Законодательство Республики Хакасия как инструмент решения социальных проблем коренного малочисленного народа Республики Хакасия – шорцев

Шорцы являются коренным малочисленным народом в Республике Хакасия (далее — РХ). На сегодняшний день в регионе приняты различные нормативно-правовые акты, регулирующие права шорцев. Законодательство базируется на положениях Конституции РФ, Конституции РХ, актов федерального и регионального уровней.

Ст. 69 Конституции РФ провозгласила гарантию прав коренных малочисленных народов, согласно принципам и нормам международного права [1]. Государство осуществляет защиту самобытности народов, проживающих на ее территории, этнических общностей.

Основная часть

Согласно ст. 12 Конституции РХ, регион оказывает помощь в развитии культуры, языка, сохранении самобытности всех национальных общностей в регионе [2].

Правовые основы гарантий коренных малочисленных народов в РХ установлены Законом РХ от 16.11.2009 № 125-ЗРХ [3]. Такие гарантии определены в отношении социально-экономического и культурного развития, обеспечения защитных механизмов среды обитания, промыслов, также определены полномочия органов власти РХ в этой области.

Помимо всего прочего, законом установлены полномочия Верховного Совета РХ, Правительства РХ, Председателя Правительства РХ по обеспечению реализации защиты шорцев, проживающих на территории региона. Верховный Совет РХ установил сроки, этапы передачи объектов, находящихся в государственной собственности РХ, малочисленным народам. Также данный орган власти выполняет регулирующие функции в отношении средств регионального бюджета, которые, в свою очередь, направляются на выделение малочисленным народам. Верховный Совет РХ наделяет местные органы власти определенными полномочиями по защите исконной среды обитания коренного населения, уклада, устанавливает льготы на землепользование и пр.

Правительство РХ участвует в реализации федеральных программ социокультурного и экономического развития шорцев, осуществляет утверждение программ развития, использования земель их охраны, реализует иные полномочия.

Председатель Правительства РХ направляет в Министерство национальной и территориальной политики РХ представления по формированию Единого перечня коренных малочисленных народов РФ, а также реализует иные полномочия.

Ст. 10 Закона РХ от 01.11.2007 № 68-ЗРХ устанавливает, что на территориях, где проживают шорцы, они имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд [4]. Заготовка осуществляется на основе разрешения лесничества — органа власти РХ.

Постановление Правительства РХ от 21.10.2016 № 508 установило специальный правовой режим мест традиционного природопользования коренных малочисленных народов (шорцев) [7]. Положение определило права шорцев на безвозмездное пользование земельными участками, полезными ископаемыми, объектами животного мира, самостоятельное распоряжение продуктами своей деятельности.

Постановлением Правительства РХ от 20.06.2022 № 369 [5] были внесены изменения в Постановление РХ от 21.10.2016 № 508, в частности, согласно п. 6.3 постановления допускается использование земельных участков и природных ресурсов гражданами и юридическими лицами для реализации предпринимательства, но только тогда, когда это не приносит вред и ущерб коренным народам.

С 01.03.2024 ФЗ от 13.06.2023 № 219-ФЗ закрепил право коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ на получение дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности. Учитывая, что в Республике Хакасия к коренным малочисленным народам отнесены шорцы, проектом закона «Об образовании в Республике Хакасия» предлагается закрепить данное право в законодательстве Республики Хакасия.

Постановлением от 29.02.2016 № 72 определен порядок взаимодействия исполнительных органов власти РХ с уполномоченными представителями коренных малочисленных народов с целью формирования оптимальных условий развития, реализации защиты прав и свобод, интересов шорцев [8].

Постановление Президиума Правительства Республики Хакасия от 05.10.2016 № 118-п [6] утвердило план мер, который направлен на реализацию в регионе Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов в 2016–2025 гг.

Также необходимо отметить проводимую работу со стороны уполномоченных органов власти РХ, которая направлена на защиту интересов шорцев, решение их проблем. Так, Межконфессиональным консультативным советом при Правительстве РХ в 2020 году были приняты рекомендации в адрес министерств, ведомств, глав Аскизского и Таштыпского районов, глав муниципальных образований Анчулского, Матурского, Балыксинско-го сельсоветов и Бискамжинского поссовета о принятии своевременных и действенных мер по решению социально-экономических и этнокультурных проблем шорцев [9].

Летом 2023 года в администрации Аскиз-ского района проведён информационно-правовой семинар на тему «Коренные малочисленные народы Республики Хакасия: проблемы и перспективы развития» для руководителей и представителей шорских общин Аскизского и Таштыпского районов [10, с. 173]. На семинаре были рассмотрены актуальные вопросы реализации прав шорцев.

Помимо всего прочего, проводятся встречи на высшем уровне, направленные на активизацию сотрудничества органов власти РХ и шорцев.

Заключение

Таким образом, в Республике Хакасия осуществляется разработка и принятие различных нормативно-правовых актов, которые регулируют права шорцев, обеспечивают защиту исконной среды их обитания, традиционного жизненного уклада. В то же время необходимо отметить, что в Республике Хакасия слабо закреплены положения, которые включают в себя меры по разрешению социальных проблем шорцев. По этой причине на уровне региона представляется целесообразным совершенствовать законодательную базу для решения всех социальных проблем шорцев в Республике Хакасия.