Законодательство Китая, регулирующее систему государственных закупок
Автор: Зыкин Д.О.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 3-2 (30), 2019 года.
Бесплатный доступ
В данной статье рассмотрены особенности системы государственных закупок в Китае, в частности отражены основные положения национального законодательства, регулирующего указанный институт, порядок формирования подходов к доступу иностранных поставщиков на рынок государственных закупок, проанализированы три способа проведения государственных закупок.
Государственные закупки, способ закупок, открытые торги, селективные торги и единственный источник закупок
Короткий адрес: https://sciup.org/170186051
IDR: 170186051 | DOI: 10.24411/2500-1000-2019-10687
Текст научной статьи Законодательство Китая, регулирующее систему государственных закупок
Значительную долю ВВП в большинстве стран мира составляет система государственных закупок, посредством которой государство реализует социальные и экономические задачи. Сектор государственных закупок, выстроенный эффективно, с одной стороны стимулирует развитие малый, средний и крупный бизнес, а с другой стороны стимулирует потребителя данных товаров и услуг [1].
В Китае государственные закупки являются инструментом уменьшения финансовой и технологической зависимости национального производства от зарубежных источников ресурсов и капитала, а также имеют своим направлением поддержку национального для экспорта, что неизбежно способствует загруженности и развитию производства и исключает безработицу.
Правовое регулирование сферы государственных закупок в Китае состоит из Government Procurement Law (GPL) и Bidding Law (BL). Государственный закон о государственных закупках, обнародованный в 2002 году, устанавливает обязанность приобретать отечественные товары и услуги для учреждений правительства и юридических лиц Китая. Исключение составляют случаи, когда стоимость необходимых товаров или услуг в КНР превышена более чем на 20% в сравнении со стоимостью аналогичного товара или услуги, когда товары или услуги будут использо- ваны за границей или иных случаях, прямо указанных в законе или административном регламенте. В законе закреплены дефиниции как отечественного, так и импортного товара. Отечественным продуктом является продукт, который производен на территории Китай и заводская себестоимость его превышает определенный процент от окончательной цены. Главным критерием для отечественного продукта является не-прохождение его через таможенную границу КНР. Импортным же является товар, у которого менее 50 % добавленной стоимости было произведено на территории Китая.
Закон «О торгах» (BL) регулирует закупки в сфере строительных работ и сопутствующие товары и услуги.
Кроме того, Государственный Совет сформулировал и издал уведомление, в котором излагается план реализации закупок на центральном уровне и каталог централизованных закупок, включающий список товаров, работ и услуг, которые подлежат закупке методом торгов, и ежегодно правительственными органами обновляются на центральном и местном уровнях.
В ноябре 2012 году Китайской федерацией логистики и закупок был учрежден и запущен официальный сайт для размещения информации о закупках. Сайт предоставляет общественности возможность контроля за сферой государственных закупок, исключает воз- можность приобретения товаров для государственных нужд по необоснованно завышенным ценам, а также рынок государственных заказов приобретает свойство прозрачности и открытости.
В КНР существует три способа проведения государственных закупок: открытые торги, селективные торги и единственный источник закупок. Рассмотрим немного детальнее. При открытых торгах закупающая организация действует путем пригла- шения подать заявки организациям, уведомление о закупке обязательно в СМИ. При селективных торгах письма- приглашения для участия в торгах направляются только определённому кругу юридических лиц, но лишь при наличии 3 и более организаций, которые способны выполнить проект и имеют достойное финансовое положение. В BL содержаться два случая, позволяющих использовать селективный способ, а именно, если стоимость закупок с помощью открытых торгов будет несоизмеримой с общей стоимостью закупок, а так же в случае если товары, работы или услуги могут быть закуплены лишь у ограниченного количества организаций. Единственный источник закупок может быть использован закупочной организацией в конкретных случаях:
– если из-за непредвиденной аварийной ситуации закупать у других поставщиков нецелесообразно;
– если необходимы дополнительные ус- луги у того же поставщика с условием, что стоимость указанных услуг не превышает 10% стоимости первоначальных закупок.
Обязанностью закупающих организаций является подготовка тендерной документации, как в бумажной, так и в электронной форме. После выдачи заявки- извещения или письма-приглашения закупающая организация не имеет права прервать процесс торгов. Прекращение торгов возможно лишь в следующих случаях: противоправное поведения, подвергающее сомнению справедливость проведения процедуры торгов; превышение торговой цены уровня бюджета; наличие менее 3 поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям; отмены процедуры проведения торгов в связи с существенными изменениями.
Таким образом, правовое регулирова- ние систему государственных закупок в Китае, несомненно, имеет свою специфи- ку, которая заключается в использовании в целях снижения зависимости национального производителя от состояния мировых финансовых рынков, обеспечивая при
– если закупки возможны только у од- этом открытость для международных по- ного поставщика; токов ресурсов и товаров.
Список литературы Законодательство Китая, регулирующее систему государственных закупок
- Паулов П.А., Силантьева К.В. Государственное регулирование закупочной деятельности // Бюллетень науки и практики. 2018. Т. 4. №12. С. 442-446. Режим доступа: http://www.bulletennauki.com/12-53 (дата обращения 01.03.2019).
- Статья 10 Закона о государственных закупках КНР. Режим доступа: http://www.gov.cn/english/laws/2005-10/08/content_75023.htm (retrieved on 01.03.2019) (Stat’ja 10 Zakona o gosudarstvennyh zakupkah KNR).
- Китай исключил товары ряда компаний для госзакупок. Режим доступа: http://www.vestifinance.ru/. 01.03.2019.
- Пономарева О. В. Государственные закупки как инструмент торговой политики в развивающихся странах // Российский внешнеэкономический вестник. 2014. №9. С. 101-119.
- Тодоров В. Софтверная китайская стена. Режим доступа: http://www.gazeta.ru/.