Законодательство Китая, регулирующее систему государственных закупок

Значительную долю ВВП в большинстве стран мира составляет система государственных закупок, посредством которой государство реализует социальные и экономические задачи. Сектор государственных закупок, выстроенный эффективно, с одной стороны стимулирует развитие малый, средний и крупный бизнес, а с другой стороны стимулирует потребителя данных товаров и услуг [1].

В Китае государственные закупки являются инструментом уменьшения финансовой и технологической зависимости национального производства от зарубежных источников ресурсов и капитала, а также имеют своим направлением поддержку национального для экспорта, что неизбежно способствует загруженности и развитию производства и исключает безработицу.

Правовое регулирование сферы государственных закупок в Китае состоит из Government Procurement Law (GPL) и Bidding Law (BL). Государственный закон о государственных закупках, обнародованный в 2002 году, устанавливает обязанность приобретать отечественные товары и услуги для учреждений правительства и юридических лиц Китая. Исключение составляют случаи, когда стоимость необходимых товаров или услуг в КНР превышена более чем на 20% в сравнении со стоимостью аналогичного товара или услуги, когда товары или услуги будут использо- ваны за границей или иных случаях, прямо указанных в законе или административном регламенте. В законе закреплены дефиниции как отечественного, так и импортного товара. Отечественным продуктом является продукт, который производен на территории Китай и заводская себестоимость его превышает определенный процент от окончательной цены. Главным критерием для отечественного продукта является не-прохождение его через таможенную границу КНР. Импортным же является товар, у которого менее 50 % добавленной стоимости было произведено на территории Китая.

Закон «О торгах» (BL) регулирует закупки в сфере строительных работ и сопутствующие товары и услуги.

Кроме того, Государственный Совет сформулировал и издал уведомление, в котором излагается план реализации закупок на центральном уровне и каталог централизованных закупок, включающий список товаров, работ и услуг, которые подлежат закупке методом торгов, и ежегодно правительственными органами обновляются на центральном и местном уровнях.

В ноябре 2012 году Китайской федерацией логистики и закупок был учрежден и запущен официальный сайт для размещения информации о закупках. Сайт предоставляет общественности возможность контроля за сферой государственных закупок, исключает воз- можность приобретения товаров для государственных нужд по необоснованно завышенным ценам, а также рынок государственных заказов приобретает свойство прозрачности и открытости.

В КНР существует три способа проведения государственных закупок: открытые торги, селективные торги и единственный источник закупок. Рассмотрим немного детальнее. При открытых торгах закупающая организация действует путем пригла- шения подать заявки организациям, уведомление о закупке обязательно в СМИ. При селективных торгах письма- приглашения для участия в торгах направляются только определённому кругу юридических лиц, но лишь при наличии 3 и более организаций, которые способны выполнить проект и имеют достойное финансовое положение. В BL содержаться два случая, позволяющих использовать селективный способ, а именно, если стоимость закупок с помощью открытых торгов будет несоизмеримой с общей стоимостью закупок, а так же в случае если товары, работы или услуги могут быть закуплены лишь у ограниченного количества организаций. Единственный источник закупок может быть использован закупочной организацией в конкретных случаях:

– если из-за непредвиденной аварийной ситуации закупать у других поставщиков нецелесообразно;

– если необходимы дополнительные ус- луги у того же поставщика с условием, что стоимость указанных услуг не превышает 10% стоимости первоначальных закупок.

Обязанностью закупающих организаций является подготовка тендерной документации, как в бумажной, так и в электронной форме. После выдачи заявки- извещения или письма-приглашения закупающая организация не имеет права прервать процесс торгов. Прекращение торгов возможно лишь в следующих случаях: противоправное поведения, подвергающее сомнению справедливость проведения процедуры торгов; превышение торговой цены уровня бюджета; наличие менее 3 поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям; отмены процедуры проведения торгов в связи с существенными изменениями.

Таким образом, правовое регулирова- ние систему государственных закупок в Китае, несомненно, имеет свою специфи- ку, которая заключается в использовании в целях снижения зависимости национального производителя от состояния мировых финансовых рынков, обеспечивая при

– если закупки возможны только у од- этом открытость для международных по- ного поставщика; токов ресурсов и товаров.