Законодательные основы работы по экологическому образованию, просвещению и формированию экологической культуры населения Российской Федерации

В наши дни одной из главных государственных задач по обеспечению безопасности в области экологии, а также в создании условий для устойчивого развития нашей страны стоит экологическое образование и просвещение, воспитание высокой экологической культуры жителей Российской Федерации, которое должно формироваться постоянно и целенаправленно в процессе всей жизни и деятельности каждого человека, с помощью внедрения непрерывного экологического образования, воспитания и просвещения.

В Конституции РФ (1993 г.) законодательно закреплены конституционные права человека в Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), и конституционные обязанности по сохранению природы и окружающей среды, бережного отношения к природным богатствам (ст. 58) [3].

Самое первое движение в этом направлении было сделано в 1960 г. и закреплено в Законе РСФСР «Об охране природы в РСФСР» в двух статьях, а именно:

• -    в статье 18 «Преподавание основ охраны природы в учебных заведениях», содержание статьи гласило: «В целях воспитания у молодежи чувства бережного отношения к природным богатствам и навыкам правильного пользования природными ресурсами включить преподавание основ охраны природы в школьные программы и соответствующие разделы в учебники естествознания, географии и химии; ввести обязательные курсы охраны природы и воспроизводства ее ресурсов в высших и специальных средних учебных заведениях с учетом их профиля»;

• -    в статье 19 «Пропаганда вопросов охраны природы» было записано: «Культурно-просветительным учреждениям и организациям, издательствам, музеям, кино, радио, телевидению, редакциям газет и журналов, добровольным обществам широко пропагандировать задачи охраны природы и воспроизводства природных богатств» [1].

В 1991 г. появился закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды», в котором был зафиксирован раздел «Экологическое воспитание, образование, научные исследования»; в последующее время, в 2002 г. в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», научные исследования были перенесены в отдельную главу. Еще в нем появляется 13-я глава «Основы формирования экологической культуры». В ней, уже на законодательном уровне, закрепляется конечный результат экологического образования, экологического воспитания, экологического просвещения, профессиональной экологической подготовки специалистов и руководителей предприятий, организаций, учреждений и т.д., т.е. формирование экологической культуры. [8]

На основании ст. 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» комплекс всеобщего и комплексного экологического образования состоит из дошкольного образования, общего образования, среднего образования, профессионального образования и высшего профессионального образования. Следовательно, будет реализовано непрерывное экологическое образование, т.е. когда с очень раннего возраста на протяжении долгого периода времени молодежь должна получать достаточный объем экологических знаний. В результате у каждого человека нашей страны должно измениться экологическое мировоззрение и сформироваться экологическая культура. [6]

В наши дни вопросы экологического образования, просвещения и воспитания экологической культуры опираются на следующие нормативные документы:

• -    Закон РФ «О средствах массовой информации», 1991 г.;

• -    Федеральный закон РФ «Об образовании», 1992 г.;

• -    «Основы законодательства РФ о культуре», 1992 г.;

• -    Конституцию РФ, 1993 г.;

• -    Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях», 1995 г.;

• -    Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», 1999 г.;

• -    Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», 2002 г.;

• -    Указ Президента РФ «О Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», 1994 г.

и другие федеральные законы и подзаконные акты, т.к. вопросы экологического воспитания, экологического образования, формирования экологической культуры у населения РФ, на основании Конституции РФ, подлежат совместному ведению Федерации и субъектов РФ.

В 1992 г., в Стратегии развития экологического образования в РФ, дается следующее определение экологической культуры: «экологическая культура - богатство опыта взаимодействия людей с природной средой, которая отражается в виде теоретических знаний, нравственных норм, ценностей и культурных традиций, а также обеспечивает становление экологического сознания и способов практического взаимодействия с окружающей средой». [7]

В 2002 г. законодательно была закреплена Экологическая доктрина РФ, в которой вопросы экологического образования и просвещения рассматриваются в 5 разделе «Пути и средства реализации государственной политики в области экологии» и главной целью которых ставится увеличение экологической культуры граждан страны.

Также в Экологической доктрине отражены задачи, которые необходимо решить, чтобы достичь поставленных целей, а именно:

• -    внедрение государственных и негосударственных систем непрерывного экологического образования и просвещения;

• -    внедрение на всех уровнях образования вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого развития РФ;

• -    увеличение роли экологического образования и экологопросветительской деятельности в социальных и гуманитарных аспектах;

• -    подготовка и переподготовка педагогических кадров для всех ступеней образования и просвещения (обязательного и дополнительного) в области экологии, в т.ч. по вопросам устойчивого развития РФ;

• -    внедрение вопросов по становлению экологической культуры, экологического образования и просвещения в разнообразные мероприятия (федеральные, целевые, региональные и местные) по развитию территорий;

• -    внедрение государственной поддержки для организаций осуществляющих экологическое образование и просвещение;

• -    внедрение новых стандартов образования, которые будут ориентированы на объяснение вопросов по устойчивому развитию РФ;

• -    развитие программ подготовки и переподготовки специалистов и руководителей разнообразных отраслей производства, экономики и управления, природоохранных служб, правоохранительных и судебных органов в части экологии;

• -    увеличение уровня информированности населения страны в области законодательства по охране окружающей среды, рационального природопользования, устойчивого развития РФ и обучение их способам управления с учетом экологического фактора;

• -    увеличение числа публикаций материалов в средствах массовой информации по вопросам экологии [5].

В п. 20 «Основ государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года» отражены механизмы для решения задач по внедрению экологического образования и воспитания, формированию экологической культуры. К ним относятся:

• -    выработка у населения страны, а главное у подрастающего поколения, экологической ответственности;

• -    государственная поддержка по распространению сведений о экологической и ресурсосберегающей направленности и проведении мероприятий экологической тематики с помощью средств массовой информации;

• -    закрепление в новых образовательных стандартах вопросов по охране окружающей среды;

• -    процесс обучения и воспитания в образовательных учреждениях, в том числе с помощью внедрения в федеральные государственные образовательные стандарты соответствующих требований к формированию основ экологической грамотности у обучающихся, должен формировать экологически ответственное поведение;

• -    государственная поддержка образовательной деятельности учреждений, которые осуществляют обучение в области охраны окружающей среды;

• -    увеличение количества программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководителей организаций и специалистов,

которые несут ответственность за принятие решений в период своей деятельности, которая воздействует или может негативно воздействовать на окружающую среду, в части охраны окружающей среды и поддержания экологической безопасности;

• -    отражение вопросов формирования экологической культуры, экологического образования и воспитания в государственных, федеральных и региональных программах [4].

Из всего выше сказанного можно сделать следующие выводы:

• -    население РФ имеет право на получение нужного для них экологического образования;

• -    государство должно обеспечить качество и доступность этих образовательных услуг, в том числе, с помощью внедрения образовательных стандартов, материальной, организационной и информационной поддержки программ по экологическому образованию;

• -    экологическое образование, в качестве обязательного, необходимо вводить в таком объеме, в котором оно необходимо для предотвращения и снижения ущерба окружающей природной среде, здоровью граждан, на основании анти-экологичного - небрежного, разрушительного или агрессивного - поведения;

• -    экологическое образование необходимо адаптировать для всех категорий населения. С его помощью у населения страны должно развиваться осознание необходимости сохранения экологического баланса в окружающей среде и опасности его нарушить.