Законодательство о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ). Положения Закона № 223-ФЗ распространяются на следующие виды юридических лиц: государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - регулируемые виды деятельности); государственные и муниципальные унитарные предприятия; автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше юридическим лицам; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам; бюджетные учреждения, осуществляющие закупки за счет грантов, субсидий, средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо осуществляющие закупки для привлечения третьих лиц к исполнению контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем (при наличии положения о закупках, размещенного до начала года в ЕИС).

Обязательным условием реализации бюджетным учреждением права на применение Закона № 223-ФЗ является принятие бюджетным учреждением в соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ положения о закупках товаров, работ, услуг.

Планирование закупок и отчетность по результатам таких закупок -обязательное правило при осуществлении бюджетным учреждением закупок по Закону №223-ФЗ.

В отличие от Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ), в Законе о закупках № 223-ФЗ отсутствует детальная регламентация многих вопросов и процедур, и только принципы и цели правового регулирования, закрепленные в нем, регулируют соответствующие общественные отношения и служат критериями оценки правильности принимаемых решений в сфере закупок.

Принцип информационной открытости закупки. Информационная открытость - одно из основных условий закупочной деятельности, регулируемой Законом № 223-ФЗ. Данный принцип раскрывается в следующих положениях: обязательное размещение на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке, подлежащей в соответствии с Законом размещению на таком официальном сайте, при соблюдении сроков такого размещения. Исключение из принципа информационной открытости закупки составляют: сведения о закупке, составляющие государственную тайну, сведения о закупке, по которым принято отдельное решение Правительства РФ.

Принцип равноправия , в соответствии с которым заказчик обязан обеспечить равные возможности для всех участников закупки (равное право на доступ к информации, равные условия участия в закупке и т.д.), а также равное отношение к ним на всех стадиях процедуры закупки, избирательный подход к тем или иным участникам закупки недопустим.

Принцип справедливости предполагает требование обеспечивать равенство всех участников закупки как субъектов права и требование разумной и обоснованной их дифференциации ("равное - равным; неравное -неравным").

Требование справедливости означает, в частности, что при определении степени соответствия каждой заявки требованиям и критериям документации о закупке "то, что не будет считаться нарушением у одного участника размещения заказа, не считается нарушением для всех участников размещения заказов, и наоборот".

Выделение в самостоятельный принцип "отсутствие дискриминации по отношению к участникам закупки" не оправданно, поскольку его содержание дублирует принцип равноправия и справедливости

Принцип отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки носит оценочный характер и требует конкретизации в виде стандартов оценки. Закрепление этого принципа (при том что запретов и ограничений, связанных с требованиями к участникам, указанию товарных знаков и т.д., характерных для размещения государственных и муниципальных заказов, Закон о закупках не содержит) означает появление правового средства для борьбы с "формальными закупками", когда победитель известен заранее.

Принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Таким образом, целевым расходованием денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг является расходование на цели, определенные самим заказчиком, санкционированные учредителем, а нецелевым - расходование на явно выходящие за определенные в таком порядке цели.

Основной критерий - нахождение заказчиком «золотой середины» между ценой и неценовыми характеристиками закупки, такими, как качество товара, работы, услуги, срок и объем предоставляемых гарантий, эксплуатационные затраты, сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и т.д.

Принцип отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. Ключевым в содержании указанного принципа является понятие "неизмеряемые требования". Закон о закупках, в отличие от Закона № 94-ФЗ, не регламентирует обязательные требования к участнику заказа, предоставляя право заказчику устанавливать их при условии их измеримости.

Неизмеряемыми требованиями в контексте Закона могут быть те требования, которые не могут быть формализованы и (или) не могут быть документально подтверждены и (или) не могут применяться в равной степени ко всем участникам заказа (прежде всего, это относится к формулировке заказчиком требований к деловой репутации участника, его финансовым, трудовым ресурсам, производственным мощностям и т.п.).

Таким образом, содержание принципов правового регулирования закупок в целом охватывает все отношения, которые складываются в этой сфере. Насколько эффективно такое правовое регулирование покажет практика применения Закона.