Законотворческие инициативы по защите жертв преступлений

Ежегодно тысячи граждан и организаций становятся потерпевшими по уголовным делам, преступлениями им причиняется имущественный, физический или моральный вред. Так по данным МВД РФ в первом полугодии 2017 года 809500 лиц признано потерпевшими, в том числе 695079 физических лиц, из них в 20732 случаях был причинен тяжкий вред здоровью, погибли в результате преступных посягательств 13147 человек [1]. Закон провозглашает в качестве одного из принципиальных положений то, что уголовное судопроизводство имеет своим назначением защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений (ст. 6 УПК РФ). В последние годы в нашей стране проблемам защиты жертв преступлений уделяется много внимания, о чем свидетельствует, например, принятие Федерального закона от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве», а также Постановления Пленума от 29.06.2010 г. № 17 «О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судо- производстве». Вместе с тем, по-прежнему актуальными остаются вопросы, связанные с обеспечением прав и законных интересов жертв преступлений, в том числе о возмещении вреда, получении квалифицированной юридической помощи, об обеспечении доступа к правосудию, о применении мер безопасности и др.

Законотворческие инициативы в названной сфере касаются чаще всего отдельных категорий жертв преступлений, которые, по мнению авторов проектов, нуждаются в особой защите. Так, например, большой общественный резонанс и тревогу вызывают террористические акты, жертвами которых становятся сотни людей. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ предусматривает меры, направленные на социальную и правовую защиту лиц, пострадавших от террористических актов, а также участвующих в борьбе с терроризмом (ст. 18-21). Но в дополнение к этим нормам совместными усилиями членов организации «Голос Беслана» и региональной общественной организации СЗППТ «Волга-Дон» подготовлен проект федерального закона «О социальной защите граждан, пострадавших от террористических актов». В дан- ном законопроекте предлагается различать следующие категории граждан, пострадавших от террористических актов:

• 1)    граждане Российской Федерации, пострадавшие от террористических актов на территории Российской Федерации;

• 2)    родители, члены семьи (супруги, дети, братья, сестры, бабушки, дедушки) погибшие в теракте;

• 3)    инвалиды вследствие террористических актов;

• 4)    граждане другого государства, пострадавшие от террористических актов на территории Российской Федерации;

• 5)    дети и подростки в возрасте до 18 лет, пострадавшие от террористического акта, включая тех, которые на день совершения террористического акта находились во внутриутробном состоянии, а также дети первого поколения граждан, пострадавших от террористического акта.

Для них предусматривается ряд льгот и компенсаций, в том числе бесплатное оказание медицинской помощи, выплата работающим инвалидам пособия по временной нетрудоспособности в связи с терактом до четырех месяцев подряд или до пяти месяцев в календарном году в размере 100 процентов среднего заработка, оплата занимаемой общей площади в домах государственного и муниципальных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам их семей, проживающим с ними, в размере 50 процентов квартирной платы, использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, бесплатный проезд по территории Российской Федерации на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в сельской местности, а также на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения и в автобусах пригородных маршрутов, бесплатный проезд по территории Российской Федерации с правом первоочередного приобретения билетов по железной дороге или на судах транзитных и местных линий речного флота один раз в год (туда и обратно), учащимся, студентам – два раза в год

(туда и обратно), а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, – воздушным, водным или междугородным автомобильным транспортом и др. [2]. Однако пока перспектив у этого законопроекта нет. Но жертвы террористических актов сегодня получают выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Одной из особо уязвимых категорий являются несовершеннолетние потерпевшие. Мировое сообщество давно признало, что дети, вовлеченные в сферу уголовного судопроизводства, нуждаются в особой защите. Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей-жертв и свидетелей преступлений, принятые Резолюцией ЭКОСОС 2005/20 от 22.07.2005 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних от 14.12.1990 г. № 45/112 предполагают создание правовых механизмов, обеспечивающих несовершеннолетним жертвам преступлений право на эффективную помощь (финансовую, медицинскую, юридическую, педагогическую, социальную и пр.), на безопасность, особые правила допроса, принятие специальных профилактических мер. И Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 432-ФЗ в УПК РФ были внесены изменения и дополнения, касающиеся усиления гарантий прав потерпевших, в том числе несовершеннолетних. В частности, ст. 45 УПК РФ теперь предусматривает обеспечение лицом, в чьем производстве находится уголовное дело о преступлении против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, участия адвоката в качестве представителя такого потерпевшего за счет средств федерального бюджета. Но власти Ставропольского края пошли дальше в этом вопросе: здесь был принят Закон «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства», который вступил в силу с 1 января 2011 года. Этот закон гарантирует детям бесплатную юридическую и обязательную психологическую помощь [3].

Как известно, к факторам, обуславливающим повышенную виктимность, относится не только несовершеннолетний возраст, но и определенный род занятий, профессиональная принадлежность. В связи с участившимися случаями нападения на медицинских работников разработан законопроект № 139439-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части защиты жизни и здоровья пациентов и медицинских работников». Его разработчики указывают на то, что по данным Министерства здравоохранения Российской Федерации, в 2016 году 1226 раз совершались противоправные действия, связанные с насилием в отношении медицинских работников, в том числе сотрудников скорой медицинской помощи, при исполнении ими служебных обязанностей, что в среднем составляет 1-2 нападения в месяц в субъекте Российской Федерации (пояснительная записка к законопроекту № 139439-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации в части защиты жизни и здоровья пациентов и медицинских работников». Предлагается внести изменения в статьи 115 и 119 УК РФ, включив в части вторые этих статей квалифицирующие признаки «в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности», а также ввести уголовную ответственность за воспрепятствование оказанию медицинской помощи [4]. Однако данный проект еще нуждается в доработке, поскольку его название не соответствует содержанию, ведь предлагаемые изменения будут распространяться не только на медицинских работников. На это справедливо указано в Заключении Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 09.06.2017 г. № 2.2-1/2876.

Очевидно, что виктимоопасными являются и другие профессии, например, в группу риска входят журналисты. В связи с этим 10 июля 2013 года депутатами М.И. Сердюком и В.В. Трапезниковым в Государственную Думу был внесен проект федерального закона № 312683-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с усилением ответственности за совершение пре- ступлений против лиц, занимающихся профессиональной деятельностью журналиста», который снят с рассмотрения. В законопроекте предлагалось дополнить пункт «ж» части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации новой формулировкой, предусматривающей в качестве отягчающего наказание обстоятельства совершение преступления в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом не только служебной, но и профессиональной деятельности. Одновременно предлагалось дополнить статью 144 «Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов» УК РФ новыми частями четвертой и пятой. Так, проектируемая часть 4 статьи 144 УК РФ предусматривает ответственность за применение насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо угрозу применения насилия в отношении журналиста или его близких в связи с исполнением им своей профессиональной деятельности. Также авторы проекта предлагали включить в ст. 144 УК РФ примечание, содержащее определение понятия «журналист». На необходимость усиления гарантий защиты журналистов от преступных посягательств указывалось и в публикациях некоторых юристов [5]. Но названный законопроект не был поддержан, а в отзывах на него приводились такие доводы: определение журналиста, данное в проектном примечании к статье 144 УК РФ, представляется излишним, поскольку такое определение имеется в статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации». Кроме того, деятельность журналиста всегда является общественно значимой, поэтому совершение преступления в отношении журналиста в связи с его профессиональной деятельностью всегда можно квалифицировать как преступление, совершенное в отношении лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга [6].

В России также идет поиск оптимальных правовых механизмов снижения уровня преступности в семейно-бытовой сфере. Так, в России в июле 2016 года вступили в силу изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы в части ответственности за побои. В начале

2017 года законодатель снова вернулся к этому вопросу и пересмотрел ранее принятые нормы о побоях. Значительное число совершаемых убийств, причинения тяжкого вреда здоровью связаны с семейно-бытовыми конфликтами, и это требует реализации целого комплекса мер. В 2016 году в Государственную Думу был внесен проект закона «О профилактике семейно-бытового насилия». Здесь даны определения понятиям «семейнобытовое насилие», «пострадавший», «физическое насилие», «психологическое насилие», «сексуальное насилие». Законопроект предусматривает предоставление пострадавшим от семейно-бытового насилия прав на:

• 1)    обращение в органы государственной власти для получения социальноправовой защиты, а также для защиты прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

• 2)    транспортировку в безопасное место, либо в организацию социального обслуживания с согласия пострадавшего;

• 3)    получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

• 4)    обращение за защитным предписанием и (или) судебным защитным предписанием в соответствии с настоящим Федеральным законом;

• 5)    возмещение имущественного ущерба и компенсацию морального вреда, причиненного семейно-бытовым насилием [7].

Все приведенные выше законодательные инициативы связаны с защитой отдельных категорий жертв преступлений. Но уже несколько лет обсуждается вопрос о принятии закона, который был бы направлен на обеспечение прав и законных интересов всех потерпевших. Речь идет о проекте закона «О потерпевших от преступлений», размещенном на сайте Следственного комитета РФ [8]. Данный законопроект не раз обсуждался и на страницах юридических изданий [См., напр.: 9].

В ст. 6 законопроекта названы цели, которые преследует государство, выплачивая потерпевшему компенсацию:

• 1)    восстановление социальной справедливости;

• 2)    доступность и справедливость ком-

• пенсации потерпевшему, в том числе в случаях, когда виновное в совершении преступления лицо не установлено, скрылось, не может быть подвергнуто судебному преследованию или наказано;

• 3)    оперативность в решении вопроса о предоставлении компенсации потерпевшему.

В соответствии со ст. 7 проекта государство должно гарантировать предоставление денежных компенсаций:

• 1)    потерпевшему, который в результате совершения в отношении его преступления:

• а)    получил тяжкий вред здоровью или заразился ВИЧ-инфекцией;

• б)    получил вред здоровью любой степени тяжести, если преступление было совершено близким родственником потерпевшего, от которого он находится в материальной зависимости;

• в)    стал жертвой сексуального насилия;

• г)    находится в затруднительном материальном положении, в связи с совершением в отношении него кражи, мошенничества, вымогательства, причинения имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, умышленного уничтожения или повреждения имущества, при условии, что его ежемесячный доход ниже двукратного размера прожиточного минимума;

• 2)    иждивенцам потерпевшего, который умер в результате совершения преступления или в связи с полученным от преступления вредом здоровью.

Для выплаты компенсаций жертвам преступлений необходимо создание специального Фонда. Предполагается, что финансирование Фонда должно осуществляться за счет штрафов, назначаемых в качестве уголовного наказания; государственных средств, полученных от конфискации имущества в порядке, установленном уголовным законодательством Российской Федерации; государственных средств, полученных от реализации вещественных доказательств по уголовному делу; сумм залогов, внесенных в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, и обращенных в доход государства; доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады, добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

С учетом недавних изменений уголовного закона, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 323-ФЗ, можно добавить, что пополняться данный Фонд мог бы и за счет судебных штрафов (гл. 15.2 Уголовного кодекса РФ). В специальной литературе можно встретить также проекты Положений о государственном фонде возмещения вреда жертвам преступлений [10, с. 349-363].

Конечно, нельзя отрицать, что и несовершеннолетние жертвы преступлений, и пострадавшие от террористических актов, журналисты, медицинские работники и пациенты требуют особой защиты. Но не должны оставаться без государственной поддержки и другие категории потерпевших. И необходимо найти средства и создать эффективные правовые механизмы для оказания надлежащей социальной, правовой, психологической помощи всем потерпевшим.

ПРИМЕЧАНИЕ:

• 1.    Информация о преступлениях, по которым имеются потерпевшие // Официальный сайт МВД РФ. [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф/открытые-данные/7727739372-MVDGIAC310 (дата обращения 29.03.2018)

• 2.    Проект закона «О социальной защите граждан, пострадавших от террористических актов». [Электронный ресурс]. URL: http://www.golosbeslana.ru/proekt_zakona.htm (дата обращения 29.03.2018)

• 3.    Закон Ставропольского края от 11 ноября 2010 г. № 94-кз «О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства». [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/27175868/ (дата обращения 29.03.2018)

• 4.    Проект федерального закона № 139439-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части защиты жизни и здоровья пациентов и медицинских работников». [Электронный ресурс]. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/addwork/scans.nsf/ID/D02E7 59729F7A0A6432580F700418230/$File/139439-7.PDF?OpenElement (дата обращения 29.03.2018)

• 5.    Астахов П.А. Защита журналиста – особая привилегия гражданского общества // Вестник Российского государственного гуманитарного университета. – 2009. – № 11. Серия Юридическая. – С. 32-37.

• 6.    Заключение Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству по проекту федерального закона № 312683-6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации в связи с усилением ответственности за совершение преступлений против лиц, занимающихся профессиональной деятельностью журналиста». [Электронный ресурс]. URL: http://sozd . parlament.gov.ru/bill/312683-6 (дата обращения 29.03.2018)

• 7.    Проект Федерального закона «О профилактике семейно-бытового насилия» № 1183390-6. [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/pril/article/131/36/91/Semejnoe_ nasilie.pdf (дата обращения 29.03.2018)

• 8.    Проект Федерального закона «О потерпевших от преступлений». [Электронный ресурс]. URL: http://sledcom.ru/document/1130 (дата обращения 29.03.2018)

• 9.    Ахмедшина Н.В. О потерпевших от преступлений // Виктимология. – 2015. – 1 (3). – С. 11-15.

• 10.    Мусаев М.А. Защита жертв преступлений. – М.: Человек, 2012.