических препаратов, селекция растений, позволяющая раскрыть их новые свойства, требуют от Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков своевременной реакции.

20 июня 2014 г. в Государственную думу Федерального собрания Российской Федерации был внесен Проект Федерального закона «О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее – Проект) [1], в котором предложен обновленный вариант правовых оснований деятельности этой Службы и ее полномочий.

В настоящее время Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков осуществляет свою деятельность на основании Указа Президента РФ «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» (далее – Указ № 976) [2].

Сравнение этих двух нормативно-правовых актов позволило нам сделать ряд выводов.

Во-первых, Проект существенно детализирует область приложения усилий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, перечисляя помимо мер контроля и надзора за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, противодействия их незаконному обороту, еще и полномочия по контролю и надзору за оборотом инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ либо их аналогов, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры. В число полномочий Службы планируется также включить деятельность по снижению спроса на наркотические средства и психотропные вещества, профилактику немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ. В Указе № 976 подобная детализация отсутствует.

Во-вторых, Проект несколько изменил круг задач, решаемых Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, превратив ранее конечный список (в Указе № 976) в список расширительного толкования.

С одной стороны, в Проект не вошла имеющаяся в Указе № 976 задача по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области реабилитации (за исключением медицинской) и ресоциализации лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ (ч. 3 ст. 3 Указа № 976). Аналогичное полномочие Службы также осталось за пределами Проекта (ст. 8 Указа № 976). Вряд ли это упущение стоит признать правильным.

С другой стороны, круг задач Службы был расширен за счет ее участия в мониторинге развития ситуации, связанной с распространением наркомании, а также распространением незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ; за счет защиты и принятия необходимых мер государственной и иной охраняемой законом тайны и за счет правового, кадрового, финансово-экономического, медицинского, материально-технического, информационного, кинологического обеспечения и обеспечения защиты сотрудников Службы. Такой подход в целом можно признать правильным.

Аналогичная ситуация прослеживается и в случае сопоставления полномочий Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

С одной стороны, Проектом не учтены поправки, внесенные в Указ № 976 в 2008–2014 гг. В частности, в Проекте нет детализации кадрового обеспечения органов наркоконтроля, закрепленной в ч. 34 ст. 8, которая есть Указе № 976 и включает в себя 6 дополнительных частей (34.1–34.6).

С другой стороны, Проект в ст. 48 закрепил промежуточный вариант наложения запрета на оборот веществ и растений, в отношении которых еще не установлены ограничения, но есть необходимость принятия срочных мер по пресечению их оборота. Проект предлагает уполномочить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков своим приказом признавать вещества и растения опасными для жизни и здоровья людей и запрещать их оборот на время проведения комплекса процедур по их проверке на принадлежность к наркотическим веществам, психотропным веществам, растениям, содержащим наркотические средства или психотропные вещества, или их прекурсорам. Если такая принадлежность подтверждается, то Служба инициирует процесс их включения в соответствующие списки. Если не подтверждается, Служба свой приказ отменяет.

Основная сложность реализации данной нормы будет связана с вопросами привлечения к ответственности лиц, задержанных за незаконный оборот веществ и растений, запрещенных не Постановлением Правительства РФ (высшего коллегиального органа исполнительной власти), а приказом Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (хоть и приравненной к статусу министерства, но не обладающей полномочиями утверждения «запрещенных списков») [3].

Среди дополнительных полномочий за Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков закреплены функции выдачи разрешений и заключений; координации деятельности антинаркотического волонтерского движения; предоставления гражданам информации о своей деятельности, в том числе через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет [4; 5]. «Иные полномочия», указанные в п. 52 ст. 7 Проекта, также позволяют толковать данный перечень распространенно, что, по нашему мнению, не совсем правильно.

Таким образом, реформирование деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в целом следует признать обоснованным и оправданным. Заслуживает одобрения последовательный и постепенный эволюционный процесс законодательного закрепления основ деятельности этой Службы. Однако механизм реализации некоторых процедур, предлагаемых сегодня законодателем, пока до конца не ясен. Какие-либо комментарии по этому поводу отсутствуют как в тексте Проекта, так и в пояснительной записке к нему. Остается только надеяться, что в ходе принятия Проекта Государственной думой Федерального собрания Российской Федерации решение выявленных нами проблем все же будет найдено.

Ссылки:

• 1.    О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: законопроект № 550893-6 // Государственная Дума : официальный сайт [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2c.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ ID/75E192B6EF85217E43257CFD0051EF63/$FILE/550893-6_20062014_550893-6.PDF?OpenElement (дата обращения: 19.10.2014).

• 2.    Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: указ Президента РФ № 976 от 28 июля 2004 г. (в ред. от 10 июля 2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3234.

• 3.    Алексеева А.П. Судебно-наркологическая экспертиза: участие подозреваемого (обвиняемого) // Проблемы криминологии: материалы I Всероссийской научной конференции Южного федерального округа (29 ноября 2002 г.). Краснодар, 2003. С. 183–189.

• 4.    Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (кадровый профессионализм, открытость для доверия и оптимизация): проблемы и перспективы реализации // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2012. № 4 (22). С. 16–20.

• 5.    Алексеева А.П. Дорожная карта дальнейшего реформирования органов внутренних дел Российской Федерации (доступность правоохранительной помощи): проблемы и перспективы реализации // Научный вестник Омской академии МВД России. 2013. № 3 (50). С. 7–11.